3.4. Влияние внешней и внутренней среды на принятие решений

Управленческое решение не может быть эффективным, если при его разработке не учитывается влияние внешней и внутренней среды. В процессе разработки и принятия управленческих решений в системе государственного управления управляющему требуются: глобальное видение ситуации; способность предвосхитить неожиданности; умение эффективно использовать противоречивую информацию, а также способность реагировать на динамичное изменение внешней среды.

Внешняя среда имеет дифференцированный характер и включает в себя: а) экономическую систему (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др.); б) социальную систему (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы поведения и др.); в) политико-правовую систему (разделение властей, структура политической власти, политическая культура, законодательство и др.); г) технологическую систему (развитие науки и технологий, система управления инновациями, информационные технологии и др.); д) международную систему (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с иностранными государствами и др.).

Во внешней среде происходят постоянные изменения, которые оказывают серьезное влияние на принятие решения в системе государственного управления. Например, геополитические, экономические, социальные, культурные, политические и технологические процессы. Поэтому без анализа внешней среды принятое решение вряд ли будет эффективным. Начальным этапом анализа факторов среды является сбор информации о социальных, экономических, политических и технологических тенденциях во внешней среде.

Восприятие образа внешней среды управленцем зависит от его образования, опыта, функциональных обязанностей и места в структуре управления. Прошлый опыт позволяет отслеживать изменения во внешней среде, которые приводили к положительным или отрицательным результатам. Сфера деятельности требует от него более пристального внимания к определенной группе факторов в ущерб остальным.

Государственные организации часто более открыты, чем другие организации для влияния и ограничений извне. Они в целом подвержены большему регулированию и вмешательству со стороны политических сил и властей, которые их направляют и контролируют, а также международных организаций. Более того, современное государство не является закрытой системой, поскольку оно встроено в систему более высокого порядка, мировую глобальную систему и его невозможно рассматривать в отрыве от ее влияния.

Но вопреки значительному вниманию к внешней среде, наука управления не содержит четких рекомендаций по ее анализу, отчасти из-за сложности этого понятия − внешняя среда обычно включает много разных параметров, которые могут различаться в зависимости от уровней организации. Например, во многих учреждениях отдельные подразделения решают различные задачи и нередко имеют более тесные связи с законодателями и заинтересованными группами, чем с руководителями учреждения. Все это может затруднить определение того, где начинается и где кончается внешняя среда данной организации.

Обычно ко внешней среде относят те элементы, которые влияют на организацию, ее функционирование, результаты и последствия деятельности, но не относятся к внутренним переменным данной организации. К компонентам внешней среды относятся те, которыми она не управляет. Эти компоненты влияют на организацию или напрямую (вышестоящие органы власти и должностные лица), либо косвенно (политическая ситуация, экономический кризис и т.п.).

В связи с этим, во внешней среде можно выделять дальнюю (обозначающую макропараметры окружения системы управления) и ближнюю среду (она включает те элементы внешней среды, с которыми система управления взаимодействует постоянно или на более или менее регулярной основе). Так же их называют средой косвенного и прямого воздействия.

Более четко представить внешнюю среду государственных организаций позволяет приведенная ниже таблица, отражающая ее основные компоненты.

Таблица − Основные компоненты внешней среды государственных организаций

	Наименование	Компоненты
1	Общие ценности и институты	политические и экономические традиции; конституционные нормы и их законодательное и судебное развитие (соблюдение закона, равная законодательная защита, демократические выборы, система свободного предпринимательства)
2	Ценности и критерии результативности работы государственных организаций	компетентность (экономичность, эффективность, оперативность, надежность); ответственность (подотчетность, чуткость к запросам общественности, приверженность этическим нормам, открытость для внешнего контроля и критики)
3	Институты, инстанции, имеющие политическую власть и влияние	Президент (Администрация Президента и ее должностные лица); законодатели; суды; контрольные и управленческие учреждения учреждения и правительственные органы (вышестоящие и нижестоящие); средства массовой информации; широкое общественное мнение; отдельные граждане с их пожеланиями, жалобами и прочими контактами

Внутренняя среда − это внутренние факторы и силы, которые проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченных в процесс разработки и осуществления государственно-управленческих решений. Включает следующие элементы: цели организации, структуру организации, внутреннюю культуру организации, внутренние процессы в организации, ресурсы организации и т.п. Элементом внутренней среды является также кадровый состав организации, характеризующийся наличием высокопрофессиональных кадров, обладающих необходимыми профессионально-деловыми и нравственными качествами.

Отношения участников организации между собой также могут быть отнесены к элементам внутренней среды. Они могут быть по содержанию – деловыми (устанавливаются между должностями в соответствии с разделением труда, должностными инструкциями), либо эмоциональными, основанными на симпатиях им антипатиях, по форме – отношения силы, подавления или партнерства, авторитета

Конкретные значения факторов внешней и внутренней среды образуют ситуацию принятия решения. Вместе с тем нужно отметить, что ситуационные факторы могут играть разные «роли» в процессе принятия управленческих решений. В большинстве случаев они играют роль ограничений, влияющих на формирование множества допустимых решений. В связи с этим можно выделить некоторые виды ограничений, которые следует учитывать при разработке управленческих решений.

К ограничениям внешней среды относятся ограничения макроокружения – экономические, политические, правовые, социокультурные, технологические, природные, а также ограничения деловой среды, связанные с поведением потребителей, поставщиков, конкурентов, инфраструктуры, государственных и муниципальных организаций.

Ограничения внутренней среды соответствуют основным элементам внутренней среды организации. К ним относятся целевые, структурные, культурные, процессные и ресурсные ограничения. В частности, среди ресурсных можно выделить ограничения человеческих ресурсов, материальные, энергетические, финансовые, информационные, технологические и временные.