1.2.Понятие, содержание и характеристика государственно-управленческого процесса

Государственное управление – это опирающееся на властную силу практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей для достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач.

Очевидно, что управление не может осуществляется эпизодически, поскольку необходимо постоянное воздействие на управляемые объекты. Следовательно, государственное управление имеет вид процесса.

Процесс государственного управления – это целенаправленное воздействие органов государственного управления на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей, путем реализации функций управления, применения принципов и методов управления. В процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. Поэтому государственное управление состоит из массы управленческих решений, действий и процедур. Так проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.

Процесс управления носит циклический, относительно замкнутый характер. Он начинается с постановки целей и задач и заканчивается их выполнением, достижением определенной цели (желаемого результата). После достижения цели управленческий цикл повторяется.

Непрерывность процесса управления связана с необходимостью постоянного воздействия на управляемые объекты. В процессе управления оценивается состояние объекта управления, выявляются проблемные ситуации, формируются цели и задачи, ведется поиск путей их решения, организуется выполнение намеченного, затем оцениваются достигнутые результаты, выявляются новые проблемы, которые вновь требуют своего решения. Одноразовый оборот – от возникновения проблемы, до ее решения, получил название управленческий цикл.

Управленческий процесс включает в себя несколько этапов. Основными их них являются: а) анализ ситуации; б) идентификация проблемы; в) определение критериев выбора; г) разработка альтернатив; д) выбор наилучшей альтернативы; е) согласование решений; ж) управление реализацией; з) контроль и оценка результатов.

Процесс государственного управления представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами власти и управления, а также должностными лицами.

Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, осуществлением необходимых государственных программ. Решения, принимаемые государственными структурами, имеют важнейшее значение для урегулирования существующих в обществе проблем. Они связаны с перераспределением ресурсов, характеризуются властным характером и опираются на силу закона.

Субъектами управленческого процесса выступают официальные должностные лица, законодательные органы власти, исполнительная власть, административные службы, суды. Официальными называются те субъекты, которые наделены полномочиями для осуществления процесса управления. Представители законодательной, исполнительной власти, чиновники и судьи выполняют важнейшие функции в управленческом процессе. Субъектами могут считаться также неофициальные участники управленческого процесса, такие как группы интересов, политические партии, отдельные граждане.

Субъекты управленческого процесса отличаются друг от друга по уровню и масштабам деятельности. Так выделяются управленцы высшего эшелона власти и ординарные управленческие деятели. Первые обладают прямыми конституционными полномочиями для своей деятельности, вторые должны получать властные полномочия от звеньев высшего эшелона. К высшему эшелону относятся члены парламента, кабинета министров, верховного суда и т.д. Ординарными управленческими деятелями считаются работники административных служб.

Классифицировать управленческие процессы можно:

а) по типу локализации − на межведомственные и внутриведомственные;

б) по источнику инициативы − на самостоятельно инициируемые и обязательно осуществляемые;

в) по правовым последствиям − на имеющие правовые последствия и не имеющие правовых последствий;

г) по характеру управленческих связей − на горизонтальные, предполагающие взаимодействие равных по иерархии и вертикальные, предполагающие взаимодействие по линии «начальник – подчиненный».