4.2. Этап разработки(подготовки) решения государственного органа

Подготовка каждого конкретного решения начинается с выявления в данной ситуации проблем и формулирования соответствующих целей. Симптомы (признаки, проявления) проблемной ситуации разнообразны. В том числе неудовлетворенность определенных потребностей и интересов тех или иных слоев населения; снижение трудовой и политической активности граждан; возникновение и обострение конфликтов обществе; возникновение и рост недоверия населения к властям и т.д.

Первоначально органы государственного управления стоят перед необходимостью определения конкретного круга подлежащих решению вопросов. Для того, чтобы инициировать решение, государство вынуждено, прежде всего, обозначить предметную область своих управленческих действий, которые в свою очередь повлекут те или иные кадровые, организационные и иные ресурсы.

В частности, структуры государственного управления должны;

• изучить проблемную ситуацию;

• вычленить круг подлежащих решению вопросов;

• оценить масштаб имеющихся проблем (на предмет их соответствия уровню государственного вмешательства);

• отселектировать встающие перед государством проблемы (с учетом ресурсных и иных ограничений и предшествующих обязательств);

• иерархировать проблемы (на предмет оценки срочности и первостепенности значений той или иной проблемы);

• идентифицировать проблему (определить характер и содержание проблемы, «очищенной» от сопутствующих проблем и дать относительно окончательную формулировку важнейшей проблемы.

Восприятие управляющими органами симптомов проблем — первый шаг на пути их понимания. На стадии выявления проблемы (диагностики ситуации) определяется вопрос о такой важной характеристике будущего решения, как его своевременность: когда нужно начинать подготовку нового решения, чтобы оно не оказаться запоздалым? В общей форме ответить на такой вопрос нетрудно: на ранней стадии возникновения противоречий.

Справочно

Руководитель района, области, региона, имеющего устойчивые высокие показатели развития, как правило, умеет выделить из большого числа вопросов основные, на которых необходимо сосредотачивать свое внимание. Это могут быть проблемы образования, занятости, жилья, обновления коммунального хозяйства. На практике при выявлении крупных проблем, решение которых нельзя откладывать, руководитель вместе со специалистами постоянно и внимательно следит за контрольными индикаторами, которые сигнализируют, когда положение на управляемом объекте достигает или даже превышает предельные экстремальные значения. Наиболее часто используются такие индикаторы: соотношение денежных доходов и расходов населения; доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; средняя продолжительность жизни мужчин и женщин и ее динамика; доля безработных среди экономически активного населения; соотношение роста производительности труда и средней денежной заработной платы и т.п. Когда руководитель замечает опасную тенденцию в изменениях контрольного индикатора, он обязан своевременно принять меры, чтобы затормозить ее и начать подготовку стратегического решения по коренному улучшению складывающейся опасной обстановки.

В конечном счете, итоговым продуктом данного этапа принятия решений является осознание проблемной ситуации, определение иерархичности составляющих ее вопросов, т.е. понимание их важности, первоочередности и существенности с точки зрения общегосударственных интересов, а также четкая формулировка данных проблем.

Наряду с ситуативными оценочными схемами государственные органы постоянно используют устойчивые измерители ситуации. К ним относятся: цели обеспечения государственной безопасности, национальных интересов, сохранения территориальной целостности страны.

Помимо содержательных аспектов проблемной ситуации, процесс разработки решения сопровождают соответствующие организационные отношения. Многие аспекты в решении тех или иных вопросов прямо относиться или могут быть относятся к прерогативе различных ведомств (что предполагает их претензии на распоряжение соответствующими бюджетными средствами). А.И. Соловьев приводит ситуацию, которая имеет место быть в реальной жизни, когда на предварительном этапе возникает конкуренция различных государственных органов, претендующих на лидирующую роль в соответствующем вопросе. Однако нередко складывается и противоположная картина, когда решаемая проблема не обещает легких побед, а грозит лишь высокой ответственностью, те же ведомства пытаются уйти от ее решения, что оборачивается конкурентной борьбой, но уже с прямо противоположными целями.

К факторам, влияющим на разработку решения, относят: а) достоверность/недостоверность и достаточность/недостаточность информации о проблемной ситуации; б) ценностные, психологические и другие субъективные противоречия внутри отношений субъектов, влияющих или составляющих ЛПР (нелегитимность субъекта, нежелание рисковать или, напротив, авантюрный стиль руководства и т.д.); в) ситуационные условия (дефицит времени для принятия решений или ресурсов, ограничивающих возможности субъектов, непросчитываемость обстоятельств, отсутствие очевидных факторов, влияющих на динамику ситуации т.д.; г) организационные условия (узость ведомственных правил, неготовность организационных структур к принятию решений, формально-бюрократическое отношение аппарата к поставленным целям и т.д.).

Постановка цели и разработка альтернативных вариантов ее достижения не исчерпывает акта выработки решения. Далее следует выбор из существующих альтернативных вариантов решения, соответствующего целям, а также принципам и нормам, свойственным данной государственной системе.

В качестве критериев оценки здесь могут выступать показатели, адекватные задачам и планируемым результатам исполнения решений. Различные виды решений характеризуются свойственными им показателями, а соответственно – и критериями оценки. Например, исполнение политических решений невозможно оценивать по каким-то установленным стандартам или точно предписанным культурно-политическим образцам.

Следующим этапом является анализ избранного решения в плане вероятных последствий его реализации (включая экспертизу решения). Большое значение здесь имеет определение сдерживающих возможности государства ограничений (дефицита ресурсов, прежних обязательств, состояния общественных настроений и др.).

Затем следует планирование и разработка конкретного варианта действий, определение исполнителей и избрание способов, средств и методов осуществления проекта.