Контрольные вопросы:

1. Назовите основные этапы (фазы) разработки управленческих решений.

2. В чем специфика разработки и принятия решений в системе государственного управления?

3. Какие следует соблюдать условия и учитывать факторы для разработки качественных управленческих решений?

4. От каких факторов зависит качество управленческих решений?

5. В чем заключается важность информационно-аналитической поддержки принятия решений?

6. Какие требования предъявляются к документальному оформлению решений?

7. Какие виды неопределенности встречаются при принятии решений?

8. Дайте определение понятию «риск». Как классифицируются риски?

9. Какие меры необходимо принимать государству как субъекту принятия решений относительно минимизации неопределенности и рисков?

Рекомендуемая литература:

1. Бабосов, Е. М. Социальное управление: учебное пособие для учреждений, обеспечивающих получение высшего образования /  Е. М. Бабосов. − Минск:  ТетраСистемс, 2008. − 432 с. 

2. Вишняков, Я. Д. Общая теория рисков:  учебное пособие для вузов /  Я.Д. Вишняков, Н.Н. Радаев. − Изд. 2-е, испр. – М.:  Академия, 2008. − 368 с.

3. Воробьев, С.Н. Управленческие решения: Учебник для ВУЗов / С.Н. Воробьев, В.Б. Уткин, К.В. Балдин,– М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003. – 387 с.

4. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник: в 2 т. / редкол.: В.А. Козбаненко (главн. ред.) [и др.]. − Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002. – Т. 2: Т. 2: Основы организации. − 366 с.

5. Ильин, М.В. Управленческие процессы и технологии: Курс лекций / М.В. Ильин. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 224 с.

6. Кулагин, О.А. Принятие решений в организациях / О.А. Кулагин. − СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2001. – 220 с.

7. Травин, В. В. Подготовка и реализация управленческих решений: Учеб.-практ. пособие / В.В. Травин, М.И. Магура, М.Б. Курбатова; под общ. ред. В.В. Травина. − М.: Дело, 2004. − 79 с.

8. Фишер, С. Как государственные органы принимают решения / С. Фишер, М. Дорнбуш, Р. Шмалензи; под ред. С. Фишер. − М.: Дело, 1993. – 99 с.

9. Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие / Н.Рысёв. − 1-е изд., − СПб. и др.: Питер: Питер принт, 2004. − 380 с.

10. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник для ВУЗов / Э.А. Смирнов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002. – 440 с.

Тема 5. Реализация выполнения управленческих решений

5.1. Реализация государственно-управленческого решения

Процесс принятия решения не заканчивается после выбора альтернативы. Для достижения поставленной цели любое решение должно быть реализовано. На этапе реализации из интеллектуальной концепции, представленной на бумаге или в сознании руководителя, решение превращается в конкретное действие. Причем реализация решения может потребовать принятия множества других решений, обеспечивающих выполнение «главного» решения.

Сущностью данного этапа является выработка программы конкретных действий государственных органов, а также других общественных субъектов, которым будут предписаны определенные обязательства по их выполнению и практическому осуществлению заданий.

Необходимые условия для успешной реализации управленческого решения создаются еще в период его подготовки и принятия, в чем, собственно, и заключается единство процесса управления. Поэтому уже в решении должно быть предусмотрено, кто, где, когда и каким образом выполняет ту или иную задачу. Все это создает необходимые организационные предпосылки для реализации управленческого решения.

Успех в реализации управленческих решений зависит и от множества факторов, таких как: признание подчиненными фактического права руководителя отдавать приказы и распоряжения; разработка плана реализации решения; организация взаимодействия и мотивирование исполнителей; контроль их деятельности; эффективная коммуникация и др.

Сама же организация исполнения управленческого решения может быть расчленена в пространственном и временном отношениях по объектам (группам объектов), по задачам и интервалам времени. Для выполнения каждой из обозначенных групп подбираются сотрудники соответствующей квалификации (опыта) и уровня полномочий (параллельно здесь может быть решен вопрос о делегировании подчиненным недостающих полномочий), способные обеспечивать контроль над развитием событий и самоконтроль. Таким образом, в целом предполагается создание гибкой системы реализации решений с таким расчетом, чтобы в решающий момент и в решающем месте иметь возможность сосредоточить основные силы.

Затем следует довести до исполнителей конкретные задачи или фрагменты принятого решения. Если доведение решения низовым структурам (исполнителям) проходит через несколько уровней управления, оно обязательно сопровождается контролем, чтобы исключить искажение первоначального замысла.

Особенность данного этапа состоит в том, что он органично связывает управляющих и управляемых (т.е. расширяет ряд функциональных субъектов управления). А это в свою очередь влечет за собой акцентирование внимания в механизме государственного управления на деятельности директивных и исполнительных подсистем. Более того, здесь в процесс принятия решений активно включаются механизмы обратной связи.

На данном этапе происходит изменение и расширение субъектов, включенных в процесс управления. Ибо в государстве, как правило, выполнение решений, во-первых, осуществляется не только − и даже не столько теми людьми, кто принимает решение, а во-вторых, эти решения изначально рассчитаны на широкий круг структур и граждан (в том числе и противников данных решений, но которым, тем не менее, предписываются определенные обязанности по выполнению тех или иных задач).

С точки зрения организационной структуры управления можно говорить о процессах реализации решений, у которых все исполнители находятся на одном уровне (например, на уровне центральных органов власти) или присутствуют не менее чем на двух уровнях государственной иерархии (в частности, на местном и региональном).

Если в целом очертить круг основных задач, решаемых государством на данном этапе, то государственные органы должны:

• сформировать программу действий на основе закона;

• предусмотреть создание резервной системы реализации решений;

• по возможности институализировать процесс реализации принятых решений;

• осуществлять законодательный и финансовый контроль над процессом реализации решений;

• организовать бесперебойное получение информации о следствиях и характере реализации целей, иметь возможность производить оценку этих сведений (на основе выработанных критериев ожидаемого успеха, с точки зрения интересов государственной власти в целом (или же организации, ведомства), сопоставления целей и результатов).

Многообразие стоящих перед государством задач дает возможность выделить внутри этапа реализации решений несколько внутренних подэтапов: оперативное управление реализацией целей, мотивацию исполнителей, принятие так называемых «вторичных решений», корректирующих данный процесс, контроль за использованием ресурсов и поведением чиновничьих кадров и др.

Важным условием успешной реализации решения является признание государственно-управленческого решения общественностью. Шансы на успешную реализацию любых решений значительно возрастают, когда причастные к этому люди внесли в решение свою лепту и искренне верят в то, что делают. Поэтому большую роль играет разъяснение смысла принимаемых решений.

Современные управленческие технологии, использующие компьютерное сопровождение, дают возможность одновременно отслеживать ход реализации значительного числа мероприятий в различных областях. Непрерывно действующий либо с интервалами, диктуемыми характером запланированных мероприятий, мониторинг позволяет своевременно фиксировать наметившиеся отклонения в ходе реализации плана.

Поэтому важным элементом этапа реализации принятого управленческого решения может стать его корректировка. Она заключается в своевременном пересмотре решений в соответствии с изменяющимися условиями их реализации или характера служебной деятельности.

В числе причин, требующих изменения и дополнения уже принятого решения, могут быть: а) плохая организация исполнения решения и отсутствие достаточной обратной связи для контроля над ним; б) резкие и непредвиденные изменения в обстановке, требующие соответствующих изменений в управленческих решениях; в) серьезные ошибки в первоначальном управленческом решении, которые могут привести в итоге к нежелательным последствиям.

Нередко корректировка программы действий связана и с пересмотром функций отдельных государственных органов, уточнением их ответственности. В связи с этим, в стране должны обеспечиваться условия для соответствующего изменения полномочий государственных структур, повышения квалификации аппарата государственной администрации, модификации законодательной и политической базы деятельности государства.

Однако прежде чем принимать дополнительные и корректирующие решения, следует разобраться в природе названных причин, чтобы еще более не осложнить ситуацию. Изменения и дополнения в решениях должны быть четко сформулированными и обоснованными во избежание дезорганизации и принятия нерациональных решений.