2.2. Типы управленческих действий государства

Учитывая властно-управленческий характер деятельности государства, обычно выделяют следующие типы целенаправленной активности государства по отношению к объекту, определяющие на характер принимаемых решений: влияние, властвование, регулирование, управление, контроль, а также действия в форс-мажорных обстоятельствах. Каждый из них обладает собственной силой, характером, возможностями и ограничениями.

Влияние – означает минимальный уровень воздействия государства на принимаемые решения. К примеру, государство может не оказывать существенного воздействия на выдвижение целей организациями, участвующими в объединенном проекте, но активно влиять на процесс урегулирования конфликтов, в котором доминируют иные (в частности международные организации) силы.

Властвование – связано с использованием государством технологий принуждения, командования, доминирования, санкционирования. Такая форма активности государства наиболее часто применяется в условиях авторитаризма и предполагает завоевание высшими структурами в государстве доминирующих позиций и игнорирование мнения подчиненных.

Контроль является более мягкой, чем властвование, формой целенаправленного воздействия государства на свои объекты. Действия государства сосредотачиваются на мониторинге ситуации и удержании ситуации от обвальных, не поддающихся сознательному воздействию процессов, потери субъектом каких-либо возможностей сознательного воздействия на нее.

Еще одной разновидностью активности государства в сфере принятия решений является регулирование, которое осуществляется частичным целенаправленным воздействием на отдельные параметры объекта управления. Регулирование призвано уменьшать напряженность в тех или иных областях социальной жизни.

Самой распространенной формой целенаправленной деятельности государства является управление. В этом случае государство свою активность направляет на подчинение ситуации заранее выработанному плану действий. Главная цель заключается в том, чтобы добиться соответствия объекта сознательно выработанным планам государственных структур. Следовательно, при этом признаются более широкие права и свободы у управляемых лиц, их возможности действовать самостоятельно и автономно.

Особый формат активности государства представляет действия в форс-мажорных обстоятельства, т.е. антикризисная деятельность. Такая разновидность действия государства применяется при качественном нарастании опасностей. В форс-мажорных обстоятельствах существенно снижается возможность государства предпринимать какие-либо сознательные действия по отношению к объекту управления. В такой ситуации задачей государства становится стабилизация собственного положения.

В свою очередь собственно управленческие действия государства также обладают внутренней дифференциацией. Как показывает практика, к типам управленческих действий могут быть отнесены: государственная политика; государственные компании; отдельные акции государства; управленческие действия post factum.

Государственная политика, представляет собой комплексную совместную деятельность всех органов государственного управления по разработке и реализации долговременных целей в обществе в целом или в отдельных его сферах. Государственные компании, в свою очередь представляют собой совокупность различных взаимосвязанных акций государственных органов и структур по реализации отдельных программ, проектов, решений. Отдельные акции государства – это действия государственных структур, связанные с урегулированием отдельных видов общественных отношений.

Типы управленческих действий можно также разделить в зависимости от следующих критериев:

а) по содержанию – на правовые и неправовые;

б) по целенаправленности (целям использования) — на внутренние и внешние;

в) по способу выражения – на письменные и устные.

Среди правовых форм выделяют в свою очередь принятие правовых актов (решений), заключение договоров и совершение иных юридически значимых действий. К неправовым формам деятельности относят организационные действия и материально-технические операции.

Наличие множественных форм и разновидностей активности государства означает и наличие у него различных схем принятия решений. Так что, разрабатывая и реализуя управленческие цели, государство применяет при этом разнообразные критерии и методы оценки управленческих ситуаций, нормы и стандарты решения стоящих перед ним задач, используя столь же разнообразные способы и технологии действий.