§ 2. Функции Правительства рф в области валютного регулирования и контроля

В связи с происходящими изменениями на международной арене в последние два-три года, прежде всего с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО), проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью, валютным регулированием в Российской Федерации, становятся все более актуальными. Подготовка России к вступлению в ВТО предполагает либерализацию национального законодательства в сфере внешней торговли и валютного регулирования.

Правовой статус Правительства Российской Федерации в области валютного регулирования основывается на общеправовом статусе Правительства Российской Федерации, закрепленном в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (14).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Основы правового статуса Правительства РФ закрепляются в Конституции РФ. Так, согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации осуществляет следующие направления деятельности: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью, а также выполняет иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

В гл. 6 Конституции РФ «Правительство Российской Федерации» не говорится непосредственно о роли Правительства РФ в сфере валютного регулирования. Как мы отметили выше, в ст. 114 Конституции РФ содержится более общая формулировка, согласно которой Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» по поводу полномочий Правительства РФ в валютной сфере сказано более четко. В соответствии со ст. 15 названного Закона Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль. Но, к сожалению, более конкретных полномочий Правительства РФ в валютной сфере этот Закон не содержит.

Правовой статус Правительства РФ как органа валютного регулирования наиболее полно и последовательно закрепляется в Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — ФЗ № 173).

Исходя из анализа положений гл. 2 «Валютное регулирование» Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», можно выделить две составляющие правового статуса Правительства РФ как органа валютного регулирования.

Во-первых, это полномочия по изданию нормативных актов по вопросам валютного регулирования.

Во-вторых, это право осуществлять все виды валютных операций, регулируемых названным Законом, без ограничений.

Органы валютного регулирования, в том числе Правительство РФ, в пределах своей компетенции издают акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (п. 1 ст. 4 ФЗ № 173).

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального конституционною чакона «О Правительстве РФ» Правительство РФ издает акты, имеющие нормативный характер, в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера — в форме распоряжений Правительства РФ.

Порядок издания актов Правительства РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, Правительство РФ, осуществляя полномочия по изданию нормативных актов по вопросам валютного регулирования, вправе издавать их только в форме постановлений. Так, в настоящее время Правительством РФ изданы следующие Постановления по вопросам валютного регулирования:

1. Постановление от 11 апреля 2005 г. № 204 «О порядке осуществления расчетов и переводов при приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц, при внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами»;

2. Постановление от 16 мая 2005 г. № 302 «О порядке осуществления расчетов и переводов между резидентами и нерезидентами при предоставлении резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более 180 календарных дней в виде предварительной оплаты в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности».

В ст. 5 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» содержится несколько принципиальных положений, касающихся пределов валютного регулирования Правительством РФ:

• Если порядок осуществления валютных операций не установлен Правительством РФ в соответствии с названным Законом, то валютные операции осуществляются без ограничений;

• Не допускается установление Правительством РФ требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных

разрешений.

Регулированию Правительством РФ валютных операций движения капитала посвящена ст. 7 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». В ст. 7 определяются валютные ограничения, которые вправе устанавливать Правительство РФ. Из содержания анализируемой статьи следует, что Правительство РФ вправе устанавливать только один вид валютных ограничений — требование о резервировании.

Следует обратить внимание, что в Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» содержится только статья о регулировании Правительством РФ валютных операций движения капитала, но не текущих валютных операций, то есть, Правительство РФ не вправе регулировать текущие валютные операции.

Как указано в ст. 6 названного Закона, целями валютных ограничений, устанавливаемых органами валютного регулирования, в том числе Правительством РФ, являются предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ и поддержание устойчивости платежного баланса РФ. Валютные ограничения должны носить недискриминационный характер и отменяться по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

При этом нет законодательного определения золотовалютных резервов, а тем более правовых критериев определения существенного их сокращения.

Действие ст. 7 не распространяется на валютные операции движения капитала, осуществляемые между кредитными организациями — резидентами и нерезидентами, поскольку регулирование названных операций находится в компетенции ЦБ.

Следует отметить, что сфера осуществления валютного регулирования Правительством РФ в настоящее время является сравнительно узкой, даже по сравнению с Банком России. Причем проводимая валютная политика, направленная на отмену всех валютных ограничений, значительно снижает роль Правительства РФ как органа валютного регулирования.