2.5. Участники процесса принятия решений в системе государственного управления

Участниками процесса принятия решений в государственном управлении могут являться: политики (как избираемая часть правящей элиты), чиновничество, государственная бюрократия (как неизбираемая часть правящей элиты), наиболее крупные бизнес-корпорации, общественное мнение, политическая оппозиция, политические партии, СМИ (включая медиавладельцев и рекламодателей), экспертно-академическое сообщество, гражданские структуры, международные структуры (крупнейшие национальные государства и международные организации).

Одним из наиболее существенных вопросов, решение которых существенным образом влияет на все дальнейшие события, является идентификация субъекта принятия решений. Или точнее − выявление того конкретного лица принятия решений (ЛПР), которое определяет содержание задач от имени государства и по возможности берет на себя ответственность за проектируемые действия.

Выявление ЛПР − это сложная проблема. Например, эксперты, привлекаемые государственными службами, практически мало за что отвечают при выдвижении той или иной рекомендации. В то же время государственные структуры при решении любых сколь-нибудь значимых проблем по сути всегда рискуют если не статусом, то своим имиджем.

Существенную роль при определении характера и возможностей ЛПР играет его групповой или индивидуальный состав. Как показывает опыт, «коллективное руководство» при принятии решений − особенно в критических условиях − проявляет непростительную медлительность и склонность к поступкам, размывающим понятие ответственности.

Эффективность принимаемых решений в значительной мере зависит от качеств, характеристик, важнейших черт ЛПР. При персонифицированном принятии решений у ЛПР можно выделить индивидуальные черты, присущие конкретной личности, и постоянные черты ЛПР. При коллективном принятии решений важно еще сочетание личностных черт (индивидуальных и постоянных) у членов группы – коллективного ЛПР.

Если ЛПР – это конкретное лицо, на определенной должности, с определенным кругом полномочий и ответственности, то в этом случае процесс принятия решений становиться более мобильным, а ответственность более очевидной.

2.6. Властные полномочия и ответственность должностных лиц и органов власти по принятию решений

Одной из отличительных черт государственного управления является участие в нем субъектов с властными полномочиями. Представляя официально государственную власть и выполняя возложенные на них задачи и функции, органы государственного управления, должностные лица наделены правами выражать и проводить в жизнь государственные интересы. Именно для их реализации они обладают набором властных полномочий.

Во властных полномочиях отчетливо выражается статус, особенность организации и функционирования их носителей, соответствующих субъектов, и прежде всего органов государства и должностных лиц. Юридически властные полномочия закрепляются в законах, положениях, должностных инструкциях.

Властное полномочие, с одной стороны, является прямым выражением государственного властвования, с другой – служит специфическим признаком государственного органа, должностного лица, аппарата государства в целом.

Властное полномочие включает несколько элементов. Во-первых, уполномоченного субъекта, т.е. органа, организации или должностного лица. Во-вторых, повеление (команду, требование), обращенное к другой стороне публично-властных отношений. В-третьих, законодательное обеспечение. В-четвертых, прочную систему гарантий.

Для властного полномочия характерно прочное обеспечение. Речь идет о системе гарантий, способствующих реализации полномочий и устойчивой деятельности органов и лиц. Гарантии властных полномочий весьма разнообразны и включают в себя: а) наличие кадров служащих и работников в широком смысле, которые способны правильно оценить ситуацию, принять верные решения и выполнить другие управленческие действия; б) выделение материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для осуществления властных полномочий; в) возможность применения принуждения для реализации властных полномочий.

Полномочия являются ограниченным правом, так как имеют пределы, определяемые правилами, должностными инструкциями. Руководитель, выходящий за рамки этих правил, превышает свои полномочия. Пределы полномочий расширяются на более высоких уровнях управления. Но даже полномочия высшего руководства ограничены законами, культурой ценностями общества. И нужно правильно и своевременно их осуществлять, избегать «гипертрофии» властных полномочий, превышения легальных пределов.

К числу субъектов, обладающих властными полномочиями, можно отнести, во-первых, государство, государственные образования (административно-территориальные единицы и т.п.), государственные органы, должностных лиц, народ (население, избиратели, группы граждан – в случаях принятия решений на основе прямой демократии). Это субъекты, которые органически обладают своего рода первичными полномочиями. Во-вторых, можно назвать хозяйствующие субъекты, общественные организации, наделенные определенными властными полномочиями со стороны государства.

Справочно

Для примера рассмотрим властные полномочия Премьер-министра Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь:

осуществляет непосредственное руководство деятельностью Совета Министров Республики Беларусь и несет персональную ответственность за его работу;

организует работу Совета Министров Республики Беларусь, руководит его заседаниями;

подписывает постановления Совета Министров Республики Беларусь;

издает распоряжения;

информирует Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Совета Министров Республики Беларусь и о всех важнейших его решениях;

распределяет обязанности между заместителями Премьер-министра Республики Беларусь, координирует их деятельность;

представляет без дополнительных полномочий Совет Министров Республики Беларусь в международных отношениях, в установленном порядке проводит переговоры и подписывает международные договоры;

осуществляет полномочия Президента Республики Беларусь в случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Беларусь, до принесения Присяги вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Актуальным также является классификация властных полномочий. Ее освоение позволяет должностным лицам, депутатам и работникам государственных органов правильно определять полномочия, верно их оценивать и умело применять.

По характеру полномочий, их содержанию и способу осуществления властные полномочия можно разделить на несколько групп. Первая группа охватывает полномочия по принятию императивных решений. Для их юридического обозначения используются разные формулы: «решает» (самостоятельно, совместно, по согласованию, предварительно, с последующим утверждением), «устанавливает» (порядок регулирования, действий и т.п.), «дает указания», «участвует» (в обсуждении вопросов, принятии актов).

Вторая группа властных полномочий включает полномочия по сбору, анализу и использованию информации, изучению ситуации и оценке предложений. Для нее характерны следующие полномочия: «запрашивает», «получает», «рассматривает», «изучает», «вносит предложения».

Третьей группа властных полномочий определяется по мере соприкосновения контактов с полномочиями других субъектов. К их числу можно отнести «координацию» (объединение усилий и деятельности различных организаций), «согласование», «содействие», «достижение договоренности», «заключение соглашений».

Четвертая группа полномочий выделяется по методам организационно-инструктивного воздействия на «пассивную сторону» властных отношений с целью побудить ее действовать. Сюда можно отнести такие полномочия, как «организация», «инструктирование», «методическая помощь», «консультирование», «обобщение опыта», «стимулирование», «поддержка».

Пятая группа охватывает властные полномочия контрольно-оценочного характера: контролирует, проверяет, заслушивает, подводит итоги, оценивает, отменяет, приостанавливает, применяет меры ответственности.

К последней группе можно отнести интегрирующие властные полномочия, каждое из которых включает в себя комбинацию вышеназванных полномочий из пяти групп. Такими интегрирующими полномочиями, позволяющими дать общую характеристику компетенции, являются следующие: «осуществляет руководство», «направляет», «регулирует», «обеспечивает», «принимает меры».

Средством для достижения эффективных взаимоотношений между уровнями управления является делегирование полномочий. Делегирование означает передачу задач и полномочий сверху вниз лицу или группе, которые принимают на себя ответственность за их выполнение.

• Полномочия делегируются для того, чтобы:

• разгрузить вышестоящих руководителей, освободить их текущей рутинной работы и создать наилучшие условия для решения стратегических и перспективных задач управления;

• повысить дееспособность нижестоящих звеньев;

• активизировать «человеческий фактор».

При этом необходим такой объем и масштаб делегируемых полномочий, который способствует профессиональному росту сотрудников, мотивирует их, обеспечивает удовлетворенность содержанием труда.

Делегирование полномочий тесно связано с понятиями «централизация» и «децентрализация». На практике часто эффективная реализация делегирования затруднена. Причиной здесь может быть позиция руководителя. Среди основных причин выделяют:

• отсутствие доверия к подчиненным

• боязнь потери власти

• отсутствие способности руководить, видеть перспективу, обучать

• боязнь риска

• отсутствие системы контроля за работой подчиненного

• уверенность, что руководитель сам выполнит работу лучше.

Одновременно причиной может быть и позиция самих подчиненных. Препятствиями со стороны подчиненных могут быть:

• боязнь ответственности;

• боязнь риска;

• боязнь критики и нарицаний;

• перегрузка работой;

• отсутствие необходимых ресурсов (в том числе и информационных).

Для преодоления препятствий необходимо их выявить и предпринять меры по существу причины: создать систему стимулирования, контроля, обучения, информирования, обеспечить необходимыми ресурсами и т.п.

Статус государственных органов, включая руководителей разных уровней и должностных лиц, предполагает четкое определение их обязанностей и прав, оснований и видов ответственности.

В самом общем виде ответственность представляет собой отношение, обеспечивающее интересы и свободу взаимосвязанных сторон и гарантированное обществом и государством. Ответственность формируется из трех частей: сознания долга, оценки поведения и наложения санкций. Важным элементом ответственности выступает ее предмет, так как ответственность всегда наступает за что-то конкретное.

Как известно, существует дисциплинарная, административная, материальная, экономическая, уголовная ответственность. Добавим политико-управленческую ответственность, которая может проявляется в виде реорганизации органов, снятия с должности руководителей, отзыва депутатов и т.п.