Шпоры по Междунардному праву / 60

Сотрудничество государств по борьбе с терроризмом начало осуще-ствляться с 30-х годов, в период существования Лиги Наций. В 1934 г. наМадридской конференции по унификации уголовного законодательствав качестве рекомендации государствам-участникам было сформулирова-но определение терроризма, под которым понималось применение како-го-либо средства, способного терроризировать население, в целях унич-тожения всякой социальной организации. В 1937 г. под эгидой Лиги На-ций были разработаны и приняты Конвенция о предупреждениитерроризма и наказании за него и Конвенция о создании международно-го уголовного суда. В первой Конвенции терроризм определялся какпреступные действия, направленные против государства, цель или ха-рактер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лицили населения (ст. 1). Обе Конвенции не собрали нужного количестваратификаций и не вступили в силу, однако они положили начало фор-мированию таких специальных принципов международного уголовногоправа, как неотвратимость наказания преступников, универсальнаяюрисдикция, обязательство преследовать преступников в уголовно-про-цессуальном порядке и т. п. Кроме того, эти Конвенции сыграли суще-ственную роль в совершенствовании законодательства по борьбе с тер-роризмом.

На сегодняшний день не существует общепризнанного определениямеждународного терроризма, что затрудняет сотрудничество государствв борьбе с различными проявлениями терроризма, представляющиминаибольшую опасность интересам международного сообщества.Как справедливо отмечает В. В. Устинов, в настоящее время в миренасчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но уни-фицированной оценки данного явления, а также единого подхода к от-ветам на него не выработано. Немаловажным фактором, подтверждаю-щим актуальность выработки единого определения терроризма, являетсяи то, что для борьбы с терроризмом проблема дефиниции давно сталаосновным препятствием в координации действий международного сооб-щества

≪Терроризм можно определить как стратегию, которая при мобили-зации незначительных собственных ресурсов позволяет террористам со-перничать с многократно превосходящими их по силе и возможностямгосударственными силовыми структурами. Именно это отличает терро-ристическую стратегию от других форм вооруженного разрешения кон-фликтов. Террористы, как правило, полностью игнорируют все правилаведения войны. От войны классической война террористическая отлича-ется применением неклассических средств, нетрадиционных способов исовершенно других правил. Не обладая высокоточным оружием, терро-ристы наносят точные удары, используя, например, пассажирские само-леты, самоубийц-камикадзе. Террористические группы нередко исполь-зуют гражданское население, мирных жителей, больных или раненых вкачестве щита или заложников≫2.

На протяжении ряда лет в деятельности ООН одно из важных местзанимал вопрос правовой защиты официальных должностных лиц госу-дарств и их представителей в иностранных государствах. Это было обу-словлено участившимися случаями нарушения неприкосновенности ди-пломатов и представителей государств на международных конференцияхи в международных организациях. Применительно к этой категории лицбыл выработан термин ≪лица, пользующиеся международной защитой≫.14 декабря 1974 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН былодобрен текст Конвенции о предотвращении и наказании преступлений про-тив лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломати-ческих агентов.

К категории лиц, пользующихся международной защитой, Конвен-цией отнесены: глава государства, в том числе каждый член коллегиаль-ного органа, выполняющего функции главы государства в соответствиис конституцией; глава правительства во время его нахождения в ино-странном государстве; министр иностранных дел в аналогичной ситуа-ции; члены семьи любого из названных должностных лиц, сопровож-дающие его во время пребывания за границей; представитель государст-ва или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту;должностное лицо или иной агент межправительственной международ-ной организации; проживающие вместе с таким представителем илидолжностным лицом члены его семьи (ст. 1).

В качестве террористических актов Конвенция называет:

а) убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой;

б) насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства такого лица, если нападение может угрожать его личности или свободе;

в) угроза любого такого нападения;

г) попытка любого такого нападения;

д) соучастие в таком нападении (ст. 2).

Государство-участник предпринимает необходимые меры для уста-новления своей юрисдикции в случаях, когда преступление совершенона территории этого государства, когда предполагаемый преступник яв-ляется его гражданином и когда преступление совершено против лица,пользующегося международной защитой и выполняющего официальныефункции от имени данного государства. Таким образом, нормы Конвен-ции обеспечивают неотвратимость наказания преступников независимоот места их нахождения.

9 декабря 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюциейодобрила Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма,основная идея которой — предотвращение и ликвидация терроризма,борьба с ним на основе соблюдения норм международного права,уважения государственного суверенитета, невмешательства вовнутренние дела государств, уважения прав и основных свобод человека.Под эгидой ООН разработаны и приняты Международная конвенцияо борьбе с бомбовым терроризмом 1998 г. и Международная конвенцияо борьбе с финансированием терроризма 1999 г. Ведется работа над проек-тами Конвенции ООН по ядерному терроризму и Всеобъемлющей кон-венции о борьбе с терроризмом. Признавая приоритетным направлени-ем в своей деятельности сотрудничество в области борьбы с террориз-мом и его растущую опасность, Генеральная Ассамблея ООН основалав 1999 г. отделение по предупреждению терроризма, главным направле-нием деятельности которого являются исследования и техническое со-трудничество, а также содействие активизации международного сотруд-ничества в предупреждении терроризма.

Как уже было сказано выше, в международном праве нет универ-сального договора, определяющего правовую природу и дающего поня-тие международного терроризма. Однако существует множество между-народно-правовых актов, координирующих борьбу с международнымтерроризмом. К ним относятся Конвенция о предупреждении и наказа-нии за совершение актов терроризма, принимающих форму преступле-ний против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие актыносят международный характер, принятая в рамках ОАГ; Европейскаяконвенция о пресечении терроризма 1977 г.. Конвенция о пресечениитерроризма 1987 г., одобренная Ассоциацией регионального сотрудниче-ства Южной Азии (СААРК), Конвенция о маркировке взрывчатых пла-стических веществ в целях обнаружения 1991 г. и т. д.

Законодательство Россйской Федерации предусматривает уголовнуюответственность за терроризм. Так, ст. 205 УК РФ определяет терроризмкак ≪совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опас-ность гибели людей, причинения значительного имущественного ущербалибо наступления иных общественно опасных последствий, если эти дей-ствия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устра-шения населения либо оказания воздействия на принятие решений орга-нами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же це-

лях≫.__

Сотрудничество в рамках ООН. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и в рамках деятельности ЭКОСОС рассматриваются различные аспекты борьбы с преступностью. В системе ЭКОСОС с 1965 г. Существует Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. Специализированными конференциями в рамках деятельности ООН являются конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонаруштелями, которые проводятся один раз в пять лет.

I Конгресс — Женева, 1955 г. Приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В 1957 г. Правила одобрены резолюцией ЭКОСОС, а в 1966 г. включены в Паю о гражданских и полити-ческих правах (ст. 9, 10).

II Конгресс — Лондон, 1960 г. Рассмотрены меры по предупрежде-нию преступности среди несовершеннолетних и условия труда заклю-ченных, их условно-досрочное освобождение и реабилитация после от-бывания наказания. Приняты рекомендации по профилактике отдель-ных преступлений в развивающихся странах.

III Конгресс — Стокгольм, 1965 г. Утвержден Доклад, в которомпреступность рассматривается как явление, напрямую связанное с эко-номическим и социальным развитием государств. Одобрен ряд мер попредупреждению преступности и борьбе с рецидивизмом.

IV Конгресс — Киото, 1970 г. Принята Декларация по предупрежде-нию преступности и обращению с правонарушителями. Государствамрекомендовано принимать необходимые правовые и организационныемеры по борьбе с преступностью, изучать ее динамику и прогнозироватьв целях предупреждения наиболее опасных преступлений международ-ного характера. В 1971 г. Декларация одобрена резолюцией ЭКОСОС.

V Конгресс — Женева, 1975 г. Принята Декларация о защите всехлиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих досто-инство видов обращения и наказания, на основе которой впоследствиибыла принята Конвенция против пыток 1984 г. Разработаны основныеположения Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию пра-вопорядка, который был принят Генеральной Ассамблеей в 1979 г.

VI Конгресс — Каракасе, 1980 г. Обсуждены Стандартные мини-мальные правила отправления правосудия в отношении несовершенно-летних. Принята резолюция ≪Тенденции в области преступности и стра-тегия по ее предупреждению≫.

VII Конгресс — Милан, 1985 г. Приняты: Основные принципы, ка-сающиеся независимости судебных органов, Минимальные стандартныеправила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключени-ем, Типовые соглашения о передаче осужденных-иностранцев, Руково-дящие принципы в области предупреждения преступности и уголовногоправосудия в контексте развития и нового международного экономиче-ского порядка, План действий по укреплению международного сотруд-ничества в борьбе с преступностью.

VIII Конгресс — Гавана, 1990 г. Среди основных принятых докумен-тов: Меры по борьбе с международным терроризмом, Типовые договорыо выдаче преступников и о взаимной помощи по уголовным делам, Ти-повой договор о передаче уголовного судопроизводства, Типовой до-говор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством накультурное наследие народов в форме движимых ценностей, Руководя-

щие принципы для предупреждения преступности и др.

IX Конгресс — Каир, 1995 г. Рассмотрены меры по борьбе с нацио-нальной и транснациональной экономической и организованной пре-ступностью, роль уголовного права в охране окружающей среды, рольООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В Конгрессе приняли участие представители 140 государств1.

X Конгресс — Вена, 2000 г. Принята Декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века. Подтверждена привержен- ность ООН эффективным, решительным и незамедлительным мерам по предупреждению преступной деятельности, осуществляемой в целях со- действия терроризму во всех его формах и проявлениях, и по борьбе с такой деятельностью.

Под эгидой ООН разработаны многие конвенции. В их числе Еди- ная конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о предот- вращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся между- народной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., Кон- венция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психо- тропных веществ 1988 г. и т. д.

Известна деятельность в этой области и ряда других международ- ных организаций. Так, в рамках Международной организации граждан- ской авиации (ИКАО) были подготовлены и приняты: Конвенция о бо- рьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и дополнивший ее Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих междуна- родную гражданскую авиацию, 1988 г., Конвенция о маркировке пласти- ческих взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.; в рамках Международной морской организации (ИМО) — Конвенция о борьбе с не- законными актами, направленными против морского судоходства, 1988 г. и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на кон- тинентальном шельфе, 1988 г.; в рамках Международного агентства по атомной энергетике (МАГА ТЭ) — Конвенция о физической защите ядер- ного материала 1980 г.