8.2. Основные модули и элементы электронного правительства

Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля: а) G2G − правительство правительству; б) G2B − правительство бизнесу; в) G2C − правительство гражданам.

Непосредственным следствием внедрения сервиса G2G является полный переход на электронный документооборот всех правительственных структур, который обеспечивает значительную экономию расходных материалов и времени младшего персонала, которое до сих пор расходуется на передачу, размножение, поиск и распространение документов. Электронный документооборот также позволяет государственным служащим, прежде всего представителям высшего и среднего управленческого звена, рациональнее использовать время.

Сервис G2G также является эффективным механизмом оптимизации использования, распределения и перераспределения материальных, финансовых и кадровых ресурсов между разными ветвями власти, разными структурами, местными отделениями и т.п. С внедрением модуля G2G также облегчается процесс сотрудничества на межрегиональном и местном уровне между отдельными госслужащими, отделами, органами власти.

Еще одним положительным следствием внедрения G2G является содействие повышению компетентности чиновников разных уровней за счет упрощения процесса служебного продвижения.

Одной из основных функций G2G-модуля как элемента электронного правительства и инструмента информационного общества остается то, что он предотвращает возможность профанации идеи электронного правительства вообще и преобразования ее в разновидность убыточной автоматизации.

Основные же задачи сервисов «правительство гражданину» и «правительство бизнесу» (формулы G2C и G2В) в рамках реализации проекта электронного правительства можно определить следующим образом: а) преодоление бюрократии; б) внедрение в правительственных структурах ориентированности на граждан; в) высвобождение ресурсов; г) избавление от очередей; д) упрощение легализации частной инициативы в сфере бизнеса, активизация малого и среднего бизнеса в стране; е) оптимизация административного управления; ж) удешевление ведения бизнеса путем оцифровывания документооборота.

Сервисы G2B и G2C ориентированы на широкую аудиторию, на представителей всех социальных групп, которые так или иначе оказываются в сфере влияния этих сервисов. Именно они стимулируют частную инициативу в экономической, социальной, политической, культурной, научной сфере. Трансформация процессов взаимодействия государства и граждан, обусловленная внедрением данных модулей электронного правительства, является наиболее благоприятной для экономического развития государства, создания благосостояния его граждан.

8.3. Электронное правительство как форма государственного управления в информационном обществе

Электронное правительство рассматривается не как затратное частичное технологическое решение, а как форма осуществления управления государством. Поэтому оно является элементом масштабного информационного преобразования общества. Необходимость изменений содержания системы государственного управления диктуется тем, что новые информационные технологии совершенно меняют парадигму отношений «производитель-потребитель», что для государства означает пересмотр всей системы и процедур взаимодействия с клиентами и партнерами.

Граждане и общество в целом должны получить новые возможности более глубоко и детально влиять на управление протекающими в обществе процессами.

Главное, что обретает государство – это новое качество управления общественными процессами. Государственная машина в условиях информационного общества оставляет в своем арсенале технологии прямого администрирования (административного воздействия) и ограничений, унаследованных от традиционных и индустриальных формаций. Однако у государства появляются возможности повысить свою эффективность за счет использования сетевых механизмов и технологий, основанных на более гибких, горизонтально и вертикально интегрированных «управляющих алгоритмах», в основе которых стратегии непрямого воздействия и диалога.

Возможности развития электронного правительства включают многочисленные прикладные элементы: а) свободу доступа граждан к государственной информации; б) перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство; в) установление для всех государственных органов показателей эффективности работы; г) перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п.

Перспективы развития электронного правительства обусловлены соблюдением ряда условий. Основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства являются: а) принятие соответствующей нормативной правовой базы; б) расширение компьютерной грамотности; в) перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур; г) обновление ценностных ориентаций общества и т.д. Изменения должны затронуть и избирательную систему, принципы законодательной деятельности, схемы осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и бизнесом.

Электронное правительство трансформирует не только отношения граждан и властных структур, но и отношения внутри правительства – между отдельными его ветвями, уровнями, подразделениями. Происходит перенесение акцентов с вертикальных на горизонтальные связи внутри правительства, между разными его подразделениями и ветвями власти. За счет создания внутриправительственной информационной сети ликвидируется вынужденное дублирование функций и информации, параллельное осуществление контроля и надзора за работой отдельных органов и выполнением отдельных работ.

Но фундаментальной базой для цифровых преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительственных структур, является готовность граждан использовать возможности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применения непосредственно для своей жизни, бизнеса, общественной, научной деятельности, обучения и т.п.

Этот процесс может инициироваться совместно тремя секторами, определяющими основы общественной жизни – государственным, общественным и деловым.