24 Киселев и. Я. 361

что в Республике Корея выстроена институциализированная си­стема социального партнерства, напоминающая скорее европей­ские, чем американские, модели. С целью развития системы со­циального партнерства предусмотрено создание двух органов: совместных производственных советов на предприятиях, осно­ванных на двустороннем сотрудничестве предпринимателей и работников, и комитетов по труду — органов трехстороннего сотрудничества профсоюзов, организаций предпринимателей и государства (правительственных органов).

Согласно Закону, принятому в 1980 г., на предприятиях в обязательном порядке создаются совместные производствен­ные советы, состоящие из равного числа представителей от менеджмента и от работников. Численность совета — от 3 до 10 представителей от каждой стороны. Члены совета от работни­ков избираются персоналом предприятий и выделяются проф­союзами. От предпринимателей в состав совета входят предста­вители высшего менеджмента. Каждый год состав совета должен обновляться. Председательство на заседаниях совета осуществ­ляется поочередно от каждой стороны. Компетенция совета рас­пространяется на вопросы, которые составляют предмет вза­имного интереса труда и менеджмента. Соучастие работников в управлении предприятием через совет реализуется двумя раз­личными способами: через взаимные консультации и посред­ством информации и разъяснений со стороны менеджмента. Консультации осуществляются по вопросам повышения про­изводительности труда, профессионального обучения, предотв­ращения трудовых конфликтов, безопасности и гигиены тру­да, улучшения производственной среды, совершенствования управления. По всем указанным вопросам руководство должно консультироваться с персоналом с целью принятия согласо­ванных решений. Эти решения должны добросовестно выпол­няться. Если какая-либо из сторон отказывается без уважитель­ных причин выполнять эти решения, она наказывается штрафом в размере не более 5 млн. вон.

Предприниматели обязаны регулярно сообщать работникам о результатах экономической деятельности и финансовом со­стоянии предприятия, о производственных планах и результатах их выполнения, давать по всем этим вопросам соответствующие разъяснения, выслушивать мнения работников, отвечать на их вопросы. В Законе сказано, что совместные производственные советы не должны подрывать влияние профсоюзов на предпри­ятии, вмешиваться в коллективно-договорное регулирование труда.

362

.

Следует отметить, что южнокорейская модель двустороннего сотрудничества заимствована в своих главных чертах из Запад­ной Европы. Специфика ее заключается в жестком нажиме сверху (со стороны государства) на социальных партнеров (предпри­нимателей и профсоюзы) с целью стимулировать такое сотруд­ничество (обязательность создания совместных производствен­ных советов, обязанность выполнять согласованные решения под страхом крупных штрафов).

Комитеты по вопросам труда создаются на общенациональ­ном уровне (Общенациональный комитет по вопросам труда), локальные и специальные комитеты по вопросам труда — в слу­чае необходимости. Действуют они на трехсторонней основе. Ре­шения комитетов принимаются большинством голосов. При ра­венстве голосов решает голос председателя.

Эти органы рассматриваются как главные инструменты соци­ального партнерства, призванные демократизировать управление трудом и добиваться социального мира, гармоничных отноше­ний в сфере труда. Они дают рекомендации правительственным органам, осуществляют экспертную оценку мер социальной по­литики.

Будучи органом государственной администрации, хотя и весьма своеобразным по функциям и составу, комитеты по вопросам труда выполняют и судебные функции, близкие тем, которые возложены на американское Национальное управле­ние по вопросам трудовых отношений (НУТО)¹. Правда, ком­петенция их значительно шире, чем компетенция НУТО. Они разрешают индивидуальные и коллективные трудовые споры, как юридические, так и экономические, осуществляют функ­ции примирения и посредничества, а также арбитража. Отли­чаются они от НУТО и своей трехсторонней структурой, на­поминая японские комиссии по вопросам трудовых отноше­ний.

Отметим в заключение, что формирование южнокорейской модели социального партнерства, активное заимствование за­рубежного опыта в данной области в немалой мере вызваны обо­стрением классовых конфликтов в связи с модернизацией соци­альных и производственных структур. Процесс этот болезнен для трудящегося населения, чреват потрясениями, что сделало не­обходимым добиваться согласия социальных партнеров при раз-

¹ См. с. 310-312 настоящей книги.

363

работке и осуществлении социально-экономической политики, проведения в ряде случаев объективно необходимых, но непо­пулярных мер.