20

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия Минюста России»

Юридический факультет

Кафедра информационного права, информатики и математики

Исследование проблем правового регулирования отношений в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере

Реферат:

студента 5 курса 3 группы

очной формы обучения

Вершинина Дмитрия Сергеевича

Преподаватель: Крылов Григорий Олегович

Москва

2012

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………3

ГЛАВА I ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ……………4

§1 Закрепление информационных прав и оснований их ограничения в основополагающих международных правовых актах и Конституции Российской Федерации…………………………………………………………...4

§2 Право на доступ к информации как одно из базовых информационных прав (федеральный и региональный уровень)……………………………….8

ГЛАВА II ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ИНФОРМАЦИЮ В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)……………...17

Заключение……………………………………………………………………….21

Библиографический список…………………………………………………....22

Введение

Проблема права на информацию чрезвычайно важна прежде всего в плане практического его применения. Однако исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; его места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и правовых механизмов его реализации.

Перевод естественного права на информацию в систему позитивного права осуществляется прежде всего через законодательство. Понятно, что сфера отношений по поводу информационных ресурсов (упрощенно – по выводу информации) является сферой применения правовых регуляторов. И естественно, что наряду с установлением правового режима предмета отношений – информации, требуется и урегулирование правового статуса субъектов, нормативное определение их прав в области отношений по поводу информации. Возникла необходимость в законе для данной сферы отношений, а также развития всех сопутствующих ему нормативных правовых актов, позволяющих сформировать полноценный институт информационного права.

Глава I правовые проблемы обеспечения права на информацию в российском законодательстве

§1 Закрепление информационных прав и оснований их ограничения в основополагающих международных правовых актах и Конституции Российской Федерации

Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов. Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица.

Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. содержит положения о том, что каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

Позднее эти права и свободы нашли отражение в ряде международных документов:

• Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - 28 февраля 1996 г.) содержит положения о том, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов;

• В Международном пакте о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения.

Следует также проанализировать основания ограничения права на информацию в указанных основополагающих международных актах.

В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:

1. обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других (в ст. 12 Декларации перечисляются права и свободы других лиц: личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация);

2. удовлетворения справедливых требований морали;

3. общественного порядка;

4. и общего благосостояния в демократическом обществе».

Если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания для ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 10) наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений:

1. в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;

2. в целях предотвращения беспорядков и преступлений;

3. для охраны здоровья и нравственности;

4. для защиты репутации или прав других лиц;

5. для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;

6. для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст. 19 предусматривает следующие основания для ограничений:

• для уважения прав и репутации других лиц;

• для охраны государственной безопасности;

• общественного порядка;

• здоровья и нравственности населения.

Также следует отметить, что в соответствии со ст. 20 Международного пакта «всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом».

Ныне действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит специальную норму о праве на информацию, которая содержится в ч. 4 ст. 29. Она закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Здесь же зафиксировано ограничение свободы относительно сведений, отнесенных к государственной тайне: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». В данной статье содержится норма (ч.5), которая гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Важно обратить внимание на усиление демократической формы при конституционном оформлении права на информацию. Это прослеживается при сопоставлении формулировок трёх исходных документов: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает свободу «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. содержит следующее положение: «Каждый право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом».

В Конституции 1993 г. расширен состав права на информацию. В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ установлено: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Речь теперь идет не только о свободном распространении информации, что было зафиксировано в Декларации, но о свободе всех компонентов права на информацию, которое раскрывается уже не через три элемента «искать, получать, распространять», а содержит и такие его формы, как «передавать, производить».

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина относит:

• защиту основ конституционного строя;

• нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц;

• обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Ст. 56 предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.

Проанализировав вышеперечисленные акты можно сделать следующий вывод: если основные информационные права и свободы человека и гражданина закреплены во всех перечисленных документах и одинаковы по своему содержанию, то основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные там же, зачастую не совпадают между собой. Необходимы унифицированный перечень оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а также в интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод с последующем их закреплением в законе.