§ 4. Понятие и режим открытого моря 501

Далее этот крупнейший специалист в области международного пуб-

личного права справедливо указывал на то, что ≪ни одна нация не имеет

права овладевать открытым морем и присваивать себе пользование им,

исключая другие нации≫1.

Расширение морского рыболовства требовало признания за всеми

странами права на свободу промысла в открытом море и отказа отдель-

ных стран от претензий на монопольное право использования его живых

ресурсов. ≪По международному праву рыболовство в открытом море

признается свободным, — отмечал В. И. Вешняков. — Этот принцип

свободы морских промыслов существовал уже в римском праве, на осно-

вании которого, в силу естественного права, воздух, проточные воды,

море и берега его считались общим достоянием всех≫2.

Одновременно с признанием свободы рыболовства в открытом море

государства пытались обеспечить себе исключительное право добычи

рыбы и морепродуктов в прилежащих к ним водах.

Согласно ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. никакое

государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части от-

крытого моря своему суверенитету. Открытое море резервируется для

мирных целей. Военные корабли пользуются в открытом море полным

иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме

государства флага.

Охрана живых ресурсов открытого моря и управление ими. Под пра-

вовой охраной живых ресурсов понимается совокупность мер, направ-

ленных на обеспечение оптимально устойчивой добычи ресурсов. Про-

граммы ограничительных мер должны составляться таким образом, что-

бы в первую очередь обеспечивать снабжение человека пищей3.

Принцип охраны живых ресурсов моря стал общепризнанным прин-

ципом международного морского права, имеющим императивный ха-

рактер. Иными словами, государства, занимающиеся промыслом живых

ресурсов в открытом море, должны руководствоваться этим принципом

и непременно выполнять все рыбоохранные мероприятия.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает все государст-

ва принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами

в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся

необходимы для сохранения живых ресурсов открытого моря.

В соответствии со ст. 116 Конвенции 1982 г. все государства имеют

право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом

море при условии соблюдения ими договорных обязательств, а также

прав, обязанностей и интересов прибрежных государств.

В соответствии со ст. 119 Конвенции 1982 г. при определении разме-

ра допустимого улова и установления других мер охраны живых ресурсов

Ваттель Э. Право народов. М., 1960. С. 205.

Вешняков В. И. Рыболовство и законодательство. СПб., 1894. С. 688.

3 Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопросы международ-

ного сотрудничества. М., 1990; Burke W. The New International Law of Fisheries.

Oxford, 1994.

502 Глава XVII. Международное морское право

открытого моря государства принимают вес необходимые научно обос-

нованные меры в целях поддержания или восстановления популяций

вылавливаемых видов на уровне, обеспечивающем максимально устой-

чивые уловы. Соответствующие государства принимают также во внима-

ние воздействие на виды, ассоциированные с вылавливаемыми видами

или зависимые от них, в целях поддержания или восстановления попу-

ляций таких видов выше тех уровней, при которых их воспроизводство

может быть подвергнуто серьезной опасности.

Однако любые меры по сохранению живых ресурсов и осуществле-

ние их на практике не должны быть ни по форме, ни по существу дис-

криминационными в отношении рыбаков любого другого государства.

Данное положение Конвенции 1982 г. базируется на общепризнанных

принципах международного права: суверенного равенства государств,

недискриминации, невмешательства во внутренние дела государств.

На практике сложной проблемой в области регулирования рыболов-

ства был поиск сбалансированного режима, при котором сочетался бы

принцип свободы открытого моря с теми ограничениями, которые явля-

ются необходимыми для сохранения живых ресурсов моря в интересах

всех государств.

Как показывает многолетний опыт международного рыболовства,

в существующей обстановке лучшим решением проблемы является со-

трудничество заинтересованных государств в региональных организаци-

ях по рыболовству, занимающихся изучением рыбных ресурсов и выра-

боткой согласованных международных правил регулирования промысла.

Региональные организации по рыболовству объединяют усилия уче-

ных в изучении и оценке состояния запасов тех или иных видов рыб

в отдельных районах и вырабатывают рекомендации о мерах рациональ-

ного ведения промысла и сохранения ресурсов, в том числе и в отноше-

нии допустимого уровня уловов на каждый год, так как природные фак-

торы и условия промысла живых ресурсов в отличие от добычи мине-

ральных ресурсов ежегодно изменяются.

Практика показывает, что любое прибрежное государство в одиноч-

ку не может дать объективной оценки запасов рыбы и определить меры

по их рациональному использованию, так как стада рыб мигрируют

в очень широких пределах прибрежной полосы различных государств

в зависимости от естественных сезонных условий. Важно, чтобы наблю-

дения за этими запасами велись систематически и по возможности на

всей акватории обитания тех или иных стад рыб, зачастую не совпадаю-

щей с установленными государствами границами зон их рыболовной

юрисдикции. Немаловажным фактором является и экономическая сто-

рона дела, поскольку охват всей акватории обитания требует участия

в исследованиях сравнительно большого количества научно-поисковых

судов, содержание которых дорого стоит и было бы обременительным

для одного государства. Страны предоставляют свои суда для исследова-

ний по скоординированным программам, предусматривающим сбор, об-

работку на стандартной основе полученных данных и обмен материала-

ми, которые становятся наиболее объективной базой для выработки мер

регулирования промысла, в том числе размера допустимого улова и квот

вылова.