26 Вопрос Органы центральной власти и местного управления в период образования централизованного государства (XIV – сер. XVI вв.).

Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой системы государственного управления - приказно-воеводской. Для нее были характерны централизация и сословность. Высшим органом власти стала Боярская дума. состоявшая из светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на основе принципа местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический, совещательный орган.

Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшие административные и судебные функции и состоявшие из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми приказами позже стали возникать территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.

Местное управление основывалось на системе кормлений. Наместники и волостели (в уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат чиновников (праведчиков, доводчиков и др.). Они ведали административными, финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе. Срок пребывания в должности не был ограничен. Слишком независимые кормленщики к концу XV в. становятся неприемлемы для центральной власти, постепенно сокращаются сроки их деятельности, регламентируются штаты и нормы податей, ограничиваются судебные полномочия (в состав их суда вводятся местные "лучшие люди", земские дьяки протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники и дворские).

Особенности процесса государственной централизации сводились к следующему: византийское и восточное влияние обусловили сильные деспотические тенденции в структуре и политике власти; основной опорой самодержавной власти стал не союз городов с дворянством, а поместное дворянство; централизация сопровождалась закрепощением крестьянства и усилением сословной дифференциации.

27 Вопрос Губная и земская реформы 30‑х — 50‑х гг. XVI в. Система кормления и местничества.

ГУБНАЯ РЕФОРМА

реформа местного управления в Рус. гос-ве 16 в. Была вызвана обострением клас. борьбы. По Г. р. дела о "ведомых" лихих людях (разбойниках и ворах) были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы "выборным головам" (губным старостам) из местных детей боярских. В помощь им из "лучших" (зажиточных) крестьян избирались губные целовальники. Г. р. предоставила господств. классу широкие возможности для использования губных органов в борьбе с антифеод. выступлениями крестьян и холопов. Наиболее ранние губные грамоты относятся к 1539. К этому времени в Москве учреждается Разбойный приказ для надзора за деятельностью губных органов. В нач. 40-х гг. 16 в. Г. р. была проведена в большинстве р-нов Рус. гос-ва, завершена пр-вом Ивана IV К 1555-56. Наибольшего развития губные органы как форма местного дворянского самоуправления, получили во 2-й пол. 16 в. в связи с образованием в России сословно-представит. монархии. В результате земской реформы Ивана IV губные учреждения превратились в гл. органы уездного управления. В их ведение перешли составление кабальных книг, почти все уголовные дела, надзор за обществ. порядком в уездах (губах) и др. полицейские функции. В Москве в 1555-56 создана первая Уставная книга Разбойного приказа. В 17 в. губные старосты были ближайшими помощниками воевод. Отменены губные учреждения в 1702.

Лит.: Шумаков С. A., Губные и земские грамоты Моск. гос-ва, М., 1895; Наместничьи, губные и земские уставные грамоты Моск. гос-ва, М., 1909; ПРП, в. 4, М., 1956; Носов Н. E., Очерки по истории местного управления Рус. гос-ва первой пол. XVI в., М.-Л., 1957; Каштанов С. М., К проблеме местного управления в России первой пол. XVI в., "ИСССР", 1959, No 6; Зимин А. A., Реформы Ивана Грозного, М., 1960; Леонтьев А. К., Образование приказной системы управления в Рус. гос-ве, (М.), 1961.

Земская реформа Ивана IV

        реформа местного управления в Русском государстве в середине 16 в.; проведена для ликвидации кормлений, т. е. содержания должностных лиц за счёт населения, и введения земского самоуправления. Вызвана необходимостью укрепить местный аппарат управления в интересах дворянства и купечества. В 1549 на т. н. соборе «примирения» наметили программу земских реформ. В 1551 Стоглавый собор утвердил «уставную земскую грамоту». В начале 50-х гг. в отдельных областях была упразднена власть наместников. Но только в 1555—56 наместничье управление отменили в общегосударственном масштабе. Вместо наместников и волостелей на местах выбирались земские старосты, возглавлявшие земские избы (См. Земская изба) и выбиравшиеся из числа наиболее зажиточных посадских людей и крестьян. В их ведении находились суд (исключая дела о крупных уголовных преступлениях), управление тяглым населением и сбор налогов с него. «Посошной окуп», заменивший наместничьи сборы, стал поступать в царскую казну, которая осуществляла и общий надзор за деятельностью органов земского самоуправления. Земская реформа завершила перестройку на сословно-представительских началах местного управления и усилила централизацию государственного управления.