Лекция 4. Пенсионная реформа в России

1. Причины реформирования. Цель и задачи пенсионной реформы;

2. Отличия старой пенсионной системы от той, что функционирует с 1 января 2002 года;

3. Обязательное пенсионное страхование;

4. Индивидуальный персонифицированный учёт.

1. Причины реформирования. Цель и задачи пенсионной реформы:

В качестве причин пенсионной реформы в России можно выделить следующие факторы:

• Объективная потребность пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования, возродить, и, главное, реализовать на практике ее истинную сущность.

• Необходимость повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров.

При этом учитывалось, что за последние годы в СССР существенно снизился как относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения.

Абсолютный уровень пенсионного обеспечения представляет собой это сумму пенсий. Относительный уровень – это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена.

Кроме того, за последние годы было расширена база пенсионного законодательства. Исходя из этого, возникла потребность его систематизации и упорядочивания.

Цель пенсионной реформы состоит в достижении достойного уровня жизни пенсионеров.

Задачи пенсионной реформы:

• Повышение доходности пенсионного фонда;

• Стимулирование граждан платить налоги со всего объема доходов.

• Обеспечение прозрачности пенсионной системы.

Отмечается, что задачи пенсионной реформы будут решены средствами индивидуального персонифицированного учета. То есть будет учтена «каждая копейка уплаченных взносов».

Однако, следует констатировать тот факт, что цель пенсионной реформы до сих пор не достигнута.

2. Отличия старой пенсионной системы от той, что функционирует с 1 января 2002 года:

До 2002 года пенсионная система России состояла из двух относительно самостоятельных подсистем:

• По первой подсистеме пенсии выплачивались за счет средств обязательного пенсионного страхования;

• По второй подсистеме выплаты пенсий осуществлялась за счет средств федерального бюджета.

Первая указанная подсистема может именоваться подлинно страховой пенсионной системой. Суть такой системы сводится к двум критериям:

• Экономический критерий

Он коренится в производственных отношениях в реальной стоимости рабочей силы.

• Социальный критерий

Данный критерий связан с солидарностью поколений (солидарность застрахованных лиц и страхователя, лиц, работающих в разных отраслях).

Характеристика новой пенсионной системы России:

По-прежнему можно выделить две подсистемы:

• Лица, которые платили страховые взносы.

• Система обеспечения за счет бюджетных ассигнований (она существенно не изменилась, а лишь стала законодательно определённой).

Первая из указанных подсистем претерпела существенные изменения. По сути, в замену страховой введена индивидуально-накопительная система. Суть этой (индивидуально-накопительной) системы заключается в том, что значительная часть трудовой пенсии выплачивается в пределах общей суммы пенсионных страховых взносов, уплачиваемых за каждого гражданина в пенсионный фонд и учтенных на его индивидуальном счёте.

3. Обязательное пенсионное страхование:

Источником правового регулирования обязательного пенсионного страхования является одноимённый ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» от 15.12.2001г.

Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Субъекты пенсионного страхования:

• Страховщик:

В качестве него выступает Пенсионный Фонд РФ. Государство по обязательствам ПФ несет субсидиарную ответственность.

• Страхователи:

• Лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица);

• Индивидуальные предприниматели, адвокаты.

4. Индивидуальный персонифицированный учёт:

На основании ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учёте» от 01.04.1996 г., можно выделить цели индивидуального персонифицированного учёта:

• Создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

• Обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

• Создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

• Развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

• Создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

• Информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

• Упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Принципы индивидуального персонифицированного учёта:

• Единство и федеральный характер обязательного пенсионного страхования в РФ;

• Всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахованных лицах;

• Доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

• Использование сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда РФ, для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах, и целей обязательного медицинского страхования;

• Соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;

• Осуществление индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения трудовой пенсии согласно пенсионному законодательству РФ, в том числе для реализации застрахованными лицами пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ о профессиональных пенсионных системах.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица - документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.

Индивидуальный лицевой счёт состоит из двух структурных компонентов:

• Специальная часть индивидуального лицевого счета

В ней учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, сведения о доходе от их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии.

• Профессиональная часть индивидуального лицевого счета

В данной части отражаются сведения о суммах страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми условиями труда, доходе от инвестирования, выплатах и другие сведения.