Контрольные вопросы:

1. Какие научные подходы к принятию государственно-управленческих решений Вам известны?

2. Каково значение научной методологии для процесса принятия решений?

3. Какие методологические подходы к организации управленческой деятельности Вы можете назвать?

4. Какие методы применяются при разработке управленческих решений?

5. Как соотноситься интересы личности, общества, государства?

6. Какова роль ценностных ориентаций и ценностных целей при разработке государственно-управленческих решений?

7. Что относится к среде прямого воздействия?

8. Что относится к среде косвенного воздействия?

9. Чем характеризуется сложность внешней среды?

10. В чем суть объективных и субъективных противоречий в ходе принятия решений государственных органов?

Рекомендуемая литература:

1. Баттрик, Р. Техника принятия эффективных управленческих решений: перевод с английского / Р.Баттрик. – 2-е изд. − Санкт-Петербург [и др.]: Питер: Питер принт, 2006. − 413 с.

2. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 552 с.

3. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник: в 2 т. / редкол.: В.А. Козбаненко (главн. ред.) [и др.]. − Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002. – Т. 1: Основы теории государственного управления. – 366 с.

4. Грицюк, Т.В. Cистема государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. / Т.В. Грицук. – М.Издательство РЛД, 2004. – 592 с.

5. Ильин, М.В. Управленческие процессы и технологии: Курс лекций / М.В. Ильин. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 224 с.

6. Основы государственного управления: Учеб. пособие / Н. Б. Антонова; Л. С. Вечер, Л. М. Захарова, С. Н. Князев и др.; Под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. – 600 с.

7. Основы социального управления / В.Н. Иванов [и др.]; под ред. В.Н. Иванова. – М.: Высш. шк., 2001. – 270 с.

8. Рэйни, Х.Дж. Анализ управления в государственных организациях: Пер. с англ. 2-е изд. / Х.Дж. Рэйни. – М.: ИНФА-М, 2002. – 402с.

9. Саак, А.В., Тюшников, В.Н. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов. – СПб,: Питер, 2007. – 272 с.

10. Соколова, Л.Е. Разработка управленческого решения: конспект лекций. / Л.Е. Соколова – М.: Высшее образование, 2008. – 188с.

11. Соловьев, А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие для студентов высших учебных заведений по специальности (направлению подготовки) ВПО "Политология" / А. И. Соловьев. − 2-е изд., переработанное и дополненное. − Москва: КноРус, 2009. – 344 с.

Тема 4. Выработка и принятие управленческих решений

4.1. Основные особенности процесса подготовки, принятия и реализации решений государственных органов

Процесс разработки и принятия решений при кажущейся простоте очень не прост. В нем достаточно много тонкостей и «подводных камней», хорошо известных опытным руководителям. Тем не менее, имеется общее, характерное для любого процесса принятия решений, где бы оно не осуществлялось. Это некоторая стандартная последовательность шагов, которые должен сделать любой руководитель, если он хочет принять рациональное решение. Обычно процедура управленческих решений охватывает три основных фазы: подготовка (разработка), принятие и реализация. Однако каждая из них представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных этапов.

Разработка и принятие государственного решения означает выбор цели, выражающей государственный интерес, проекта (направления) деятельности, средств и методов действия, обеспечивающих реализацию намеченной цели. Это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер государственно-управленческого воздействия на социальную действительность.

Процесс начинается с выявления проблемы, а заканчивается формированием проекта решения и предоставлением его государственному органу или должностному лицу, с которым согласовывается процедура принятия решений или который непосредственно участвует в принятии решений.

В государственном управлении принципиально значимы механизмы выбора, как целей, так и проектов их реализации, ибо и то, и другое предопределяет принятие решения.

Под механизмом понимаются нормативно установленные процедуры выбора. Это состав участников данного творческого действия; формы обсуждения альтернативных проектов и согласования с заинтересованными органами и отдельными субъектами, в том числе частными лицами; виды экспертизы и порядок привлечения экспертов и др. Наличие нормативно отработанного механизма необходимо, как в принятии стратегических политических, так и административных решений. В противном случае возникает реальная опасность волюнтаристского выбора проекта.

В связи с этим, процесс принятия государственно-управленческих решений осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Суть и целесообразность их соблюдения в том, чтобы обеспечить наиболее оптимальные условия для принятия нужных решений в надлежащем порядке. Обычно совокупность процедур по принятию управленческих решений называют «регламентом» (от фр. reglement, regie- правило). Регламенты органов государственной власти представляют собой весьма объемные документы, подробно детализирующие технологию принятия издаваемых ими актов.

Справочно

Убедиться в этом можно обратившись к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. №355 «О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь». Этот увесистый документ досконально прописывает порядок внесения вопросов, решение которых относится компетенции Совета Министров Республики Беларусь, порядок проведения заседания Совета Министров Республики Беларусь и Президиума Совета Министров Республики Беларусь, подготовку проектов Постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, а также распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, его поручений и указаний.

Обязательными требованиями к разработке и принятию государственно-управленческого решения являются: а) наличие политической, экономической, социальной и правовой экспертиз проекта решения; б) соблюдение установленной (законом или регламентом государственного органа) процедуры принятия решения; в) сведение к минимуму влияния на решение субъективных элементов выбора.