
- •Преподаватель: Крылов Григорий Олегович
- •Введение
- •Глава I правовые проблемы обеспечения права на информацию в российском законодательстве
- •§1 Закрепление информационных прав и оснований их ограничения в основополагающих международных правовых актах и Конституции Российской Федерации
- •§2 Право на доступ к информации как одно из базовых информационных прав (федеральный и региональный уровень)
- •Глава II право человека на информацию в конституционном законодательстве рф и зарубежных государств (сравнительно-правовой анализ)
- •Заключение
- •Библиографический список
Глава II право человека на информацию в конституционном законодательстве рф и зарубежных государств (сравнительно-правовой анализ)
Анализ зарубежного законодательства показал, что право на информацию включено в систему конституционных прав и свобод большинства государств, в том числе и отличающихся друг от друга по своим формам, типам правовых систем, национально-культурным чертам. Однако круг образующих его содержание правомочий различен. Право на информацию рассматривается либо в узком смысле - как право доступа к информации (Южная Африка, Израиль, Албания, Южная Корея), либо в широком, т.е. как возможность совершения ряда действий, таких как искать, получать и распространять информацию (Болгария, Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Чехия). Такой подход более близок позиции российского законодателя.
Переход к демократическому правлению для большинства стран привело к осознанию того, что свобода информации является правом человека. Почти все заново созданные или модифицированные конституции включили право на доступ к информации государственных органов власти. Более сорока стран мира теперь содержат в конституциях условия доступа к информации.
Конституции также часто стали содержать особенные условия для реализации права на информацию об окружающей среде и право физических лиц получать доступ к информации о себе.
Исследуемое право в конституциях одних стран выделено в качестве самостоятельного права (Албания, Болгария, Израиль, Чехия, Южная Африка, Франция, США, Канада, Великобритания, Бразилия), а в других - как элемент права на свободу выражения мнения (Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Южная Корея). В Конституции РФ право на информацию имеет статус самостоятельного права.
В большинстве стран объектом исследуемого права выступает информация, находящаяся исключительно в распоряжении государственных органов. Конституции делают особый акцент на возможности осуществления личностью правомочий во взаимоотношениях с органами государственной власти (например, Албания, Болгария, Чехия и др.). К числу источников информации относят официальные документы, а точнее, сведения, содержащиеся в них. Доступ к официальной информации может реализовываться путем предписания публичным органам власти представить документы, запрашиваемые заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого органа власти.
Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведений или реагирования на этот запрос. Конституция РФ гласит "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" (ст. 33).
Ни в одном из исследованных нами основных законов государств право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит ограничениям, которые необходимы для обеспечения государственной и личной безопасности, защиты публичных и частных интересов.
Отметим, что в большинстве конституций зарубежных стран есть и другие нормы, непосредственно связанные с правом человека на информацию. Такими нормами можно считать не только нормы, регулировавшие свободу слова, печати и выражения мнения, но и нормы, регулирующие вопросы защиты личной, семейной тайны, тайны телефонных, телеграфных и иных сообщений, так как сведения о личной жизни граждан также являются определенным видом информации, поиск, передача, производство и распространение которой могут осуществляться только при соблюдении установленных законом условий.
Некоторые государства (Перу, Ирландия и др.) в конституционных положениях предусматривают возможность взимания платы за предоставление информации8. Чрезвычайно высокая плата за предоставление ответа на запрос часто устанавливается специально для того, чтобы предотвратить наплыв запросов. В Ирландии Закон «О свободе информации»9 был изменен в 2003 г. нормой о наложении высокой платы за запрос.
Кроме конституционного закрепления права на информацию, во многих странах существует закон о свободе информации, который не всегда предполагает, что реализация права доступа к информации возможна. Закон Зимбабве «О доступе к информации и защите частной жизни»10 устанавливает строгие нормы для журналистов, а условия доступа журналистов к информации вообще не использовались. В Парагвае Закон «О свободе информации», который ограничил свободу слова и был поэтому настолько спорным, что под сильным давлением СМИ и движений гражданского общества правительство отменило действие этого Закона очень быстро после его принятия11. В Сербии Закон "Об общественной информации" был предназначен для того, чтобы ограничить информацию, а не способствовать ее предоставлению12.
Несмотря на довольно высокое «качество» подобных законов, часто их реализация затруднена в силу низкого уровня правовой культуры как граждан, так и должностных лиц, то есть тех субъектов, кому эти законы адресованы. В Албании, к примеру, Закон «О праве на информацию для получения официальных документов»13 практически не реализовывался, поскольку ни граждане, ни должностные лица не знали о его существовании.
Во многих странах правила реализации доступа к информации преднамеренно ущемляют предусмотренные законом правомочия. Законом Панамы «О прозрачности деятельности государственных и местных органов власти»14 предусмотрено требование в отношении физических лиц о необходимости доказывания наличия собственного законного интереса в получении запрашиваемой информации, что, на наш взгляд, противоречит свободе доступа к информации.
В настоящее время недостаточно ограничиваться возложением на государство обязанности создания условий для получения информации. Можно утверждать, что в российском обществе, социальная активность личности невысока. В силу чего возрастает значимость обязанности государства предоставлять ту информацию, которая в соответствии с законодательством должна быть опубликована. может быть возложено в данном случае на государство, - это обязанность доводить до сведения, где ту или иную информацию можно получить.