Контрольные вопросы:

1. Раскройте содержание понятия «инновационные технологии».

2. Всегда ли оправдано применение инновационных технологий в управлении?

3. Каковы причины сопротивления инновациям?

4. Каковы механизмы внедрения инноваций?

5. В чем заключается суть применения инновационных технологий в управлении социально-экономическими системами?

6. Что призваны обеспечивать инновационные технологии в государственном управлении?

7. Перечислите основные направления применения инновационных технологий в государственном управлении.

8. Какие задачи ставятся перед системой государственного управления в нашей стране на современном этапе?

Рекомендуемая литература:

1. Автоматизированные системы поддержки управленческих решений / редкол.: А.М. Жандаров (главн. ред.) [и др.]. М.: СПб.: Интерэкспорт, 1991. – 110 с.

2. Баркалов, С.А. Деловые имитационные игры в организации и управлении: Учеб. пособие для вузов / С.А. Баркалов, В.Ф. Бабкин, А.В. Щепкин. − М.: Изд-во Ассоц. строит. вузов, 2003. − 199 с.

3. Варфоломеев, В.И. Принятие управленческих решений: в сложных ситуациях, в области экономики, торговли, на производстве, в условиях неопределенности и многокритериальности: алгоритмы и программы решения задач. Обоснование с помощью компьютера / В.И. Варфоломеев, С.Н. Воробьев. − Москва: Кудиц-образ, 2001. − 287 с.

4. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник: в 2 т. / редкол.: В.А. Козбаненко (главн. ред.) [и др.]. − Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002. – Т. 1: Т. 2: Основы организации. − 366 с.

5. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии в системе государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. − М.: ЮНИТИ, 2001. – 116 с.

6. Ильин, М.В. Управленческие процессы и технологии: Курс лекций / М.В. Ильин. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 224 с.

7. Основы государственного управления: Учеб. пособие / Н. Б. Антонова; Л. С. Вечер, Л. М. Захарова, С. Н. Князев и др.; Под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. – 600 с.

8. Стратегия развития информационного общества до 2015 года: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г. № 1174 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

Тема 8. Электронное правительство Как концепция государственного управления в Информационном обществе

8.1. Общая характеристика «электронного правительства» и его функции

Понятие е-правительства было введено ведущими исследователями специализированных организаций ООН, Всемирного Банка и др., связанных с внедрением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в работу госорганов.

На сегодняшний день не сложилось единого подхода к определению понятия «электронное правительство». Оно часто трактуется как система госуправления, ориентированная на максимальное использование в госорганах ИКТ. Имеют место такие определения э-правительства, как, согласно Закона США от 17.12.2002 H.R. 2458 «Об электронном правительстве» (The E-Government Act), «федеральная система обмена информацией и услуг посредством Интернет и объединенных в одно целое внутренних компьютерных систем правительственных ведомств», или комплексная структура взаимодействия госорганов с гражданами, структурами гражданского общества и бизнеса посредством Интернет.

В большинстве определений е-правительства наблюдается смещение в сторону технологических аспектов его внедрения: е-правительство представляется в виде структуры для обеспечения информационной открытости и прозрачности существующих отношений в госуправлении, а не как идея трансформации самих принципов организации управления государством.

Однако сама идея использования электронного правительства заключается в комплексной трансформации принципов организации управления государством. Создание информационной сетевой инфраструктуры государства должно сопровождаться «реинжинирингом» всей системы управленческих процессов, их дебюрократизацией, преодолением стереотипов бюрократической культуры.

Следовательно, электронное правительство /e-government/ – это концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Оно рассматривается как единый социально ответственный и информационно открытый институт, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом. Это один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и бюрократией, а также обеспечения прозрачности деятельности официальных структур. Базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого общества.

Глобальными целями формирования и развития программ е- правительства в мире являются значительное улучшение ситуации с:

• доверием гражданина к государству;

• качеством принимаемых госорганами решений;

• издержками на содержание госорганов.

Электронное правительство как форма осуществления государственного управления, присущая информационному обществу, включает: а) он-лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале; б) электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах; в) общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат; г) часто – закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet); д) разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; е) системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных; ж) цифровую подпись; з) электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Важнейшие принципы организации э-правительства в мире:

- открытость и ответственность деятельности госорганов;

- наличие обратной связи при взаимодействии госорганов с обществом;

- однократность обращения гражданина к правительственному веб-порталу для получения всей информации и услуг («одно окно»).

В своем развитии и внедрении е-правительство проходит 5 основных стадий:

1. начальная (возникающее веб-присутствие) – выход госорганов в сеть. Каждый госорган имеет веб-сайт со статичной и ограниченной информацией;

2. развитие (расширенное веб-присутствие) – получение постоянно обновляемой информации через веб-сайты госорганов (публикации, правовые акты, новости, электронные адреса и др.), передача вопроса (комментария) по электронной почте;

3. интерактивное взаимодействие – интенсификация взаимодействия между госорганами и гражданами. Веб-сайты госорганов напрямую позволяют: делать запросы и получать данные; посылать информацию, загружая е-бланки и используя аутентификацию; связываться по э-почте с госслужащими);

4. проведение электронных транзакционных операций – возможность проводить е-платежи за получаемые услуги (связь, коммуналка, налоги и так далее) с использованием ЭЦП; получать через сеть документы и осуществлять сделки; получать паспорта, лицензии и другие транзакционные услуги. Веб-портал правительства обеспечивает прямой доступ к госорганам и их услугам;

5. полностью интегрированное веб-присутствие – осуществление всеми госорганами всех е-функций и е-услуг, а также получением любым желающим любой публичной услуги через веб-портал правительства.

Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:

• повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;

• сокращение времени обслуживания заявителей;

• ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;

• расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

• повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;

• рост вовлеченности граждан в демократические процессы;

• предотвращение коррупции;

• повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.

Кроме того, внедрение электронного правительства приведет к существенному снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.