§ 9. Правовое регулирование профессионального обучения

Заметным явлением в правовом регулировании труда в стра­нах развитой рыночной экономики стало усиление законода­тельной и коллективно-договорной активности в области про-

208

фессиональной подготовки. Это результат углубляющегося про­тиворечия между развивающейся техникой и отстающим от нее качеством рабочей силы.

На Западе исторически сложились следующие главные фор­мы профессиональной подготовки: профессиональное обучение в средних общеобразовательных школах; государственные и ча­стные профессионально-технические школы и курсы; производ­ственное ученичество; неформальное кратковременное обуче­ние непосредственно на рабочем месте.

В рамках настоящей книги мы рассмотрим некоторые общие вопросы правового регулирования профессиональной подготовки и остановимся подробнее на правовом регулировании произ­водственного ученичества.

В последние десятилетия в большинстве стран Запада появи­лись нормативные акты (законы, коллективные договоры), ко­торые содержат много нового в отношении как принципиаль­ного подхода к профессиональной подготовке, так и зафикси­рованных в них конкретных норм.

Исходной основой является признание того, что профессио­нальная подготовка должна обязательно осуществляться в тече­ние всей трудовой жизни работника и обеспечивать связь и не­прерывность первоначального обучения и последующей пере­подготовки. Такая постановка вопроса отражает то обстоятель­ство, что с ускорением темпа научно-технического прогресса происходит быстрый моральный износ знаний и устаревание профессии. Если работник не проходит в той или иной форме профессионального переобучения, его квалификация в течение 10—15 лет утрачивается полностью. Появилось понятие "профес­сиональная пластичность рабочей силы", т.е. умение работника постоянно обновлять свои навыки и знания путем многократ­ного в течение трудовой жизни повышения квалификации или переобучения.

Это вызвало изменение самого содержания понятия "про­фессиональное обучение". Получило распространение понятие "непрерывное профессиональное обучение", которое включает первоначальное обучение, дальнейшее обучение и переобуче­ние. Первоначальное обучение призвано осуществить широкую профессиональную подготовку и вооружить навыками для рабо­ты по определенной специальности. Дальнейшее обучение на­правлено на то, чтобы дать возможность закрепить и расширить профессиональные знания и навыки, приспособиться к техни­ческому развитию, к новым условиям труда и получить возмож­ность профессионального роста по избранной специальности.

209

Переобучение имеет цель обучить работника новой профессии. На всех этапах обучения должна осуществляться профессиональ­ная ориентация.

Эти исходные положения определили комплексность в под­ходе к профессиональной подготовке, которая ныне включает совокупность трех отмеченных выше компонентов: первоначаль­ного обучения, дальнейшего обучения и переобучения. К этому приспособлена во многих странах общенациональная система профессиональной подготовки, причем профессиональное обу­чение и переподготовка рассматриваются как единое целое.

Реальность непрерывного обучения обеспечивается системой законодательных мер, в частности введением специальных от­пусков для переобучения. Наиболее развито законодательство такого рода во Франции¹. Там, в частности, введен особый вид учебного отпуска, призванный обеспечить любому работнику на каждом этапе его трудовой жизни возможность приобрете­ния новой специальности, учитывающей требования быстро развивающегося производства. Цель этого отпуска сформулиро­вана в Кодексе труда следующим образом: "Учебный отпуск имеет целью дать всем работникам возможность пройти обучение в ин­дивидуальном порядке и по собственной инициативе... Такой от­пуск должен позволить работнику повысить квалификацию, из­менить род деятельности и профессию и более активно участвовать в социальной и культурной жизни общества" (ст. L931-1).

Продолжительность такого отпуска, как правило полностью или частично оплачиваемого, зависит от вида обучения и пре­дусмотренной программы, не может превышать 1 года (при не­прерывном обучении и с полным отрывом от производства) или 1200 часов, если обучение представляет собой прерываю­щийся цикл с частичным отрывом от работы. Законодательство детально регламентирует условия и порядок предоставления та­кого отпуска (необходимый трудовой стаж, очередность, опла­та, оформление и т.п.). Он является сугубо добровольным. Каж-

¹ Во французском Кодексе труда книга IX именуется "Непрерывная про­фессиональная подготовка в рамках постоянного образования". О богатстве нормативного содержания этой книги свидетельствуют названия основных ее титулов: "Об учреждениях профессиональной подготовки"; "О договорах про­фессиональной подготовки"; "Об индивидуальных и коллективных правах ра­ботников в области профессиональной подготовки"; "О помощи государства"; "Об участии предпринимателей в развитии непрерывной профессиональной подготовки"; "О финансовой помощи и социальной защите стажеров, прохо­дящих профессиональную подготовку"; "О специальных видах профессиональ­ной подготовки для молодежи".

210

дый работник имеет право воспользоваться им по своему жела­нию, выбирая наиболее подходящий для себя тип обучения.

Французские юристы подчеркивают, что такого рода отпуск вводит в законодательство совершенно новое для наемных ра­ботников правомочие, которому соответствуют конкретные обя­занности, возложенные на работодателя¹.

Можно утверждать, что сама идея непрерывного профессио­нального обучения отражает реальности наступающей постинду­стриальной эры, императивы научно-технического прогресса, которые настоятельно требуют осуществления соответствующих реформ трудового законодательства.

Это можно проиллюстрировать еще на одном примере — ре­формах законодательства о производственном ученичестве, ко­торое во многих странах используется для профессиональной подготовки определенных категорий работников на производ­стве, особенно в некоторых отраслях промышленности.

Отношения по производственному ученичеству, как уже от­мечалось, юридически оформляются в виде договора, содержа­щего основные признаки трудового договора: подчинение уче­ника распорядку предприятия, его трудовая деятельность за вознаграждение и т.п. Вместе с тем договор ученичества имеет специфику, заключающуюся в обязанности нанимателя обучить профессии.

Возникшее еще в средние века на базе ремесленного произ­водства заводское ученичество в его традиционной форме до середины нынешнего века сохранило архаичные черты. Оно про­должалось длительный период (до семи лет), в течение которо­го происходило индивидуальное обучение главным образом на­выкам ручного труда. Теоретические дисциплины в самом ограниченном объеме изучались на курсах или в школах, распо­ложенных вне предприятия, причем во внерабочее время (вече­рами). В самом оформлении договора, в характеристике прав и обязанностей его сторон обнаруживались пережитки взаимоот­ношений средневекового мастера и его учеников. Понятно, что в таком виде производственное ученичество изжило себя. После второй мировой войны обнаружился его кризис. Число учени­ков стало сокращаться.

Возникла необходимость модернизации производственного ученичества². Она была осуществлена в большинстве стран в после-

¹ См.: Lyon-Caen J., PelissierJ., Supiot A. Droit du travail. Paris, 1998. P. 217.

² На Западе признано, что производственное ученичество должно сохра­ ниться и в современную эпоху как целесообразный способ профессионально­ го обучения определенных категорий работников в некоторых отраслях.

211

дние десятилетия на основе законодательства, во многом по-но­вому регулирующего этот вид профессионального обучения.

Основные положения этого законодательства в обобщенном виде таковы:

• ученичество рассматривается как форма профессиональ­ ного обучения работников низшей и средней квалифика­ ции;

• детально регламентируются оформление договора произ­ водственного ученичества, права и обязанности его сто­ рон. Законодательство требует, чтобы договор заключался в письменной форме, подписывался предпринимателем, учеником и родителем (попечителем) последнего, полу­ чал визу административного органа и имел строго опре­ деленное содержание. Договор должен включать, в част­ ности, следующие сведения: подробные данные о его сторонах, цели, характер, программу обучения, длитель­ ность испытательного срока, продолжительность учениче­ ства, порядок оплаты и размеры ученической тарифной ставки, продолжительность ежегодного оплачиваемого от­ пуска ученика, порядок прекращения договора. Законода­ тельство определяет обязанности предпринимателей в от­ ношении учеников. Завершение ученичества полностью прекращает договорные связи сторон, но в ряде стран (на­ пример, во Франции) ученик, завершивший обучение, имеет приоритетное право на заключение трудового дого­ вора со своим патроном, т.е. предпринимателем, осущест­ влявшим его обучение;

• устанавливается минимальный и, как правило, максималь­ ный возраст приема в производственное ученичество (во Франции, например, 16 и 25 лет);

• в ряде стран предусматривается обязательная профессио­ нальная ориентация будущих учеников. Молодой человек, желающий стать учеником производственного ученичества, обязан получить в центре профессиональной ориентации консультацию и справку о профессиональных наклоннос­ тях. Необходима также справка о состоянии здоровья;

• для определения пригодности ученика к обучению по из­ бранной специальности установлен испытательный срок (1—3 месяца), в течение которого договор может быть пре­ кращен в любой момент без предупреждения по усмотре­ нию предпринимателя;

• законодательство многих стран определяет требования к производственной и педагогической квалификации, к

212

моральным качествам лиц, которым поручено обучать учеников, а также к помещениям, где производится обу­чение. В ряде стран прием на производственное обучение требует согласия государственного органа. В законодатель­ных актах регламентируется процедура проведения вы­пускных экзаменов (состав экзаменационных комиссий, порядок допуска к экзаменам, требования к экзаменую­щимся и т.п.);

• продолжительность производственного ученичества уста­ навливается в зависимости от конкретных условий и тре­ бований профессии от 1 года до 5 лет;

• новые моменты внесены в организацию и методику про­ изводственного ученичества. Во многих странах предусмот­ рено, что должен быть определен перечень профессий, по которым осуществляется производственное ученичество. По этим профессиям составляется детальная программа обу­ чения, которая включает сведения о периоде обучения, приобретаемых знаниях и навыках, экзаменационных тре­ бованиях. Закон предусматривает организацию обучения по стадиям (ступеням), взаимно связанным и дополняю­ щим друг друга. При завершении каждой стадии ученику предоставляется возможность либо держать выпускной экзамен, удостоверяющий достигнутый уровень квалифи­ кации, в соответствии с которым ему присваивается ква­ лификационный разряд, либо продолжать обучение на пос­ ледующей стадии. На первой стадии ученик получает элементарные знания и навыки, которые призваны слу­ жить широким фундаментом для последующего обучения и основой для профессиональной деятельности. На второй стадии обучение продолжается таким образом, чтобы рас­ ширить возможности использования ученика в самых раз­ личных сферах занятости. Для этих целей особое внимание уделяется углублению понимания технических аспектов профессии и развитию технических и математических спо­ собностей. На дальнейших стадиях осуществляется специ­ ализированная техническая и иная подготовка, в ходе ко­ торой ученик должен получить необходимые теоретические знания и практические навыки, чтобы иметь возможность заниматься квалифицированными видами труда.

Новые законодательные акты повышают роль теоретической подготовки, продолжительность которой составляет '/,—'/₅ об­щего времени, отводимого на производственное обучение. Это

213

время, как правило, оплачивается. Предусматривается возмож­ность выделять для такого обучения либо полный день (а иногда два дня) в неделю, либо два раза по половине дня, либо отзывать учеников на специальные учебные сессии (несколько недель в году). Теоретические занятия, дополняющие практические зна­ния, приобретаемые на предприятиях, включают обучение осно­вам физики, химии, электротехники, электроники. Занятия про­ходят обычно в центрах обучения учеников, расположенных вне предприятий и подлежащих государственному контролю.

Новой тенденцией, получившей законодательное закрепле­ние, является обучение учеников практическим навыкам рабо­ты в учебных цехах или в учебных уголках предприятий. Необхо­димость создания в обязательном порядке специальных учебных мастерских (цехов, уголков) обосновывается следующими со­ображениями. Учебный цех, будучи свободен от напряжения и опасностей, свойственных производству, облегчает молодому человеку адаптацию на предприятии, постепенный переход из школы на завод. Обучение профессии идет эффективнее, если его осуществляет освобожденный опытный преподаватель, при­меняющий новейшие дидактические приемы. Напряженный ритм труда оставляет в обычных условиях мало времени для рабочего или мастера, чтобы следить за учеником, направлять его актив­ность. Ученик в обычных условиях производства может мешать персоналу, отвлекать людей от работы.

В некоторых странах законодательно определен порядок под­готовки учеников школ к производственному ученичеству. Для этих целей в рамках средних общеобразовательных школ созда­ны для подростков 14 лет специальные классы, имеющие целью подготовить их к прохождению производственного ученичества. В течение двух лет ученикам этих классов преподают по расши­ренной программе предметы, связанные с конкретным произ­водством, их обучают также практическим трудовым навыкам. Это рассматривается как своеобразный мост от школы к произ­водству. Такие классы создаются по специальным договорам предприятий со средними школами, причем эти договоры дол­жны включать обязательство предприятий принять выпускни­ков в качестве учеников производственного ученичества. Пред­приятия, заключающие подобные договоры, материально стимулируются государством.

Производственное ученичество ныне открыто не только для молодых людей: в некоторых странах повышен максимальный возраст поступления в ученичество (до 28—29 лет), а в отдель­ных случаях возрастные пределы и вовсе отменены.

214

Важным новшеством, характеризующим правовое регулиро­вание профессионального обучения на производстве, является распространение в некоторых странах наряду с договорами про­изводственного ученичества разнообразных договоров специаль­ного типа, призванных обеспечить повышение квалификации и профориентацию молодых людей. Эти договоры имеют некото­рые общие черты с договором производственного ученичества, но не тождественны ему. По сути дела они дополняют договор производственного ученичества, обслуживая широкие круги молодежи, испытывающие трудности с вхождением в рынок труда из-за изъянов первоначальной общеобразовательной и/или профессиональной подготовки.

Особенно большое внимание уделяется этим видам догово­ров во Франции, где законодательство предусматривает, что они могут иметь продолжительность от 6 месяцев до 2 лет и должны отвечать потребностям самых различных категорий молодежи, содействуя приведению уровня ее профессиональной подготов­ки требованиям производства, технического прогресса и одно­временно облегчая молодым людям нахождение работы "по душе".