20. Смешанные формы правления в современном мире

Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) — такая монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации^[7]. Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ иМалайзии, которые по своему государственному устройству являются федерациями, при этом каждая из составных частей (7 эмиратов ОАЭ) или некоторые составные части государства (9 из 13 штатов Малайзии) представляют собой наследственные монархии. Глава государства в целом формируется путем выборов между монархами, возглавляющими тот или иной субъект федерации. При этом срок его полномочий чётко оговаривается (в обоих государствах он составляет 5 лет), и по истечении указанного срока полномочий монарх избирается вновь.

Республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская) — в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства^[7]. Глава государства в такой республике может формально избираться, может назначаться, но реально народ в формировании главы государства участия не принимает. Кроме того полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем, более того возможна передача власти по наследству. Впервые пожизненным президентом стал Сукарно в Индонезии^[8], затем пожизненный пост стал занимать президент Югославии Тито, в настоящее время встречается в некоторых странах Азии и Африки (КНДР, Туркменистан приНиязове, Гамбия).

Теократическая республика (исламская республика) — особая форма республики, где правит мусульманскоедуховенство, сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар — высшее духовное лицо, которое не избирается населением, а назначается специальным религиозным советом (Совет экспертов), состоящим из влиятельных богословов страны. Исполнительную власть возглавляет избираемый президент, а законодательную — однопалатный парламент (Меджлис). Кандидатура президента, а также все члены правительства и кандидаты в депутаты Меджлиса утверждаются Советом стражей конституции, который также проверяет законопроекты на соответствие исламскому праву и имеет право наложить вето на любое решение Меджлиса.

21. Форма государственного устройства. Понятие и виды.

орма государственного устройства – это соотношение частей и целого в государ­стве, или соотношение полномочий центральных и региональных органов власти.Выделяют три основных формы государственного устройства:

• федерация;

• унитарное государство;

• конфедерация.

Федерация – это союз относительно самостоятельных государственных образова­ний, имеющих общие центральные органы.

В качестве субъектов федерации могут выступать:

— административно-территориальные образования (в России это области и края плюс 2 города – Москва и Санкт-Петербург);

— национально-государственные образования (в России это все виды авто­номий: автономные области, автономные республики, автономные округа).

Всего на сегодняшний день в состав РФ входят 89 субъектов.

В качестве субъектов государственного суверенитета (т.е. источников верхов­ной власти) в федерации выступают:

— народ в целом:

— субъекты федерации.

Поэтому парламент федеративного государства всегда состоит из двух палат: нижняя палата формируется по принципу представительства от населения в целом, верхняя – по принципу представительства от субъектов федерации.

Однако наличие двухпалатного парламента не всегда свидетельствует о существовании федеративного государства. Так, например, в Великобритании, которая обычно рассматривается как пример унитарного государства, парламент состоит из двух палат. При этом если нижняя палата формируется по принципу представительства от населения, то в верхнюю палату входят три категории граждан: наследственные пэры, пожизненные пэры и высшие иерархи англиканской церкви. Понятно, что состав верхней палаты и само ее существование в структуре английского парламента являются, скорее, данью исторической и культурной традиции страны, стремлением сохранить и подчеркнуть аристократический характер ее государственной власти.

Из сказанного следует, что наличие 2-х палатного парламента нельзя рассматривать в качестве основного признака федерации.

В качестве основных признаков федерации выделяют:

1. Распределение полномочий между центром и субъектами федерации и его за­крепление в конституции государства.

Другими словами, определить однозначно, является ли государство федеративным, можно, только взяв в руки конституцию данного государства. В конституции федеративного государства выделяется три круга полномочий:

— компетенция центральных органов;

— компетенция субъектов федерации;

— область совместной компетенции.

2. Наличие у субъектов федерации собственных конституции, законодательных, исполнительных и судебных органов, а часто и двойного гражданства.

Кроме этого:

1. Субъекты федерации не обладают индивидуальным государственным сувере­нитетом (они являются соучастниками общегосударственного суверенитета).

2. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из состава федерации (поскольку выход одного или нескольких субъектов из состава федерации приводит к изменению границ данного государства, а вопрос об изменении границ федеративного государства отнесен по его конституции к ведению центральных органов).

3. Центральные органы федерации имеют право вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации.

Унитарное государство – это единое политически однородное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Иными словами, принцип унитарного государства исключает существование внутри него отдельных государственных образований.

В качестве субъектов унитарного государства выступают только административно-территориальные образования.

Субъектом государственного суверенитета в унитарном государстве является только народ в целом, тогда как в федеративном государстве – еще и субъекты федерации.

Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство, а также единую систему государственных органов.

Конфедерация – это союз самостоятельных независимых государств для осуществления совместных конкретных целей.

Признаки конфедерации:

1. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет.

2. В компетенцию конфедеративных органов передаются лишь некоторые вопросы, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи.

3. Решения конфедеративных органов не имеют обязательного характера для членов конфедерации, они носят рекомендательных характер (в противном случае имело бы место вмешательство в дела суверенных государств).

22. Унитарное государство. Основные признаки и виды.

Унитарное государство - это простое, единое гос-во, части к-го состоят из админ.-территор. единиц, кот-ые подчиняются центральным органам власти и не обладают полит. и эк. самостоятельностью.

признаки:

1.единая сис-ма. органов г.в., основанная на принципах иерархичности и централизации;

2.единая сис-ма законодат-ва. Законодат.акты принимаются только центр.органами г.в. и действуют на всей территории гос-ва.

3.Одноканальная налоговая сис-ма. Все налоги поступают в един. гос.бюджет, а оттуда распределяются по территориям.

4.единые ВС, т.е. одна армия.

5.единая денеж.сис-ма (единое экономическое и тамож. пространство)

6.мононациональное гос-во, но могут допускатся автономии нетитульных наций, территории с особым полит. и правовым статусом. Бывают - политические и административ. В них м.б. создана своя сис-ма органов Г.В. отличная от общегос., эти органы наделяются правом законотворчества. В качестве офиц.языка наряду с гос. м.б. еще признан национальный язык(м.развивать национ.искусство, культура).#Украина – Крымская республика, Франция - Корсика, Исп. - страна Басков, Каталония)

7. админ территориальные единицы не обладают самостоятельностью.

8. единое гражданство.

В зависимости от от способа формирования местных органов г.в. унит гос-ва бывают: централизованные, децентрализованные и относит децентрализованное.

- В централизованных местные органы гос власти формируются центральными органами и все вопросы местного значения эти органы могут решать по согласованию с центром(Сауд.Аравия, Туркменистан)

-В Децентрализованных местные органы гос власти избираются местным населением и эти органы имеют право самост решения вопросов местного значения. (Укр.,израиль, Итал.)

-Относительно децентрализованные сущ-ет, как минимум, 2 уровня местных органов г.в. Органы низового уровня избираются местным населением, а местные органы 2-го уровня назначаются из центра (Франция).

В целом. Великобритания, Франция, Зимбабве:))

регионалистское государство. Переход от унитарного к федерации.

Сложное унитарное государство. В своем составе имеет автономные( с лат -сам; закон; самозаконие) образования. Испания. ( автономии — Тибет)

23. Федерация как особая форма государственного устройства, основные признаки и виды.

Федерация- это сложное союзное гос-во, части к-го формируются по адм.-тер. или национальн. принципу и обладают определенной степенью полит. и эк. самостоятельности.

Признаки федерации(как сложного гос-ва):

1.Территория состоит из территорий ее субъектов.

2.двухуровневая система органов гос.власти(федеральные и субъектов фед-ции. м/у этими органами д.б. четко и детально распределены и разграничены предметы ведения и полномочия)

3.как правило формальный признак - наличие двухпалатного федерального Парламента. При этом одна палата представляет интересы всего населения и формируется населением. а вторая - интересы субъектов Фед-ции и формируется из субъектов федерации(#Рейхстаг - Бундестаг, Бундесрат(субъектов)

4.двухуровневая система законодательства(Акты субъектов действуют только на территории субъектов),

5. 2хканальная налоговая система.

6.м.б предусмотрено двуединое гражданство

признаки федерации(как единого гос-ва):

1.гос.суверенитетом обладает только федерация. субъекты его иметь не могут,

2.ни одна соверм.федерация не закрепляет за субъектами права на сецессию,

3. единые ВС(но у нек.есть право на территор.самооборону),

4.едина ден.система, недопускается создание м/у субъектами федер. эк. и тамож.барьеров.

•по принципам формирования(1.адм-террит(США), 2.национ.террит(Индия, Бразилия), 3.Смешанные(Россия)

•по способу образования(1. договорные-построены снизу, инициатива от гос-в#США, СССР, 2. конституц.- сверху. унитарное гос-во стало федератив.#Герм., Инд, Бальгия3.смешанные - в основу положены и конст.и договорные начала(#РФ помимо Конст. имеют значение и федеретивные договоры март1992)

•по правовому положению субъектов(1.симметричные-все субъекты м/у собой равноправны#США,2.ассиметричные -субъекты неравноправ., обладают разл.статусом#ФРГ формально ассиметр., Бундесрат - кол-во представителей прямо пропорционально численности населения земли

по форме образования субъектов. (национально-территориальные. Бельгия. Существование субъектов образованных по национальнму признаку. Индия.

Административно-территориальные. Субъекты формируются по численности населения, по размеру территории( географический фактор), исторический фактор, экономический фактор.)