Контрольные вопросы:

1. Назовите специфические признаки государства как субъекта принятия решений.

2. Какие тенденции в развитии современного государства можно выделить? Как они сказываются на трансформации механизма принятия решений?

3. Охарактеризуйте типы управленческих действий государства.

4. Какие задачи решает государство как субъект принятия решений?

5. Перечислите участников процесса принятия государственно-управленческих решений.

6. Назовите известные Вам стили государственного управления.

7. Какие существуют проблемы в определении и делегировании властных полномочий?

8. Какие виды ответственности существуют в государственном управлении?

9. По каким каналам происходит представление и продвижение интересов активных групп общества при подготовке и принятии государственных решений?

10. Какова роль общественных, корпоративных и иных агентов в деле принятия государственных решений?

Рекомендуемая литература:

1. Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / Г.В. Атаманчук. − М.: Армита, 2000. – 302 с.

2. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление: Учеб. пособие / Н.И. Глазунова. – М.: Армита, 2006. – 560 с.

3. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник: в 2 т. / редкол.: В.А. Козбаненко (главн. ред.) [и др.]. − Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002. – Т. 1: Основы теории государственного управления. – 366 с.

4. Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного, процветающего государства / редкол.: С.Н. Князев (главн. ред.) [и др.]. − Мн.: Аккад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2007. – 461 с.

5. Грицюк, Т.В. Cистема государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. / Т.В. Грицук. – М.Издательство РЛД, 2004. – 592 с.

6. Основы государственного управления: Учеб. пособие / Н. Б. Антонова; Л. С. Вечер, Л. М. Захарова, С. Н. Князев и др.; Под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. – 600 с.

7. Соловьев, А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие для студентов высших учебных заведений по специальности (направлению подготовки) ВПО "Политология" / А. И. Соловьев. − 2-е изд., переработанное и дополненное. − Москва: КноРус, 2009. – 344 с.

8. Управление: государство, политика, безопасность / М.В. Ильин [и др.]. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 282 с.

9. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов по спец. «Гос. и муницип. Управление» /  В.Е. Чиркин. –  М.:  Юристъ, 2004. − 320 с.

10. Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления: учебник для вузов /Ф. Шамхалов. – М.: ЗАО «Экономика», 2003. – 418 с.

Тема 3. Методология разработки решений в системе государственного управления

3.1. Методологические основы разработки государственно-управленческих решений

Методология разработки управленческого решения является системой общетеоретических требований и принципов, которые реализуются в комплексе конкретных методов и приемов разработки управленческих решений. Методология разработки управленческого решения представляет собой теоретическое обоснование последовательности операций разработки, принятия и реализации решения, использования специальной техники, квалификации персонала, конкретных условий выполнения работы. Применительно к теории принятия решений методология — это совокупность научных знаний, которые дают возможность выявить проблему, избрать способ ее исследования и, определив природу и особенности ее влияния на выбор альтернативы, предложить оптимальное управленческое решение.

Трудности в разработке методологии государственно-управленческих решений вызваны тем, что государственное управление — это сфера человеческой деятельности, где точные (формализуемые) приемы и методы опосредуются слабоформализуемыми мотивами, такими как: политизированность, столкновение разнообразных интересов, субъективность, в т.ч. психология лидеров, управленцев и масс, возможная недисциплинированность исполнения, некомпетентность и т.д.

Своими особенностями разработка методологии государственно-управленческих решений обладает и с точки зрения традиционной дифференциации гуманитарных и естественных наук. В частности, с одной стороны, государство является участником экономических, политических, правовых и многих иных типов действий и описание процесса принятия государственных решений предполагает использование методов, относящихся к различным отраслям научно-теоретической и прикладной областей социального знания. С другой стороны − в процессе управления используется ряд точных, формализуемых методов, которые традиционно относятся к прерогативе естественных наук. Среди них важнейшая роль принадлежит математике и ее методам.

Основными в теории принятия решений являются два теоретико-методологических подхода.

Сторонники нормативного подхода исходят из того, что человек обладает значительными возможностями по отношению к внешней среде, способен объективно отражать складывающуюся ситуацию, рационально выделять в ней проблемы, точно их диагностировать и рассчитывать принимаемые решения. Для этого человек использует формализованные методы, различные вспомогательные компьютерные и вычислительные технологии. В рамках такого подхода принятие решений выступает как совокупность рационально обусловленных технологий и процедур, составляющих цепочку действий и предопределяющих принятие эффективных решений.

Совершенно иную смысловую конструкцию предлагает поведенческий подход, в рамках которого утверждается, что процесс принятия решений невозможно объяснить и описать сугубо рациональными и количественными методами. Поскольку в эпицентре этого подхода находится сам человек с его реальными интересами, персональным опытом, состоянием сознания. Соответственно его характеристики включают интуитивные прозрения, заблуждения, стереотипы и иные факторы, отражающие особенности его поведения. Сторонники этого подхода считают, что возможности человека оказываются принципиально ограниченными по сравнению с реально существующими проблема и ему, ЛПР, приходится рассчитывать скорее на удачное стечение обстоятельств, нежели на позитивные последствия заранее просчитанных шагов.

Можно сказать, что это достаточно крайние точки зрения и истина находится где-то посередине. Есть, конечно, те явления, на которые ЛПР не может воздействовать своим решением в полной мере, однако, нельзя полностью отрицать возможности человека в постановке целей и действий по их достижению.

К процессу принятия решений могут быть применимы иные методологические подходы: ситуативный, системный, контингентный, междисциплинарный, комплексный и др.

До XX в. в управлении господствовал ситуативный подход, или управление по обстоятельствам. Определяющим принципом этого подхода является адекватность управленческого решения относительно конкретной ситуации. Адекватным в данной ситуации полагается решение, наилучшее с точки зрения изменения ситуации, непосредственно после оказания на нее соответствующего управленческого воздействия.

Таким образом, ситуативный подход – это ориентация на ближайший положительный результат. При ситуативном подходе управленческое сознание замыкается в рамках конкретной ситуации, не ищет оснований решения вне ее; каждая ситуация рассматривается изолированно от предшествующего и последующего, наподобие учебной шахматной позиции, где ставится задача найти лучший ход. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуации, максимально адаптирован к ней.

Ситуативный подход к принятию решений необходим и оправдан, когда сама ситуация экстраординарна и использование прежнего опыта заведомо рискованно, когда ситуация изменяется быстро и непредсказуемым образом, когда нет времени для учета всех обстоятельств. Так, например, спасателям МЧС часто приходится искать наилучшее решение именно в рамках конкретной ситуации. Но, тем не менее, в общем случае ситуативный подход недостаточно эффективен и должен быть преодолен, заменен или дополнен системным подходом.

Субъект управления (управляющая подсистема), применяя системный подход, получает возможность выявить всю совокупность условий, причин и факторов, приведших к возникновению проблемы и ее составных частей, возможные пути и средства ее разрешения.

При подготовке и принятии управленческого решения на основе системного подхода необходимо установить составляющие элементы системы, ее структуру, а также влияние и учет всех взаимосвязей на поведение всей системы, а не только ее части. Подчеркиваем, что речь идет о существенных связях, а не о связях вообще. Поэтому применение системного подхода при подготовке решений – это не только наука, но и искусство. А что произойдет, если во главу угла поставит анализ не существенных взаимосвязей?

По этому поводу в свое время говорили, что могущество королевского флота Великобритании зависит от количества старых дев в этой стране. Для основания данного утверждения можно руководствоваться следующим рассуждениями. Чем больше старых дев, тем больше кошек, которых они любят разводить. В этом случае больше будет шмелей, гнезда которых разоряют мыши, уничтожаемые кошками. Следовательно, лучше будет опыляться клевер, больше будет сена, а тогда более тучным будет скот, из мяса которого изготавливают консервы для моряков флота Великобритании.

Иначе говоря, при рассмотрении того или иного частного вопроса требуется оценить, как то или иное его решение может сказаться на системе в целом, разумеется, не усложняя исследование рассмотрением второстепенных связей.

Системный подход отрицает возможность сведения свойств целого к свойствам его частей. На первое место он выдвигает совокупность системных свойств целого, которые, как правило, не присущи составным элементам системы, взятым по отдельности. Такой подход концентрирует внимание на тех взаимодействиях, которые становятся причиной возникновения системных свойств.

Руководствуясь системный подходом при принятии решения необходимо реализовать следующие процедуры: разложение объекта исследования на составные части, вычленение системообразующих связей, их анализ, синтез результатов анализа и «погружение» объекта в исследуемую систему с учетом результатов исследования.

Развитие системной методологии стало необходимым условием понимания логики возникновения кризисных социально-экономических, демографических, экологических тенденций. Поэтому системный подход применяется в случаях, когда необходимо принять концептуальное, стратегическое решение, разработать программу социально-экономического развития страны, отраслевую программу и т.д.

Системный подход как методологическое направление исследования деятельности по принятию решений принадлежит к уровню общенаучных принципов и процедур исследования. Он не является универсальным. Очевидно, что конкретная ситуация в общем случае богаче того, что в ней нужно данной системе. Случайно возникшее уникальное сочетание обстоятельств (состав, контингент) может содержать возможности, не предусмотренные системным подходом. Это могут быть перспективы качественного изменения (реформирования) данной системы или перехода на иные системные направления; ситуация может затрагивать ценности, вообще находящиеся вне сферы управления.