2.6.5. Особенности проведения административного расследования

Вышеуказанный порядок проведения расследования несчастных случаев подходит в полном объеме для спасателей поисково-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных работ в районах ЧС. Если к проведению АСДНР привлекаются войска ГО МЧС России, т.е. военнослужащие, и если в ходе которых произошли несчастные случаи именно с военнослужащими войск ГО, то при проведении расследования имеются определенные особенности.

Административное расследование  это деятельность командира воинской части и подчиненного им офицера по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими (или с военнослужащим) несчастного случая с целью принятия на основе собранных документов законного и обоснованного решения.

Административное расследование назначается приказом по части, либо распоряжением командира и проводится лично командиром или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях и назначаемой комиссией.

Проведение административного расследования может поручаться любому офицеру. Каких-либо ограничений в этом отношении не существует за исключением соблюдения общего правила: нельзя его поручать офицерам, являющимся подчиненными того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицерам, которые лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.

При несчастных случаях с военнослужащими от воздействия электрического тока (с рабочими и служащими МЧС РФ) следует руководствоваться Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. В случае аварий и несчастных случаев с людьми на объектах котлонадзора в воинской части расследование проводить в трехдневный срок, если же это сделать невозможно, срок продлевается до 14 суток. Результаты расследования оформляются актом. При авариях с грузоподъемными машинами, подлежащими регистрации в органах котлонадзора, и несчастных случаях с людьми, происшедших при эксплуатации грузоподъемных машин, командир обязан немедленно уведомить орган котлонадзора (инспектора), где зарегистрированы грузоподъемные машины, и начать расследование несчастного случая, если:

произошло разрушение, излом, изгиб элементов или падение грузоподъемной машины, вызвавшее указанные повреждения;

произошел единичный несчастный случай с людьми со смертельным или тяжелым исходом, а также групповой, независимо от тяжести, с числом пострадавших от двух человек и более случай.

До прибытия инспектора котлонадзора командир обязан обеспечить сохранность обстановки аварии (несчастного случая), если это не представляет опасности для жизни и здоровья людей и не нарушает порядка работы воинской части.

Расследования проводятся письменно путем получения от военнослужащих объяснений, которые пишутся на имя командира части.

Объяснения подписываются лицом, от которого оно получается, и офицером, проводящим расследование. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение, ничем не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако, отбирать объяснения у командира части, назначившего расследование, не разрешается. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту службы, то в таких случаях можно направить запрос командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообщается о характере расследуемого проступка, данные лица, от которого требуется объяснение и какие перед ним нужно поставить вопросы.

При необходимости, к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к материалам, то он рассматривается и о его содержании составляется справка. Для наглядности к материалам могут прилагаться схемы и таблицы. Запрещается получать какие-либо объяснения от лиц, находящихся в нетрезвом состоянии.

В каждом отдельном случае административное расследование имеет свои особенности в предмете доказывания. Методы его проведения разнообразны. Однако офицер обязан в ходе расследования исследовать следующие моменты:

действительно ли имел место поступок (событие или факт), где, когда, при каких обстоятельствах, какими средствами и с какой целью он был совершен, в чем он выражался;

наличие вины в действиях (бездействиях) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; причины и условия, способствовавшие совершению проступка.

При административном расследовании нельзя проводить следственные действия, то есть выносить постановления, производить обыски, выемки, допрашивать кого-либо, пользоваться бланками свидетельских показаний. Вместе с тем, если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.

Административное расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником до 2-х месяцев, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.

Расследование завершается подробным заключением (рапортом) офицера командиру части обо всех установленных обстоятельствах нарушения, виновных лицах с указанием предложений для принятия решения. Такое заключение должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

Во вводной части должно быть указано, на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.

В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследуемого проступка (правонарушения) с указанием:

какое именно нарушение имело место в данном случае;

кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено;

умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо;

какие при этом нормы законов, воинских уставов, приказов, наставлений или других установленных правил были нарушены; во время службы или в иной обстановке совершен проступок; какова причинная связь между действующими лицами и наступившими вредными последствиями.

Здесь дается анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушения, характеристика виновного лица. Обязательно отражается отношение лица к совершенному проступку.

В резолютивной части должно быть изложено: кто конкретно и в чем именно виновен, конкретные предложения о том, к какому виду ответственности целесообразно привлечь виновного и предложить мероприятия по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям.

По материалам административного расследования командир части в срок не более 3 дней принимает решение и объявляет его в приказе по части.

При несчастных случаях с рабочими и служащими МЧС России, происшедших в быту, в пути на работу или с работы и повлекших временную утрату трудоспособности расследование должно быть закончено в срок не более 3-х суток с момента установления факта несчастного случая. В случае катастроф и других происшествий, связанных с гибелью людей, командиры частей лично участвуют в расследовании.