§ 10. Правовая охрана труда

Безопасность и гигиена труда. В странах Запада существует раз­витое законодательство, устанавливающее большое число пра­вил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям, оснащению предохранитель­ными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и взрывобезопасности, содержанию и эксплуатации паровых котлов, защите от радиоактивного излучения, пожаро-безопасности, средствам индивидуальной защиты, режиму тем­пературы и влажности, состоянию воздушной среды, шуму и вибрации, освещенности, питьевому режиму, столовым и бу­фетам, санитарно-бытовым помещениям и устройствам (туале­ты, душевые, раздевалки и т.п.). Установлены критерии класси­фикации предприятий по степени их вредности для здоровья работающих, ответственность производителей и поставщиков производственного оборудования, нормы по обучению работ­ников безопасным методам труда. Во многих странах имеются достаточно обоснованные с точки зрения науки и техники пра­вила, обеспечивающие поддержание чистоты и соблюдение тре­бований санитарии, определяющие минимальный объем про­изводственных площадей на одного работника, конструкции

215

лестниц, проходов и проездов, персональных шкафов для одеж­ды, организацию коллективных и индивидуальных средств за­щиты от производственного риска. В последние годы появились нормативы, касающиеся защиты от ионизирующего и радиоак­тивного излучения. Они включают предельно допустимые дозы облучения, а также порядок хранения радиоактивных материа­лов и меры по защите работников от вредного воздействия иони­зирующей и радиоактивной радиации; действуют нормативы предельно допустимого содержания в воздухе вредных веществ, а также производственного шума в помещениях; особенно под­робные и тщательно разработанные нормы посвящены пожаро-безопасности. В ряде стран в последние годы приняты законы о запрете применения в строительстве асбеста как канцерогенно­го материала.

Крупной вехой в развитии трудового законодательства было принятие в 70-х годах в Скандинавских странах, а в 1980 г. в Нидерландах законов, осуществивших комплексное регулиро­вание охраны производственной среды. Они содержат ряд новых принципиальных положений. Суть их заключается в следующем: провозглашается, что производственная среда должна быть при­способлена к физическим и умственным потребностям челове­ка, его возрасту, умениям и сноровке; работа организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздействие на условия своего труда; должны быть учтены особые проблемы и трудности лиц, работающих в изоляции; предприниматель обязан принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу; должны быть предприняты усилия для сокра­щения повторяющихся операций и работ, развития контактов между работниками; труд должен носить осмысленный характер и создавать возможности для самовыражения каждого работни­ка; сдельная система заработной платы в тех случаях, когда она негативно влияет на безопасность труда, не допускается; работ­ник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя про­должать без риска для жизни или здоровья; в этом случае он должен немедленно информировать администрацию, делегата по безопасности труда и других подвергающихся опасности ра­ботников.

Во всех странах Запада созданы специальные государствен­ные органы, призванные обеспечивать реализацию законода­тельства по охране труда, технике безопасности, издавать соот­ветствующие правила и стандарты, координировать работу в этой области всех государственных органов и неправительственных учреждений (например, Федеральная администрация по техни-

216

ке безопасности и производственной санитарии в США, Управ­ление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции).

Хотя именно законодательство играет решающую роль в оп­ределении норм по технике безопасности и производственной санитарии, некоторые положения по этим вопросам содержат­ся в коллективных договорах, которые конкретизируют, а иног­да и дополняют соответствующие законодательные нормы, на­пример нередко регулируют процедурные вопросы регистрации производственных травм, выплаты компенсации пострадавшим работникам и т.п.

Наконец, согласно общему праву, наниматель обязан обес­печивать своим работникам здоровые и безопасные условия труда как контрагент трудового договора, носитель определенных обя­занностей в договорном отношении. В западной литературе они обычно трактуются как совокупность следующих обязанностей:

• обеспечивать безопасность производственных помещений, оборудования, технологических процессов;

• снабжать работников средствами индивидуальной и кол­ лективной защиты, когда отсутствуют гарантии безопас­ ности производственной среды;

• предоставлять работнику необходимую информацию и обучать его безопасным приемам труда;

• проводить в случае необходимости медицинские осмотры работников.

Следует отметить, что указанные договорные обязанности действуют независимо от обязательств по охране труда, возлага­емых на предпринимателя законодательством, и наряду с пос­ледними.

Законодательство в принципе допускает передачу (деле­гирование) обязанностей работодателя (предпринимателя) по охране труда руководящему составу (менеджеров) организации. Порядок такого делегирования различается в законах различных стран, однако оно полностью не освобождает предпринимателя в большинстве стран от договорной (гражданско-правовой) от­ветственности за нарушение обязанности обеспечения работни­кам здоровых и безопасных условий труда.

В законодательстве стран Запада в той или иной форме за­фиксирована обязанность работников соблюдать инструкции по охране труда, определена мера их ответственности за его безо­пасность. Например, во французском Законе о гарантиях против профессиональных рисков 1991 г. установлена обязанность ра-