1.3. Особенности административного уровня процесса государственного управления

Свой специфический вклад в процесс принятия решений вносит административный уровень, на котором государство предстает в качестве совокупности иерархических организаций, подчиняющих свою деятельность сформулированным выше целям. При этом в своей деятельности они руководствуются, прежде всего, служебными инструкциями, деловыми технологиями, системой профессиональных знаний и внутренними кодексами.

Так называемая «административная фаза» характеризует внутри- и межорганизационные особенности взаимоотношений исполнительных и законодательных структур, вовлеченных в процесс подготовки конкретного решения, внутриведомственные процессы подготовки, обсуждения и согласования проектов, особенности прохождения документов по различным этапам управления и т.п.

Административный уровень процесса государственного управления осуществляется органом государственной власти (обычно, исполнительной), как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении исполнения функций данного органа, либо функций иных органов власти.

Административный уровень процесса государственного управления − это упорядоченное множество действий (работ, операций, взаимодействий) государственного органа, которые выполняются для достижения заданной цели, задачи, реализации программы, оказания услуги или их части для получения желаемого конечного результата (результата, установленного стандартом).

Таким образом, на административном уровне управленческие процессы оканчиваются государственными услугами и являются основными объектами регламентации. Примерами таких отношений могут выступать оформление, ведение документации, рассмотрения исполнительными органами государственной власти обращений граждан и организаций, рассмотрение жалоб граждан, различные административные процедуры.

Справочно

В Законе Республики Беларусь 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» определено, что административная процедура – это действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением) (далее – выдача справки или другого документа), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

Там же определены и другие понятия, связаны с осуществлением процедур, такие например, как компетенция уполномоченных органов, сроки осуществления административных процедур и порядок их исчисления, действия работников уполномоченного органа при рассмотрении заявления заинтересованного лица и др.

В каждом органе государственного управления или организации Республики Беларусь имеется фиксированный перечень административных процедур, осуществляемых ими по заявлению граждан.

Управленческий процесс в административной среде демонстрирует, условно говоря, микротехнологический уровень принятия и реализации решений, где действуют особые правила и технологии, складывается собственная логика служебных и человеческих отношений, весьма существенно влияющая на характер выработки и осуществление государственных целей.

Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне, и чем четче специализация и профессионализация осуществляемых на этом уровне управленческих действий, тем выше эффективность всей системы государственного управления. На этом уровне все усилия управленческих кадров сосредоточены на решении специализированных, профессионально-ориентированных задач, а политические проблемы остаются как бы в стороне от основного русла деятельности, хотя, конечно же, учитываются в практике повседневной работы.

В настоящее время выделяют ряд принципов оптимизации административных процессов в управлении. Под оптимизацией (реинжинирингом) административных процессов понимается изменение структуры операций, состава и потоков документов, требований к срокам, способам учета административных действий, обеспечивающее:

• наименьшую возможную продолжительность осуществления процесса;

• минимальное возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами;

• минимальное возможное количество документов, требующихся для совершения функции и создаваемых в процессе осуществления функции;

• максимальная четкость критериев принятия решений при осуществлении функции;

• максимальное возможное количество действий, осуществляемых с помощью информационных сетей коллективного пользования, при сохранении параллельно возможности действовать путем личной явки в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации;

• наименьшие возможные затраты ресурсов, в том числе кадровых ресурсов органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации для осуществления процесса, при условии обеспечения всех вышеуказанных элементов.