Система исполнительно-распорядительных органов

В настоящее время основными государственными исполнительно-распорядительными органами республиканского уровня являются министерства и государственные комитеты.

Министерство, государственный комитет – это республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Министерства, государственные комитеты образуются на основании Указа Президента. В их компетенцию входят вопросы: регулирования работы предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности; управления деятельностью подведомственных предприятий, организаций, объединений; заключения контрактов с руководителями подведомственных организаций; владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, находящимся на их балансе; создания целевых фондов; проведения государственной кадровой политики; взаимодействия с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов и другие.

Министерство возглавляет министр, государственный комитет – председатель, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом. Руководители несут ответственность за работу аппарата министерства и в целом за состоянием дел в отрасли. Основными их полномочиями является руководство формированием политики в своей сфере деятельности; принятие административных решений, подготовка официальных документов общего характера; контроль над расходованием финансовых и иных средств и другие.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

В министерствах функционируют коллегии, в состав которых входят: министр – председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, представители других организаций. Состав коллегии утверждается Правительством.

Основные принципы организационно-функционального построения министерств – единоначалие и субординация.

В систему Министерств входят структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в соответствующей области, а также подчиненные государственные организации.

В своей деятельности министерства и государственные комитеты руководствуются Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или Государственном комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь.

По отдельным вопросам своей деятельности, предусмотренным законодательными актами, министерства, Комитет Государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный таможенный комитет могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

До 2006 г. система исполнительно-распорядительных органов в Республике Беларусь была трехуровневой и включала:

• 25 министерств и 6 государственных комитетов;

• 8 комитетов при Совете Министров;

• 8 государственных организаций, подчиненных Правительству.

Она была изменена в соответствии с Указом №289 от 05.05.2006 г. «О структуре Правительства» и включает (по состоянию на октябрь 2009 г.):

• министерства (24) и госкомитеты (8);

• государственные организации, подчиненные Правительству (8).

В центральных аппаратах многих министерств произошли и количественные и качественные изменения. Так, изменилась структура, и, соответственно расширились функции Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства по чрезвычайным ситуациям.

В качестве департаментов к министерствам присоединены:

• Комитет по ценным бумагам – к Минфину;

• Комитет по архивам и делопроизводству – к Минюсту;

• Комитет по материальным резервам и Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС – к МЧС;

• Государственный комитет по авиации – к Минтрансу, которому переподчинена также и Белорусская железная дорога.

В соответствии с Указом №289 создано два новых государственных комитета: Государственный комитет по имуществу и Государственный комитет по стандартизации учреждена должность Уполномоченного по делам религий и национальностей, для обеспечения деятельности которого создан аппарат (на базе Комитета по делам религий и национальностей при Совмине).

Из числа государственных организаций, подчиненных Совету Министров, упразднен концерн «Белместпром», а Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения передан в подчинение Правительству.

Структурными подразделениями центральных аппаратов государственных органов являются:

- департаменты с правами юридического лица, которые наделены государственно-властными полномочиями и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующих министерств (государственных комитетов). Департаменты образуются по решению Президента в центральных аппаратах министерств (государственных комитетов);

- главные управления, осуществляющие реализацию нескольких основных функций, отнесенных к компетенции государственного органа и иной государственной организации, и (или) методологическое и организационное руководство организациями, подчиненными соответствующему государственному органу и входящими в состав государственной организации, с численностью не менее 17 единиц;

- управления, осуществляющие реализацию одной или нескольких функций, отнесенных к компетенции государственного органа и иной государственной организации, с численностью не менее 7 единиц;

- отделы, осуществляющие реализацию одной из функций, отнесенных к компетенции государственного органа и иной государственной организации, с численностью не менее 4 единиц;

- сектора (группы), осуществляющие одну либо часть функции управления, отнесенной к компетенции государственного органа и иной государственной организации, с численностью 3 единицы и менее.

В составе структурных подразделений центральных аппаратов государственных органов и иных государственных организаций могут создаваться:

• в департаменте с правом юридического лица – управления, отделы, секторы (группы);

• в главном управлении – управления, отделы, секторы (группы);

• в управлении – отделы, секторы (группы);

• в отделе – секторы (группы).

Структура министерств и государственных комитетов подвижна, в нее вносятся изменения в зависимости от ситуации.

Система республиканских исполнительно-распорядительных органов государственного управления сформирована на основе сочетания функционального и отраслевого принципов. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства и включает:

• органы управления экономической сферой;

• органы управления социальной сферой;

• органы управления административно-политической сферой.

Сформированная таким образом и действующая система республиканских исполнительно-распорядительных органов обеспечивает комплексное и всестороннее государственное управление жизнедеятельностью общества.