
- •Экологическое право
- •1. Понятие и сущность взаимодействия общества и природы.
- •2. Значение экологического права и его соотношение с другими отраслями права.
- •3. Предмет, объект, методы, принципы экологического права.
- •4. Экологическое право как наука, отрасль права, учебная дисциплина и ее система.
- •5. Принципы экологического права рк.
- •6. Возникновение и основные этапы развития экологического законодательства Республики Казахстан.
- •7. Понятие, особенности и классификация источников экологического права.
- •8. Источники международного экологического права.
- •9. Экологический кодекс рк. Общая характеристика.
- •10. Земельный кодекс рк. Общая характеристика.
- •11. Закон рк «о недрах и недропользовании». Общая характеристика.
- •12. Водный кодекс Республики Казахстан. Общая характеристика.
- •13. Лесной кодекс Республики Казахстан. Общая характеристика.
- •14. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира». Общая характеристика.
- •15. Право собственности на природные ресурсы, содержание и формы ее реализации.
- •16. Формы, методы охраны права собственности на природные объекты.
- •17. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты.
- •18. Понятие права природопользования, его виды, особенности.
- •19. Право природопользования иностранных юридических лиц и граждан.
- •20. Основания возникновения и прекращения права природопользования.
- •21. Механизмы обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан.
- •22. Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности.
- •23. Понятие, функции, формы и методы государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.
- •24. Система органов государственного регулирования и управления экологопользованием и охраны окружающей среды, их классификация.
- •25. Компетенция Правительства рк в области охраны окружающей среды.
- •Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области охраны окружающей среды
- •26. Министерство охраны окружающей среды. Его основные функции, задачи и права.
- •27. Компетенция местных исполнительных органов в области охраны и рационального природопользования.
- •28. Специально уполномоченные органы Республики Казахстан в области экологии и их компетенция.
- •29. Роль органов прокуратуры и судов в охране природы.
- •Роль органов прокуратуры в обеспечении экологической безопасности
- •30. Экономический механизм охраны окружающей среды. Статья 26. Экономические методы охраны окружающей среды
- •31. Основные требования к обеспечению радиационной безопасности.
- •32. Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды.
- •Статья 36. Основные виды экологических нормативов
- •Статья 42. Охранные, санитарно-защитные и иные защитные зоны
- •Статья 43. Объекты стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды
- •Статья 44. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •Статья 45. Сертификация в области охраны окружающей среды
- •33. Оценка воздействия на окружающую среду, стадии и порядок ее проведения.
- •34. Виды, объекты, формы и методы экологического контроля.
- •35. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих экологический контроль.
- •36. Назначение, цели и порядок проведения производственного экологического контроля.
- •37. Понятие, виды и организация инспекторских экологических проверок.
- •38. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Статья 23. 29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
- •39. Понятие, система, виды экологического мониторинга.
- •40. Понятие, принципы, объекты и структуры природоресурсовых кадастров.
- •41. Государственный Кадастр земель, вод, лесов, недр. Понятие, содержание, их особенности.
- •42. Цели, задачи, объекты экологической экспертизы.
- •43. Виды экологической экспертизы. Сроки и порядок их проведения.
- •Глава 3. Государственная экологическая экспертиза Статья 13. Государственная экологическая экспертиза и формы ее проведения
- •Статья 14. Объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе
- •Статья 15. Требования, предъявляемые к документации, передаваемой на государственную экологическую экспертизу
- •Статья 16. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Статья 17. Права руководителей экспертных подразделений, осуществляющих государственную экологическую экспертизу
- •Статья 18. Гарантии независимости руководителей органов государственной экологической экспертизы при осуществлении ими экспертной деятельности
- •Статья 19. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы
- •Статья 20. Эксперт государственной экологической экспертизы
- •Статья 21. Гарантии реализации и защиты прав эксперта государственной экологической экспертизы
- •Статья 22. Экспертные советы государственной экологической экспертизы
- •Статья 23. Полномочия экспертных советов государственной экологической экспертизы
- •Статья 24. Процедура государственной экологической экспертизы
- •Статья 25. Организационные формы проведения государственной экологической экспертизы
- •Статья 26. Сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •Статья 27. Заключение государственной экологической экспертизы
- •Статья 28. Срок действия заключения государственной экологической экспертизы
- •Глава 4. Общественная экологическая экспертиза Статья 29. Применение общественной экологической экспертизы
- •Статья 30. Полномочия общественных объединений в области экологической экспертизы
- •Статья 31. Процедура общественной экологической экспертизы
- •Статья 32. Государственная регистрация проведения общественной экологической экспертизы
- •44. Разрешение разногласий в области экологической экспертизы.
- •45. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •46. Права и обязанности граждан и общественных объединений в области охраны окружающей среды.
- •47. Понятие правовой охраны природы, правовой охраны окружающей среды.
- •48. Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
- •49. Экологический аудит, виды и основания его проведения.
- •50. Права и обязанности экологических аудиторов и экологических аудиторских организаций.
- •51. Виды, формы, особенности платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.
- •57. Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •58. Состав земель Республики Казахстан и особенности правового режима отдельных его категорий.
- •Раздел I. Основные положения
- •Глава 1. Общие положения
- •59. Права и обязанности собственников земельных участков и землепользователей.
- •60. Особенности учета состояния государственного фонда недр.
- •Статья 55. Учет состояния государственного фонда недр
- •Статья 56. Государственный мониторинг недр
- •Статья 57. Государственная экспертиза недр
- •61. Экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря.
- •62. Ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •63. Экологические требования при использовании недр.
- •65. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •Статья 126. Ответственность за нарушения законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании
- •Статья 127. Возмещение ущерба (вреда), нанесенного нарушением законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании
- •Статья 128. Разрешение споров
- •66. Экологические требования при использовании вод.
- •67. Правовая охрана поверхности вод. Кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 n 212-III "Экологический кодекс Республики Казахстан"
- •Глава 33. Экологические требования при использовании вод Статья 224. Экологические требования при использовании водных объектов
- •Статья 225. Экологические требования при сбросе сточных вод
- •Статья 49. Органы, осуществляющие государственный контроль в области использования и охраны водного фонда
- •69. Ответственность за нарушение водного законодательства.
- •Глава 30. Ответственность за нарушение водного законодательства Республики Казахстан
- •Глава 26. Ответственность за нарушения водного законодательства Статья 120. Нарушения водного законодательства и ответственность за них
- •Статья 121. Возмещение убытков, причиненных нарушением водного законодательства
- •Статья 122. Возврат самовольно захваченных водоемов
- •71. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Статья 22. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха
- •72. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области охраны атмосферного воздуха
- •74. Экологические требования при использовании лесов и иной растительности.
- •Статья 227. Экологические требования при осуществлении лесопользования на участках государственного лесного фонда
- •Статья 228. Экологические требования при организации лесного хозяйства на участках государственного лесного фонда
- •Статья 229. Экологические требования при воспроизводстве лесов и лесоразведении
- •Статья 230. Экологические требования при заготовке, обработке, хранении, перемещении, реализации и использовании лесных семян и посадочного материала для воспроизводства лесов и лесоразведения
- •Статья 231. Экологические требования при пользовании участками государственного лесного фонда при воспроизводстве лесов и лесоразведении на особо охраняемых природных территориях
- •Статья 232. Экологические требования при лесопользовании в городских лесах и лесопарках
- •75. Виды и основания пользования животным миром.
- •76. Понятие лесного фонда Республики Казахстан.
- •77. Права и обязанности лесовладельцев и лесопользователей.
- •79. Государственно-правовой режим механизма охраны иной (дикой) растительности.
- •80. Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие государственный контроль в области охраны и защиты лесов, их права и обязанности.
- •Основные задачи и функции
- •81. Основания возникновения и прекращения права лесопользования на участках государственного лесного фонда.
- •82. Государственная лесная охрана рк, их права и обязанности.
- •83. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •84. Правовой режим животного мира и его охрана.
- •85. Права и обязанности пользователей животным миром.
- •86. Правовое регулирование охоты и охотничьего хозяйства.
- •87. Правовое регулирование рыболовства и рыбного хозяйства.
- •88. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.
- •89. Организация лесного хозяйства на участках государственного лесного фонда, их категории и режим лесопользования.
- •Глава 7. Основы организации лесного хозяйства
- •90. Создание особо охраняемых природных территорий и их правовой режим.
- •Глава 4. Создание особо охраняемых природных территорий( 7 июля 2006 году принят)
- •91. Красные книги и их значение.
- •Красная книга мсоп
- •Издания Красной книги мсоп
- •Красный список угрожаемых видов
- •92. Правовой режим заповедников, заказников и памятников природы.
- •Заповедники
- •Глава 14. Государственные природные заказники
- •Глава 13. Государственные памятники природы
- •93. Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия.
- •94. Виды пользования лесом, их особенности.
- •95. Нарушения в области лесного законодательства и ответственность за них.
- •96. Права и обязанности Государственной лесной охраны.
- •97. Государственный природно-заповедный фонд и особенности правового режима, его объектов.
- •98. Принципы государственной политики в области использования атомной энергии.
- •99. Правовое регулирование влияния атомной энергии и радиационного воздействия на окружающую среду.
- •100. Правовой режим государственного национального парка и государственных региональных природных парков.
- •101. Правовое положение государственных природных резерватов.
- •102. Правовое положение государственных национальных природных парков и государственных региональных парков.
- •103. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.
- •104. Формы участия Республики Казахстан в международно- правовой охране природы.
- •105. Международные природоохранные организации и методы их сотрудничества.
94. Виды пользования лесом, их особенности.
Пользование лесом в культурно-оздоровительных целях называют полезностями лесной среды. Эти полезности не поддаются непосредственному измерению и учету, но они имеют важное значение в жизни людей и для регулирования процессов, обеспечивающих сохранение природы.
Прямое пользование лесом, если оно научно обосновано, не нарушает окружающей лесной среды, регулируется размерами ежегодной рубки леса, величиной годичного прироста древесины и обеспечивает восстановление лесов на вырубаемых площадях, приносит пользу народному хозяйству.
Побочные пользования очень часто по общему экономическому эффекту, стоимости реализуемой продукции достигают или превышают доход от главного пользования. Полезности лесной среды включают такие виды пользования лесом, как рекреационное, курортно-санаторное, бальнеологическое, средоохранное, полезащитное и др. Экономическая эффективность этих видов пользования пока не подсчитывается, однако их значение в жизни людей и общества будет увеличиваться в будущем.
В лесоводстве широко известны следующие категории рубок леса. Рубки главного пользования — это рубки спелого древостоя, направленные на получение древесины и восстановление ценных древесных пород на вырубленных площадях. Рубки промежуточного пользования, или рубки ухода за лесом, направлены, на создание благоприятных условий для роста главных пород. Санитарные рубки предназначены для удаления сухих и поврежденных деревьев из насаждения и поддержания его в хорошем состоянии. Кроме того, в практике лесоводства есть комплексные, реконструктивные, ландшафтные и другие рубки.
95. Нарушения в области лесного законодательства и ответственность за них.
система мер воздействия, распространяющаяся на граждан и юридических лиц, виновных в нарушении лесного законодательства РФ.
Основанием юридической ответственности является правонарушение. К ответственности можно привлечь только за противоправное деяние, которое совершено с нарушением норм закона и иных нормативных правовых актов. Это понятие не следует смешивать с правомерными поступками. В случае причинения правомерного ущерба (вреда) лесному хозяйству выплачиваются понесенные потери. Напр., при переводе (изъятии) участков лесного фонда первой группы для строительства магистральных нефтепроводов лесному хозяйству перечисляется плата за перевод (изъятие). Безусловно, что для природного объекта строительство нефтепровода является негативным фактором, но он правомерен, т. к. производится с соблюдением норм закона.
В зависимости от характера совершенного нарушения лесного законодательства различают административную, уголовную и гражданскую ответственность.
Каждому виду юридической ответственности присущи специфические меры наказания и особый порядок их применения.
Уголовная -- ответственность за нарушение лесного законодательства РФ, признанная Уголовным кодексом РФ преступлениями. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (незаконная охота, незаконная рубка деревьеви кустарников или повреждение лесов и др.).
Уголовная ответственность наступает только за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.
В Уголовном кодексе РФ экологическим преступлениям посвящена глава 26, включающая две статьи за нарушение лесного законодательства -- 260 и 261. Мерой уголовного наказания является штраф, исправительные работы, арест, лишение права занимать определенные должности, лишение свободы. Порядок производства по уголовным делам определяется Уголовно процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. 174 ФЗ, который вступил в силу с 1 июля 2002 г.
Административная -- ответственность за нарушение лесного законодательства РФ, признанная Кодексом РФ об административных правонарушениях административным правонарушением (проступком), в виде административных взысканий, налагаемых должностными лицами государственной лесной охраны на граждан и юридических лиц, допустивших правонарушения.
Административная ответственность наступает в результате совершения конкретным лицом административного правонарушения и проявляется в применении административных наказаний (предупреждение, штраф и т. д.). Регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ).
Применительно к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования административное законодательство предусматривает следующие виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ):предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (по решению суда), конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения (по решению суда). Предупреждение -- мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица в письменной форме.
Наиболее распространенным видом административной ответственности является штраф (в переводе с немецкого -- наказание). Цель штрафа воспитательная и предупредительная. Несмотря на то, что штрафные санкции связаны с определенными денежными суммами, штраф никогда не рассматривался как мера компенсации.
Поэтому сумма штрафа может превышать причиненный вред или быть меньше его, а может назначаться при отсутствии какого либо вреда. Взыскание административного штрафа по действующему правилу не освобождает виновного от обязанности возмещения причиненного вреда.
Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
Согласно ст. 23.24 КоАП РФ органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 7.1 (в части участков земель лесного фонда и земель лесов,
не входящих в лесной фонд), частью 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и др. сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.8 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), ст. 7.9 и 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), ст. 7.11 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд),
ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания), ст. 8.7, 8.8 и 8.12, 8.13 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд), ст. 8.24--8.32 и 8.33--8.37 (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд).
Должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, имеют право также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 19.4, частью 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ.
Однако рассматривать эти дела имеют право только судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).
Размер административного штрафа, налагаемого государственным инспектором в зоне деятельности лесхоза, не может превышать три минимальных размера оплаты труда. Более высокие размеры штрафов могут налагать: главный государственный инспектор РФ и его заместители, главные государственные инспектора в субъектах РФ и их заместители, старшие государственные инспектора РФ, старшие государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов, их заместители (п. 2 ст. 23.24 КоАП РФ).
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения, а за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды -- по истечении одного года. При длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ). Главной задачей производства является обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.
Можно выделить следующие обязательные стадии производства: возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30); исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл. 31, 32).
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена нормами гражданского права за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда, носит компенсационную направленность и преследует цель – восстановление нарушенных имущественных прав. Гражданское право по отношению к лесному выполняет охранительную и компенсационную функции. Применение гражданско-правовой ответственности всегда связано с возмещением убытков, причиненного ущерба, уплатой неустоек, возмещением морального вреда. Имущественная санкция имеет своей целью восстановление или компенсацию нарушенного права потерпевшего. В зависимости от основания возникновения ответственности различают: договорную и внедоговорную (деликтную) ответственность. В первом случае уплачивается неустойка, во втором -- возмещается ущерб за причиненный вред. Необходимость разграничения договорной и внедоговорной ответственности обусловлена тем, что они подчиняются различным правилам. В случае нарушения договорного обязательства, например на право пользования участком лесного фонда, убытки (ущерб) и неустойка возмещаются в соответствии со ст. 393--406Гражданского кодекса РФ. Если же вред причинен лицом, не состоящим в договорных отношениях с лесхозом, он возмещается в соответствии со ст. 1064--1083Гражданского кодекса РФ. К договорной ответственности относится ответственность лесопользователей за нарушение правил отпуска древесины на корню при краткосрочном и долгосрочном пользовании участками лесного фонда. Мерой ответственности является уплата неустойки лицом, нарушившим лесохозяйственные требования. Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (ст. 330 ГК РФ). Размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований устанавливаются Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденными Правительством РФ. Законная неустойка применяется независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон или нет (ст. 332 ГК РФ). Более того, согласно подпунктам «н», «р», «у» и «х» п. 72 Правил отпуска древесины на корню, уплата неустоек не освобождает лесопользователей от устранения нарушений в установленный лесхозом срок. При невыполнении в установленный срок: очистки лесосек; окорки древесины, обработки ее инсектицидами в летний период; действий, предотвращающих уничтожение, повреждение или захламление в лесном фонде искусственных или естественных водоемов; сроков приведения в надлежащее состояние и сроков возврата лесхозу участков лесного фонда после окончания работ -- неустойки взимаются повторно, вплоть до полного устранения нарушений. Кроме законной неустойки, в лесных правоотношениях возможна и договорная неустойка, которая не может быть ниже законной.
Основанием гражданско-правовой ответственности является нарушение субъективных гражданских прав, в т. ч. для договорной ответственности таким основанием будет нарушение договора.
Характерным принципом гражданского права (в отличие от др. отраслей права) является принцип презумпции(предположения) вины должника, поэтому бремя доказывания отсутствия своей вины (если наличие вины является необходимым условием) возлагается на лицо, допустившее нарушение обязательства (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
При договорной ответственности, которая наступает в результате нарушения Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, основанием для подачи искового заявления в арбитражный суд является оформленный акт освидетельствования мест рубок. Привлечение лесонарушителей к уголовной или административной ответственности не освобождает виновных от выполнения обязанности возместить вред (внедоговорная ответственность). Основанием для возмещения
ущерба является Протокол о нарушении лесного законодательства как первичный документ, который составляется по соответствующей форме согласно Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденной постановлением Госкомитета СССР по лесному хозяйству от22.04.1986 г. 1. Инструкция действует в части, не противоречащей действующему законодательству.
В случае привлечения лица к административной ответственности протокол составляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Для привлечения к гражданско-правовой ответственности протокол составляется в соответствии с нормами вышеуказанной Инструкции.