7.2. Информационные технологии в государственном управлении

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) становятся сегодня важнейшим фактором развития мирового сообщества. Под ними понимаются информационные процессы и методы работы с информацией, осуществляемые с применением средств телекоммуникаций и вычислительной техники.

Широкое распространение ИКТ оказывает революционное воздействие на все без исключения сферы жизни общества. Они стали подлинной движущей силой мирового экономического и технологического развития, преумножая сегодняшние знания и духовные ценности, расширяя сферы использования достижений науки и техники. Стало очевидным преобладание информационной составляющей деятельности людей над всеми другими ее формами и компонентами. С формирующимся информационным обществом в последнее десятилетие связываются большие ожидания. Считается, что информационное общество обладает огромным потенциалом для улучшения качества жизни всего человеческого сообщества и каждого человека в отдельности, резко расширяет возможности для малого и среднего предпринимательства, для оптимального использования местных условий и ресурсов, для развития управления, образования и здравоохранения.

Стратегическое использование информационных технологий может помочь организациям:

- предоставить возможность сотрудникам легко и оперативно получать, создавать и предоставлять коллегам информацию, управлять ею и действовать на ее основе в любое время, в любом месте и с помощью любого устройства. Служащие должны получать мгновенный доступ к инструментам анализа и совместной работы, а в их распоряжении должны находиться базы данных и средства анализа данных на настольных ПК и мобильных устройствах;

- оказывать услуги, ориентированные на граждан, дав возможность служащим более оперативно и эффективно отвечать на запросы клиентов.

Справочно

Информационно-коммуникативные технологии связаны с использованием:

• информационных ресурсов (организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах);

• контента (любое информационно значимое наполнение информационного ресурса, которое может быть предоставлено пользователю (употребляется, как правило, в отношении информационного наполнения интернет-сайтов);

• средств электронной цифровой подписи (программное, программно-аппаратное или техническое средство, реализующее одну или несколько следующих функций: выработку электронной цифровой подписи, проверку электронной цифровой подписи, создание личного ключа подписи или открытого ключа);

• хостинга (услуга по размещению информационного ресурса на сервере и обеспечению постоянного доступа к этому ресурсу в сети, включая Интернет);

• цифровой контента (контент, представленный в виде, который обеспечивает работу с ним с применением средств телекоммуникаций и вычислительной техники);

• электронной услуги (деятельность по осуществлению поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также защиты информации, осуществляемая с применением средств телекоммуникаций и вычислительной техники);

• электронной цифровой подписи (последовательность символов, являющаяся реквизитом электронного документа и предназначенная для подтверждения целостности и подлинности электронного документа).

Само использование информационных технологий способствует переменам в культуре работы. Если доступ к информации осуществляется очень просто, то вероятность того, что человек захочет посмотреть те или иные данные, будет намного больше. Если взаимодействие с коллегами тоже осуществляется просто, то человек наверняка захочет воспользоваться их опытом. Аналогично человек будет придерживаться правильных процедур, если их легко выполнять. Онлайновый обмен информацией порождает ощущение неотложности задачи и действует для государственных служащих как катализатор, заставляющий их непосредственно заниматься вопросами граждан.

В реестре современных информационных технологий существенное значение имеют системы управления базами данных (СУБД). Каждая из них представляет собой пакет программ, предназначенных для того, чтобы обеспечить системный, интегрированный и гибкий подход к организации данных и доступ к ним, в том числе и в масштабах целого ведомства. СУБД основывается на определенной модели данных, которая отражает взаимосвязи между объектами.

Справочно

В настоящее время в республике создана и функционирует «Автоматизированная информационная система электронного учета руководящих кадров, их резерва (АИС ”Резерв“)», которая представляет собой единую электронную базу данных о руководящих кадрах, должности которых включены в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, их резерва, а также перспективного кадрового резерва. Работа системы регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 26 января 2007 г. № 46 «О внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354. АИС «Резерв» позволяет:

• обеспечивать единый порядок ведения и поддержания в актуальном состоянии автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров, их резерва;

• получать статистическую, справочную и аналитическую информацию о руководящих кадрах страны для принятия комплексных решений по вопросам государственной кадровой политики;

• автоматизировать оперативную обработку данных о руководящих кадрах страны;

Также в настоящее время широкое распространение получают автоматизированные системы управления (АСУ), которые представляют собой определенную сеть, использующую компьютеры, чтобы поставлять руководству информацию, необходимую для принятия непрограммируемых решений, касающихся проблем, далеких от ясности. По мере продвижения вверх по ступеням организационно-управленческой иерархии процесс принятия решений становится все более непрограммируемым, а потому нуждается в использовании АСУ. Нельзя при этом забывать, что люди, являющиеся специалистами – неотъемлемая часть АСУ, поскольку они привносят в нее существенный объем знаний, интеллекта и опыта, необходимые для принятия непрограммируемых управленческих решений.

Сегодня руководители получают доступ к компьютерным информацион­ным сетям. Практически мгновенная доступность огромного количества информации не снимает проблем ее анализа и последующего принятия решений. Поэтому все более востребованной становится методология «интегрирования» информации: чем выше ранг руководителя, тем более интегрированная информация может (и должна) им использоваться. В связи с этим, большие ресурсы для роста эффективности управленческой деятельности заложены в системах поддержки принятия решений (СППР). Они представляют собой компьютерную информационную систему, которая поставляет работникам высших звеньев управления информацию, используемую для нетрадиционного принятия непрограммируемых управленческих решений. Они способны оказать поддержку руководителю в принятии нетривиальных решений, облегчают пользователю манипуляции множеством разнообразных данных, разработку моделей и построение сценариев. Поэтому их использование повышает качество управленческих решений, особенно если это связано с множественными целями и требует учета множественных вариантов.

На переднем крае современных информационных технологий находятся также экспертные системы. Опирающиеся на исследования в области искусственного интеллекта, они предназначены для того, чтобы подражать процессам человеческой мыслительной деятельности. В отличие от других компьютерных технологий они способны производить не только вычислительные операции, но и делать выводы, исходя из фактов и заданных правил, что во многом напоминает умозаключение думающего человека. Поэтому их часто называют «интеллектуальными консультационными системами».

Существуют и получают все более широкое распространение специальные программные оболочки для поддержки принятия экспертных решений (программы типа Expert Choice фирмы Decision Support Software, США).

Справочно

Компьютерная система поддержки решений Expert Choice основана на методе анализа иерархий и многокритериальном подходе к принятию решений.

Метод анализа иерархий: предполагает

• формализует наше интуитивное понимание сложной проблемы с использованием иерархической структуры

• использует парные сравнения процедур для выбора среди набора альтернатив

• позволяет объединить объективную информацию и субъективные суждения эксперта

Примеры применения Метода анализа иерархий: Принятие решений, имеющих несколько альтернатив и два или более критериев:

Выбор среди предложений работы:

• заработок, потенциал карьеры, местоположение, …

Выбор среди претендентов на получение работы:

• образование, опыт работы, рекомендации…

Построение иерархии является как искусством, так и наукой. Если иерархии выбраны, то система Expert Choice далее уже самостоятельно производит вычисления, которые выдает в удобном для восприятия виде по желанию пользователя (цифры, диаграммы). Таким образом она позволяет моделировать комплексные решения правильно и эффективно.

Говоря о широком применении информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, все чаще прибегают к использованию термина «информационная модель государственного управления». В данном случае подразумевается информатизация всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, информатизация межведомственных взаимоотношений, создание компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением. Нельзя вести речь о том, что внутриправительственная транзакция реализована в электронном, безбумажном режиме, если в ведомствах не автоматизирован соответствующий процесс или нет электронного документооборота.

Используемые интернет-технологии упрощают взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к разнообразным сведениям – законопроектам, материалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени. Население хочет не просто узнавать о том, что делает правительство и как оно работает, но и принимать более непосредственное участие в реальном процессе управления.

Онлайновые услуги и информация для населения должны быть доступны каждому, независимо от его возраста, пола, национальности, финансового положения или местонахождения.

Директивой № 2 от 27 декабря 2006 г. «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» Главы белорусского государства расширение использования интернет-технологий в госуправлении определено как важнейшее направление всей работы по дебюрократизации и построению государства для народа. В настоящее время в республике активно внедряются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в систему государственного управления.

Сегодня, согласно обобщенному обзору Международного Союза Электросвязи, по индексу уровня развития ИКТ Беларусь занимает 54 место из 154 мест, уступая в СНГ только России и Украине.

Ключевая задача реализации концепции информационной модели государственного управления в Республике Беларусь – создание централизованного национального портала, через который граждане, предприниматели и государственные служащие смогут оперативно взаимодействовать как с самим государством, так и между собой посредством использования традиционной телекоммуникационной инфраструктуры. Не менее перспективным направлением в области оптимизации системы государственного управления является использование беспроводных технологий связи и мобильных коммуникаций.

Таким образом, информационная модель государственного управления подразумевает реализацию гораздо более последовательного, простого и индивидуализированного подхода в предоставлении услуг и информации для населения. Это означает структурную перестройку функционирования государственных организаций и их взаимодействия с гражданами, частными компаниями и собственными служащими.