Шпоры по Междунардному праву / 60
.docx60. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью: рабство и работорговля, пиратство, терроризм, незаконное распространение наркотических средств.
Международное уголовное право представляет собой систему принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами.
Становление данной отрасли международного права можно отнести к XIX в.:
Венский конгресс 1815 г., на котором была принята специальная Декларация в отношении рабства и работорговли.
В 1818 г. Аахенский конгресс рабство и работорговлю признал преступной.
В 1841 г договором между Россией, Австрией, Англией, Францией и Пруссией работоговля была приравнена к пиратству и военным кораблям стран — участниц договора была предоставлена возможность останавливать и обыскивать подозреваемые в работорговле суда, освобождать рабов и предавать виновных органам правосудия.
Началом кодификации международного уголовного права можно считать принятие в 1945 г. Устава Международного военного трибунала. Далее процесс кодификации нашел свое отражение в Уставе Токийского трибунала 1946 г., Уставе Международного трибунала по Югославии1993 г., Уставе Международного военного трибунала по Руанде 1994 г. и Статуте Международного уголовного суда 1998 г.
Фундаментом международного уголовного права, стержнем его системы являются общие и специальные принципы. В качестве общих принципов данной отрасли следует назвать принцип неприменения силы и угрозы силы, принцип мирного разрешения международных споров, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип уважения прав и основных свобод человека, принцип сотрудничества. Специальные принципы международного уголовного права получили закрепление в Уставе Международного военного трибунала 1945 г., Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Пакте о гражданских и политических правах1966 г., Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г. и др. Специальные принципы можно разделить на две группы, в зависимости от источников закрепления.
К первой группе относятся принципы, признанные Уставом Международного военного трибунала 1945 г.: запрещение агрессивных войн; неотвратимость уголовного наказания за преступления против международного права; должностное положение лица, совершившего междунаАродное преступление, не освобождает его от персональной ответствен-ности; если государство не устанавливает наказания за действия, кото-рые международным правом отнесены к категории преступлений противмира и человечества, то это не является обстоятельством, освобождаю-щим виновного от международной уголовной ответственности; непри-менение сроков давности к военным преступникам и др.
Вторую группу специальных принципов составляют нормы, закреп-ленные в актах, направленных на защиту прав и основных свобод чело-века. К ним относятся: презумпция невиновности; запрещение пропа-ганды войны, рабства, пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания;принуждение к даче показаний и признанию своей вины; осуществлениеправосудия только судом; гласность судебного разбирательства; равенст-во лиц перед законом и судом; право на защиту, на бесплатного перево-дчика в суде, на обжалование приговора суда; право лишенных свободына гуманное обращение и уважение достоинства.
Таким образом, международное уголовное право представляет собойсистему общепризнанных международно-правовых принципов и норм,регулирующих сотрудничество между субъектами международного правапо предупреждению преступлений и привлечению виновных физическихлиц к ответственности за совершение международных преступленийи преступлений международного характера, оказанию судебной помощи,проведению расследования, уголовного преследования и судебного разби-рательства, применению и исполнению меры наказания, обжалованиюи пересмотру судебных решений.
§ 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью.Основания привлечения физического лица к уголовнойответственности
Как известно, принцип сотрудничества государств является нормой
jus cogens, одним из принципов международного права, закрепленных
в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г.
и Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Сотрудничество государств в борьбе с преступностью обусловлено рядом факторов, в частности:
— особым характером определенных преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств либо представляющих опасность для международного сообщества;
— потребностями координации усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний;
— потребностями по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам.
В вопросах сотрудничества государств в борьбе с преступностью можно выделить несколько направлений. Прежде всего это:
— разработка многосторонних конвенций по регламентации отдельных отраслей или институтов международного права, в которых имеются нормы, касающиеся определенных международных правонарушений;
— совмещение договорных и институционных форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала специальных учреждений (например, Интерпола) и универсальных международных организаций и органов системы ООН;
— сочетание универсальных и локальных (прежде всего двусторонних) средств сотрудничества;
— согласование международно-правовых и внутригосударственныхнорм и механизмов, охватывающих уголовно-правовые и уголовно-про-цессуальные аспекты сотрудничества.
Таким образом, сотрудничество государств в борьбе с преступностьюразвивается по двум основным направлениям — сотрудничество путемзаключения международных договоров и сотрудничество в рамках меж-дународных организаций.
Отсюда можно выделить два основных вида сотрудничества — кон-венционное и институционное. Конвенционное сотрудничество осуще-ствляется в форме заключения многосторонних универсальных, регио-нальных и двусторонних локальных соглашений. Институционное со-трудничество осуществляется в рамках различного рода комитетови комиссий, создаваемых в соответствии с тем или иным договором, ме-ждународных универсальных организаций (например, ООН), специали-зированных учреждений ООН и, конечно же, Интерпола и Европола.Результатом реализации принципа сотрудничества государств в сфе-ре борьбы с преступностью является решение целого ряда задач. Преждевсего это согласование квалификации преступлений, представляющихопасность для нескольких или всех государств; координация мер по пре-дотвращению и пресечению таких преступлений; установление юрис-дикции над преступлениями и преступниками, что является главнойпроблемой сотрудничества государств в борьбе с преступностью; обеспе-чение неотвратимости наказания и оказание правовой помощи по уго-ловным делам, включая выдачу преступников.
Реализация этих задач стала возможной только с формированием та-кой отрасли международного права, как международное уголовное пра-во.
Основанием привлечения к уголовной ответственности физическихлиц является совершение ими международного преступления или уголов-ного преступления международного характера.
Международными преступлениями признаются особо опасные для человеческой цивилизации нарушения основных принципов и норм международного права.
В соответствии с Уставом Международного военного трибунала 1945 г все международные преступления можно разделить на три группы:
— преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны в нарушение международных договоров, соглашений или заговоры, направленные на осуществление любого из вышеперечисленных действий;
— военные преступления, т. е. нарушение законов и обычаев ведения войны: убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, потерпевших кораблекрушение на море; убийства заложников, ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов и деревень, разорение, не оправданное военной необходимостью, и т. д.;
— преступления против человечности: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные по политическим, расовым или религиозным мотивам.
Статут Международного уголовного суда, вступивший в силу 1 июля 2002 г., предусматривает наступление международной уголовной ответственности за:
а) преступления геноцида;
б) преступления против человечности;
в) военные преступления;
г) преступления агрессии.
Юридическое содержание геноцида раскрывается в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.
Геноцид — это действия, направленные на уничтожение полностью или частично какой-либо расовой, национальной, этнической или религиозной группы путем: убийства членов этой группы; причинения серьезных телесных повреждений или доведения до умственного расстройства; предумышленного создания условий, невозможных для проживания; применения мер, направленных на прекращение деторождения, а также мер по насильственной передаче детей из одной группы в другую.
Преступления против человечности:
— предумышленное убийство;
— истребление — предумышленное убийство большого количества людей; включает также лишение людей пищи и медикаментов с намерением их уничтожения;
— порабощение — осуществление прав собственности над человеком; включает торговлю людьми, в частности детьми и женщинами;
— депортация или насильственное переселение людей — принуждение покинуть свои законные земли без учета требований международного законодательства; депортация подразумевает пересечение государственных границ, тогда как насильственное переселение имеет место внутри страны;
— заключение в тюрьму или применение других жестоких методов лишения свободы, нарушающих основные принципы международного законодательства;
— пытки — умышленное причинение физических или душевных страданий человеку, находящемуся в заключении или под следствием;
— изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к занятию проституцией, насильственное оплодотворение, насильственная стерилизация и прочие виды нарушений законов, связанные с сексуальной сферой, сравнимой тяжести;
— преследование определенной группы людей по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, половым или другим мотивам, недопустимым с точки зрения международных законов и в связи с любым упомянутым в Римском статуте преступлением — намеренное и жестокое лишение фундаментальных прав вопрекинормам международного законодательства по причине принадлежностик некоторому сообществу и в связи с преступлениями против человече-ства, военными преступлениями или геноцидом;
— насильственное сокрытие человека — арест, задержание или по-хищение человека государством или политической организацией, с ихразрешения или согласия и с последующим отказом подтвердить фактлишения свободы или отказом в информации о судьбе ≪исчезнувшего≫с намерением лишить его покровительства закона на продолжительныйсрок;
—апартеид —антигуманные действия режима систематического уг-нетения и подавления одной расовой группы некоторой другой, с наме-рением дальнейшей поддержки его существования и другие антигуман-ные действия схожего характера, вызвавшие сильные страдания, причи-нившие серьезный ущерб физическому или душевному здоровью.Преступления против человечности могут совершаться как в мир-
ное, так и в военное время.
Военные преступления традиционно определяются как нарушения за-конов и обычаев ведения войны. Статья 8 Римского статута устанавлива-ет юрисдикцию Международного уголовного суда над обширным переч-нем военных преступлений, совершенных во время международных кон-фликтов. Статут дает право Международному уголовному судурасследовать военные преступления, совершенные во время внутреннихконфликтов, таких как гражданские войны. В отличие от преступленийпротив человечности военные преступления могут и не иметь распро-страненного и систематического характера, достаточно единичных слу-чаев.
Статут предусматривает (п. 2 ст. 5), что Суд будет осуществлятьюрисдикцию в отношении преступления агрессии, как только на Кон-ференции по обзору будет принято приемлемое положение, не ранее чемчерез семь лет после вступления Статута в силу. Это положение должносодержать как определение этого преступления, так и условия, при кото-рых Суд будет осуществлять юрисдикцию в отношении этого преступле-ния. Кроме того, это положение должно сообразовываться с соответст-вующими положениями Устава ООН.
Другим основанием для привлечения физического лица к ответственности по международному уголовному праву является совершение преступления международного характера. Общественное деяние относится к категории преступлений международного характера в случае, если оно посягает на международные отношения, международный правопорядок, т. е. затрагивает интересы не одного, а нескольких государств, и в отношении этого деяния принята специальная международная конвенция, либо положения о нем есть в другой международной конвенции, носящей более общий характер.
Можно назвать следующие преступления международного характера, в отношении которых заключены специальные международные конвенции или имеются группы конвенционных норм:
— посягательство на лиц, пользующихся международной защитой;
— незаконный захват воздушных судов;
— незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства;
— пиратство;
— захват заложников;
— незаконный захват и использование ядерного материала;
— незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;
— подделка денежных знаков;
— рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные с рабством;
— эксплуатация проституции третьими лицами;
— распространение порнографических изданий;
— незаконные операции с культурными ценностями и т. д.
В зависимости от объекта посягательства преступления международного характера можно разделить на несколько групп. Это преступления, посягающие на стабильность международных отношений (терроризм, захват воздушного судна, акты, направленные против безопасности гражданской авиации; хищение ядерного материала, незаконное радиовещание и т. д.); преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (легализация преступных доходов, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотических и психотропных веществ, посягательство на культурные ценности и т. д.); преступления, посягающие на личные права человека (рабство, работорговля и сходные с ними институты, распространение порнографии, пытки и т. д.), и преступления, совершаемые на море (пиратство, повреждение подводного кабеля или трубопровода, столкновение морских судов, загрязнение морской среды и т. д.).
Рабство, работорговля и другие формы торговли людьми.
На Венском конгрессе 1815 г., была принята Декларация об отмене торговли рабами. В 19 в. принят еще ряд соглашений.
Первый универсальный договор - 25 сентября 1926г. под эгидой Лиги Наций Конвенция о рабстве:
Рабство - состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них.
Согласно Конвенции государства берут на себя обязательства постепенно и в возможно короткий срок полностью отменить рабство во всех его формах, а также предотвращать и пресекать работорговлю, принимать законодательные меры, устанавливающие строгие наказания за совершение названных запрещенных действий.
После Второй мировой войны вопрос о рабстве становится предметом рассмотрения ООН. 7 сентября 1956 г. на Женевской конференции была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Ее нормы квалифицируют как преступление обращение другого лица в рабство, калечение, клеймение рабов, склонение людей к отдаче себя в рабство, перевозку рабов и т. д. В Конвенции особое внимание уделяется завуалированным формам рабства, как-то: продажа и эксплуатация детского труда; обращение в домашнее рабство женщин; долговая кабала; крепостное состояние.
Россия является участником всех вышеназванных документов.
Пиратство и незаконные акты против морского судоходства.
Достаточно долгое время пиратство признавалось уголовным преступлением по обычному праву. Данный состав преступления предусмотрен рядом международных договоров. Это прежде всего Женевская конвенция об открытом море 1958 г. (ст. 15) и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.(ст. 101).
Пиратство - неправомерный акт насилия, задержание или грабеж в открытом море или в месте, находящемся вне юрисдикции государства, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата и направленный против другого частновладельческого судна или летательного аппарата, против лиц и имущества, находящихся на их борту.
Конвенции разрешают задержание пиратского судна любому государству (военные корабли, летательные аппараты или другие на то уполномоченные государственные суда). Они вправе преследовать, останавливать, задерживать и арестовывать пиратские суда. В отношении данного преступления действует юрисдикция государства, производящего захват пиратского судна. Оно осуществляет уголовное преследование виновных и наказывает преступников.
В 1988 г. приняты Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, находящихся на континентальном шельфе.
Конвенция: государства-участники обязались подвергать уголовному преследованию и наказанию лиц, виновных в совершении акта насилия против членов экипажа или пассажиров морского судна, разрушении судна, нанесении судну или его грузу повреждения, разрушении морского навигационного оборудования, если это угрожает безопасности плавания, захвате судна и осуществлении контроля над ним и т. д. Действие Конвенции не распространяется на военные, полицейские и таможенные суда.
Протокол носит факультативный характер. Преступными являются такие действия, как захват стационарной платформы на континентальном шельфе или осуществление контроля на дней; совершение акта насилия против лица на стационарной платформе; разрушение платформы или нанесение ей повреждения; помещение на платформу устройств или веществ, могущих ее разрушить либо создать угрозу ее безопасности.
Незаконный оборот наркотических и психотропных веществ. Еслифальшивомонетничество, рабство и работорговля относятся к преступ-лениям, имеющим глубокие исторические корни, то незаконный оборотнаркотических и психотропных веществ по праву можно отнести к са-мым распространенным преступлениям международного характера. Со-трудничество государств в борьбе с незаконным распространением нар-котиков началось в начале XX в. с создания в 1909 г. первой междуна-родной организации по борьбе с незаконным оборотом наркотиков —Шанхайской комиссии. Целью создания этой Комиссии была координа-ция сотрудничества государств по вопросам незаконного оборота нарко-тиков, который квалифицировался как преступление международногохарактера. Первым международным договором в этой области следуетсчитать Гаагскую конвенцию 1912 г., принципы которой были воспри-няты и развиты в последующих международных актах, а именно в Еди-ной конвенции 1961 г. о наркотических средствах, Конвенции о психо-тропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН о борьбе против незакон-ного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.Единая конвенция о наркотических средствах была подписана 30 мар-та 1961 г. и заменила девять ранее заключенных соглашений по различ-ным вопросам борьбы с наркотиками. Согласно Конвенции 1961 г. пре-ступными являются следующие деяния: культивирование, производство,изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложениес коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка налюбых условиях, маклерство, отправка, переотиравка транзитом, перс-воз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушение норм Кон-венции, и любые другие действия (ст. 36). Употребление наркотиков невходит в перечень преступных деяний. Наркотическим средством счита-ется любое природное или синтетическое вещество, включенное в спи-ски I—II Конвенции 1961 г. В списках наркотические средства разделе-ны на четыре группы в зависимости от режима контроля за ними, опре-деляемого степенью вредности.
Органами международного контроля за наркотическими средствамиявляются Международный комитет по контролю за наркотиками и Ко-миссия по наркотическим средствам ЭКОСОС. Согласно Конвенции1961 г. государства-участники обязуются предоставлять Комитету стати-стические данные о производстве, изготовлении и потреблении, ввозеи вывозе, а также запасе наркотических средств. Кроме того, государст-ва-участники ежегодно направляют в Комитет исчисление потребностейв наркотических средствах для медицинских и научных целей. В случаенеобходимости Комитет может поставить вопрос в ООН через ЭКОСОСоб эмбарго на экспорт и импорт наркотиков. С 1946 г. при ЭКОСОСфункционирует Комиссия по наркотическим средствам. Комиссия опре-деляет перечень наркотических средств, подлежащих контролю, вноситизменения в списки, дает рекомендации по научным исследованиям, об-мену научно-технической информацией, разрабатывает проекты между-народных конвенций. В частности, Комиссией был подготовлен проектКонвенции о психотропных веществах.
Конвенция о психотропных веществах была принята 21 февраля 1971 г.Психотропным веществом является любое природное или синтетическоевещество или любой природный минерал, которые включены в спискиI—IV Конвенции 1971 г.
Конвенция определяет критерий установления международного кон-троля над психотропными веществами с учетом их способности воздей-ствия на центральную нервную систему, как-то: вызывать состояние за-висимости, оказывать стимулирующее или депрессивное действие напсихику, вызывать галлюцинации и т. п. Наиболее жесткий контрольустанавливается для психотропных веществ, внесенных в список I. Этотак называемые галлюциногенные вещества. Они могут быть использо-ваны в ограниченном порядке в медицинских целях в учреждениях, на-ходящихся под правительственным контролем, и в научных целях. Изго-товление, распределение и торговля веществами из списка I осуществ-ляются по специальным разрешениям (лицензиям). Что касаетсяпсихотропных веществ, включенных в списки II, III и IV, то они могутбыть предоставлены отдельным лицам для лечебных целей, но под же-стким контролем и по медицинским рецептам строжайшей отчетности.Конвенции предписывают государствам, что все незаконные опера-ции с наркотическими и психотропными веществами должны наказы-ваться тюремным заключением или другими наказаниями, связаннымис лишением свободы (ст. 36 Конвенции 1961 г. и ст. 22 Конвенции1971 г.).
В конце 1988 г. в Вене состоялась конференция ООН, на которой го-сударства-участники обсуждали проблемы роста незаконного производ-ства, спроса и оборота наркотических средств и психотропных веществ,оказывающих негативное воздействие на экономическое, культурноеи политическое развитие международного сообщества. Было признано,что в целях усиления коллективной безопасности всех государств необ-ходимо усилить координацию действий в рамках международного сооб-щества. В связи с этим 19 декабря 1988 г. была принята и открыта дляподписания Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота нарко-тических средств и психотропных веществ.
Конвенция не отменяет действия ранее принятых Конвенций 1961и 1971 гг. Государства — участники Конвенции 1988 г. приняли на себяправа и обязанности в соответствии с предыдущими конвенциями. Кро-ме того, она содержит ссылки на их некоторые положения.
К числу преступных деяний Конвенция 1988 г. относит переченьдействий, квалифицируемых как преступные деяния. Среди них: произ-водство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажа, по-ставка на любых условиях, переправка, транспортировка, импорт или экспорт наркотических средств или психотропных веществ; культиви-рование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целяхнезаконного производства наркотиков. Наказуемым является такжепубличное подстрекательство или побуждение других к совершению та-ких деяний и вступление в преступный сговор в целях их совершения(ст. 3).
Государства-участники обязуются принимать все необходимые мерыдля признания своим законодательством перечисленных в Конвенциидействий правонарушениями. В отношении мер наказания за указанныедействия Конвенция ориентирует государства-участников на примене-ние таких санкций, как тюремное заключение или другие виды лишениясвободы (здесь Конвенция 1988 г. созвучна с Конвенциями 1961,1971 гг.), штрафы и конфискация. Российская Федерация, являясь уча-стницей всех трех конвенций, содержит соответствующие положенияв своем национальном законодательстве. "Гак, Уголовный кодекс Рос-сийской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих наказа-ние за незаконный оборот наркотических средств и психотропных ве-ществ. Преступлениями являются: незаконное изготовление, приобрете-ние, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средствили психотропных веществ (ст. 228): хищение либо вымогательство нар-котических средств или психотропных веществ (ст. 229); склонениек потреблению наркотических средств или психотропных веществ(ст. 230); незаконное культивирование запрещенных к возделываниюрастений, содержащих наркотические вещества (ст. 231); организациялибо содержание притонов для потребления наркотических средств илипсихотропных веществ (ст. 232) и незаконная выдача либо подделка ре-цептов или иных документов, дающих право на получение наркотиче-ских средств или психотропных веществ (ст. 233). Кроме того, 26 сентяб-ря 1997 г. Правительство Российской Федерации приняло постановле-ние № 1219 ≪О государственном регулировании и контроле транзитачерез территорию Российской Федерации наркотических средств, силь-нодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в списках 1и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиче-ских средств и психотропных веществ 1988 г.≫.
Терроризм. ≪Международный терроризм (от лат. terror — страх,ужас) — общественно опасное в международном масштабе деяние, вле-кущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипло-матическую деятельность государств и их представителей и затрудняю-щее осуществление международных контактов, встреч, а также транс-портных связей между государствами≫1. Терроризм также определяетсякак совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опас-ность гибели людей, причинения значительного имущественного ущербалибо наступления иных общественно опасных последствий, если этидействия совершены в целях нарушения общественной безопасности,устранения населения либо оказания воздействия на принятие решенийорганами власти, а также как угроза совершения указанных действийв тех же целях2. Терроризм на сегодняшний день является одной из наи-более опасных форм преступности. Являясь серьезным дестабилизирую-щим нормальное развитие международных отношений фактором, этоявление потребовало от государств координации усилий в борьбе с этимвидом преступлений международного характера.