Лекция 3. Трудовой стаж в псо

1. Понятие, юридическая природа и виды трудового стажа;

2. Общий трудовой стаж: понятие, юридическое значение и включаемые периоды деятельности;

3. Страховой стаж: понятие, юридическое значение и содержание;

4. Специальный стаж: понятие, юридическое значение и виды;

5. Порядок исчисления стажа;

6. Правила подтверждения стажа.

1. Понятие, юридическая природа и виды трудового стажа:

Стаж имеет значение во многих областях жизни. Данный термин применяется не только в юриспруденции, но и в иных гуманитарных науках.

В юриспруденции категория стажа разрабатывалась в рамках науки и отрасли трудового права, и, как следствие, приобрела, прежде всего, такое значение, как трудовой стаж.

Особе значение трудовой стаж имеет в ПСО. В одних случаях с ним связано само право на обеспечение (н.р. трудовая пенсия), в других случаях – его размер (н.р. при предоставлении пособий по временной нетрудоспособности), в третьих же случаях от него может зависеть и размер и сам факт права на обеспечения (н.р. при конвертации пенсий).

Значительный импульс исследования стажа придал процесс обособления ПСО в 1966 г. Однако, даже после структуризации ПСО в отдельную отрасль, предпринимались попытки сформулировать общее для трудового права и ПСО понятие стажа. Одним из самым известных считается следующее унифицированное определение трудового стажа:

Трудовой стаж (в межотраслевом смысле) – это продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности граждан, которые состоят или состояли в трудовых правоотношениях, а также деятельности лиц, приравниваемых к рабочим и служащим, порождающие определённые правовые последствия.

Общие признаки трудового стажа:

• Определяется продолжительностью трудовой деятельности;

• Наличие трудового правоотношения;

• Определённые правовые последствия.

Это определение можно было бы считать верным, если бы в нём было учтено то, что в стаж включаются не только периоды трудовой деятельности лиц, но и определённое правомерное поведение. Так, например, в стаж засчитывается период проживания с супругом, направленным на работу в другую местность, где нет возможности трудоустройства.

Кроме того, следует отметить, что лицо может заниматься трудовой деятельностью и вне трудового отношения.

Стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой, и (или) иной общественно полезной деятельности (поведения), а также других периодов, указанных в законе (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определённые правовые последствия в отношении определённых видов социального обеспечения.

Стаж имеет количественную и качественную характеристику. Количественная характеристика связана с продолжительностью соответствующей деятельности, а качественная – с видом такой деятельности.

И количественная и качественная характеристика имеет значение для назначения социального обеспечения (н.р. снижение пенсионного возраста в зависимости от тяжёлых условий труда).

Юридическое значение стажа:

Стаж в ПСО рассматривается в двух аспектах:

• Как юридический факт;

• Как правовой институт.

Как юридический факт, стаж – это элемент сложного юридического состава, на основании которого возникают социально-обеспечительные отношения.

Он не может быть отнесён ни к событиям, ни к действиям. Он имеет комбинированную объективно-субъективную природу. Стаж входит в социально-обеспечительные отношения пенсионного характера, в отношения по предоставлению пособий по временной нетрудоспособности, а также в отношения по страхованию от временной нетрудоспособности.

Как юридический факт, стаж является одновременно:

• Условием обеспечения (н.р. трудовые пенсии по старости);

• Основанием обеспечения (н.р. пенсия по выслуге лет);

• Определением размера обеспечения (н.р. конвертация пенсий).

Как правовой институт, стаж – это совокупность норм, регулирующих порядок и условия исчисления и подтверждения периодов трудовой и иной деятельности для определения права на конкретные вилы социального обеспечения.

Трудовой стаж входит, как институт, и в общую и в особенную части ПСО. Как институт общей части, трудовой стаж относится к категории генеральных и включает в себя:

• Подинститут общего трудового стажа;

• Подинститут страхового стажа;

• Подинститут специального стажа;

• Подинститут подтверждения и установления стажа.

Виды стажа:

До пенсионной реформы выделялись следующие три вида стажа:

• Общий стаж;

• Специальный стаж;

• Непрерывный стаж.

После пенсионной реформы к ним добавился:

• Страховой стаж

При этом, непрерывный стаж был упразднён.

2. Общий трудовой стаж: понятие, юридическое значение и включаемые периоды деятельности:

Определение общего трудового стажа содержится в ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях», согласно которому:

Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке (утратило силу).

Значение общего трудового стажа:

С 1 января 2002 г. его значение изменилось коренным образом. Он юридически безразличен для граждан, начавших трудовую деятельность после 1 января 2002 г. Его современное значение выражается в следующем:

• В переходный период, до завершения формирования системы пенсионного страхования, он имеет в целях преобразования (конвертации) пенсионных прав;

• Он применяется наряду со специальным стажем при назначении пенсий за выслугу лет военнослужащим по контракту и лицам, приравненным к ним.

Содержание общего трудового стажа:

Оно закреплено в ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях» в двух списках (до 1 января 2002 г. и после него).

На данный момент законодатель закрепляет два списка периодов деятельности, включаемых в общий трудовой стаж (в зависимости от выбранного лицом варианта подсчёта пенсии). При этом, второй является более широким. Так, например, в общий трудовой стаж теперь включаются периоды подготовки к профессиональной деятельности, периоды проживания в блокадном Ленинграде.

3. Страховой стаж: понятие, юридическое значение и содержание:

Впервые понятие страхового стажа было закреплено в ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учёте». Однако, его определение в 2003 г. утратило юридическую силу.

Определение страхового стажа закреплялось и в ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Оно было универсальным и относилось ко всем видам страхования, в чём, собственно и состоял его недостаток.

Специальное определение стразового стажа закрепилось в ст.2 ФЗ «О трудовых пенсиях». В соответствии с этим:

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарную продолжительность периодов работы или иной деятельности, в течение которого осуществлялись страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховой стаж можно разделить на:

• Общий страховой стаж (смешанный);

• Специальный страховой стаж.

Значение страхового стажа:

С 1 января 2002 г. он имеет первостепенное значение. Страховой стаж заменил собой непрерывный стаж, и, в перспективе, он должен заменить собой и общий трудовой стаж.

Страховой стаж имеет значение для лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию. К ним относятся:

• Лица, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера (предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, включая авторские и лицензионные договоры);

• Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы);

• Члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

• Лица, работающие за пределами территории РФ в случае уплаты взносов в соответствии с законом об обязательном пенсионном страховании, если иное не предусмотрено международным договором;

• Члены семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока, занимающиеся традиционными отраслями хозяйства;

• Священнослужители;

• Иные категории граждан, у которых отношения по обязательному страхованию возникают на основе законодательства о страховании.

Содержание страхового стажа:

• Периоды уплаты страховых взносов (ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях»);

• Периоды правомерного поведения и деятельности, которые страховыми взносами не облагаются (ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях»):

• период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы,

• период получения пособия в период временной нетрудоспособности,

• период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более трёх лет в общей сложности,

• период получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда в другую местность для трудоустройства,

• период содержания под стражей лиц, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных, и в последствие реабилитированных, а также период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы,

• период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за нетрудоспособным лицом, лицом, достигшим возраста 80 лет или малолетним лицом,

• период проживания супругов военнослужащих вместе с супругами, проходящими военную службу по контракту в местностях, где они не могли трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства,

• период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства и др. (п.8, ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях»).

Эти периоды засчитываются в стаж, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы или иной деятельности, указанные в ст.10, независимо от продолжительности.

4. Специальный стаж: понятие, юридическое значение и виды:

Определения страхового стажа в законодательстве нет. В науке он рассматривается следующим образом:

Специальный стаж – это суммарная продолжительность определённых видов деятельности.

В специальный стаж включаются:

• Периоды службы на пользу государства;

• Периоды особо сложной работы (физически или психически), негативно влияющей на работника и его здоровье.

Следовательно, недостаток приведённого выше определения состоит в том, что в нём не раскрывается специфика периодов, которые его формируют. Таким образом, рассматриваемый вид стажа можно определить следующим образом:

Специальный стаж – это суммарная продолжительность таких видов деятельности, которые имеют особую значимость для государства, либо периодов деятельности, связанной с негативными последствиями, физическими или психологическими нагрузками, вредными и опасными условиями производства, влиянием вредных факторов на организм человека.

Значение специального стажа:

Он имеет двоякое значение. Одновременно специальный стаж порождает право на обращение за досрочной трудовой пенсией по старости, а также за пенсией по выслуге лет и приравненным к ним гражданам, федеральным государственным служащим (а также региональным и муниципальным служащим при наличии соответствующего закона субъекта РФ, либо акта органа местного самоуправления).

К факторам, обуславливающим включение определённых видов деятельности в специальный стаж, относятся:

• Особые условия труда (вредные и опасные производственные факторы);

• Особые климатические условия труда и проживания;

• Специфика отдельных видов профессиональной деятельности.

Данная группа факторов относится к специальному страховому стажу.

• Специфика государственной службы по контракту (военная, правоохранительная, гражданская).

Эти факторы относятся к трудовому стажу (выслуга лет).

Виды специального стажа:

Деление на виды соответствует вышеуказанным четырём факторам.

а) Специальный стаж в связи с особыми условиями труда:

К особым условиям относятся подземные работы, работы с повышенной интенсивностью, тяжестью, с наличием особых условий труда.

Для каждой из разновидностей особых условий труда Правительством утверждаются специальные списки (н.р. Постановление Правительства от 18 июня 2002 г. №537).

В настоящее время при досрочном обеспечении трудовыми пенсиями применяются два списка, утверждённые ещё в СССР:

• Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда.

Данный список снижает пенсионный возраст на 10 лет.

• Список №2 производств, профессий, должностей с вредными и тяжёлыми условиями труда.

Данный список снижает пенсионный возраст на 5 лет.

Рассматриваемые списки утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года. Наличие двух списков объясняется различной интенсивностью труда, вредных и опасных факторов, оказывающих влияние на организм человека.

б) Специальный стаж в связи с работой в особых климатических условиях:

Установление специального стажа в отношении данной категории лиц обусловлено спецификой длительного воздействия отрицательных температур и условий окружающей среды Крайнего Севера на здоровье и физическое состояние организма человека. По данному фактору законодатель не проводит различий между мужчинами и женщинами.

Перечень оснований, подпадающих под действие специального стажа, связанного с работой в особых климатических условиях определяется, соответственно, ст.27.1 ФЗ «О трудовых пенсиях».

в) Стаж в связи с особой профессиональной деятельностью:

Следует отметить, что законодатель практически не проводит чёткого разграничения критериев специального стажа в связи с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности.

Однако, в науке при разграничении этих критериев предлагаю руководствоваться:

• Характером трудовой функции для определения стажа, как обусловленного профессиональной деятельностью;

• Условиями труда в качестве внешнего воздействия вредных и опасных производственных факторов на организм человека для определения стажа, как обусловленного особыми условиями труда.

В связи с этим, к специальному стажу необходимо относить следующие периоды работы:

• Работа в аварийно-спасательных службах и формированиях МЧС (ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях»);

• В должностях государственной противопожарной службы (ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях»);

• Работа в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

• Педагогическая деятельность в учреждениях для детей вне зависимости от их возраста;

• Работа в учреждениях здравоохранения при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения;

• Работа на сцене государственных и муниципальных театрально-зрелищных организаций (в зависимости от характера такой деятельности);

• Работа в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях (п.13, ч.1, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях»).

Выслуга лет является разновидностью специального стажа. Она не является его синонимом.

Понятие выслуга лет производна от слов «служба», «служение», и, с одной стороны, отражает характер деятельности лица, направленный на служение государству при осуществлении общегосударственных задач.

С другой стороны, выслуга лет очерчивает пределы соответствующей деятельности нуждающегося лица. При этом учитывается, что со временем в связи с характером службы и под влиянием определённых факторов, объективно снижается профессиональная пригодность лица в конкретной области.

Выслуга лет имеет значение для следующих лиц:

• Военнослужащие и приравненные к ним в пенсионном отношении граждане;

• Сотрудники таможенных органов;

• Работники органов и учреждений прокуратуры;

• Федеральные государственные гражданские служащие;

• Судьи;

• Космонавты.

В науке и нормативной практике встречаются также такие понятия, как «стаж работы в должности судьи» и «стаж государственной службы». Однако выслугой лет данные понятия охватываются.

5. Порядок исчисления стажа

По общему правилу существует два порядка исчисления стажа:

• Обычный (календарный);

• Льготный (кратный).

Исчисление общего трудового стажа:

По общему правилу, он исчисляется в обычном (календарном) порядке. Однако, в свете последних изменений, возможно и льготное его исчисление.

Предусмотрены следующие варианты кратности при его исчислении:

• В полуторном размере (н.р. периоды работы в районах крайнего севера);

• В двойном размере (н.р. периоды проживания в блокадном Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны);

• В тройном размере (н.р. период содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылки граждан, необоснованно привлечённых к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и в последствие реабилитированных);

• Независимо от продолжительности, в общий трудовой стаж как год включаются периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периоды работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.

Исчисление страхового стажа:

Общий порядок исчисление страхового стажа определяется:

• Ст.12 ФЗ «О трудовых пенсиях»;

• Постановлением Правительства от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий».

Страховой стаж, по общему правилу, (в соответствии с п.35 данного постановления) исчисляется в календарном порядке из расчёта полного года (12 месяцев). При этом, каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев – в полные годы.

Общие правила исчисления общего страхового стажа:

• В случае совпадения по времени периодов работы и иной деятельности, учитывается один из таких периодов, по выбору лица;

• В случае, если в представленном документе о периодах работы или иных периодах указаны только годы, без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число, то таковым считается 15 число соответствующего месяца;

• В календарном порядке в страховой стаж засчитываются следующие периоды:

• Периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного трудового времени;

• Период предварительного испытания, независимо от того, выдержал работник испытание или нет;

• Обучение без отрыва от производства;

• Пребывание в отпуске;

• Периоды временной нетрудоспособности, возникшие в период работы.

Правила исчисления специального стажа:

Для граждан, претендующих на досрочную страховую пенсию по возрасту предусмотрены особые правила исчисления специального стажа. Устанавливая их, законодатель преследует две цели – стимулирование труда в особых условиях и обеспечение компенсации затраченного в прошлом труда в связи с негативным воздействием вредных и опасных производственных факторов на организм человека.

В настоящее время законодательством предусмотрены различные варианты и правила исчисления специального страхового стажа.

Так, например, к специальным правилам относится норма, согласно которой при переводе работника по производственной необходимости на срок до одного месяца на работу, не дающую права на досрочную пенсию, указанная работа включается в специальный стаж.

Специфические правила об исчислении специального стажа предусмотрены и для работников гражданской авиации. Их специальный стаж зависит от следующих факторов:

• Типа летательного аппарата;

• Количества лётных часов;

• Характера работы.

Особые правила исчисления специального трудового стажа предусмотрены и для лиц, работавших в районах крайнего севера и приравненных к ним местностям. Каждый год работы в районах, приравненных к крайнему северу, считается за 9 месяцев работы на крайнем севере.

В специальный стаж по общему правилу не включаются:

• Периоды отстранения от работы (ст.76 ТК РФ);

• Периоды простоя (как по вине работника, так и по вине работодателя).

Исчисление выслуги лет:

Оно происходит на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941.

По общему правилу, выслуга лет исчисляется в обычном порядке, календарно. Однако, иногда предусматривается льготное её исчисление, что обусловлено:

• Спецификой местности, климатическими условиями и географическим расположением;

• Характером военной и приравненной к ней службы;

• Видом органов и формирований, где осуществлялась служба.

В зависимости от перечисленных условий возможны следующие варианты кратности:

• 1 месяц за 6 месяцев (период службы в постоянном составе штрафных частей действующей армии во время Великой Отечественной войны);

• 1 месяц за 5 месяцев (период участия в космическом полёте военнослужащих, состоящих в штатных должностях космонавтов всех категорий);

• 1 месяц за 3 месяца (н.р. служба в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий);

• 1 месяц за 2 месяца (н.р. работы по перезарядке ядерных реакторов кораблей);

• 1 месяц за 1,5 месяца (н.р. работа на атомных надводных кораблях);

• 1 месяц за 1 месяц 10 дней (н.р. работа на надводных кораблях, кроме атомных кораблей, вспомогательных судах военно-морского флота, находящихся в строю);

• 1 день за 3 дня (время непосредственного участия в контртеррористической операции);

• 1 день за 1,5 дня (время военной службы в подразделениях, включённых в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции).

Исчисление стажа государственной службы:

Производится на основании Указа Президента от 20 сентября 2010 г. №1141.

• Стаж работы в должности судьи исчисляется на основании ст.7 ФЗ от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ».

В ней закрепляется, что в стаж работы в качестве судьи включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых требуется высшее юридическое образование, а также в качестве следователя и адвоката.

Ст.19 ФКЗ «О Конституционном суде» предусматривает, для судей Конституционного Суда несколько иные правила, согласно которым в стаж работы в должности судьи засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии без указания на определённые должности. Это позволяет более широко толковать понятие «юридическая профессия», чем это сделано в ФЗ 1996 года.

6. Правила подтверждения стажа:

Подтверждение стажа – это деятельность уполномоченных органов и лиц по установлению, оценке и приданию юридически значимых последствий периодам трудовой и иной общественно полезной деятельности.

Существуют две группы органов, деятельность которых связана с подтверждением стажа:

• Специально создаваемые для этого органы (н.р. комиссии по подтверждению стажа при органах социальной защиты, отделы назначения и перерасчёта пенсий Пенсионного Фонда РФ, пенсионные отделы органов внутренних дел и т.д.).

Среди этих органов есть как постоянно действующие, так и временные органы.

• Органы, для которых данная деятельность не является основной (н.р. военные комиссариаты, командиры воинских частей, работодатели и т.д.).

Законодательство закрепляет два способа подтверждения стажа:

• Подтверждение стажа документами (общий для всех видов способ);

• Подтверждение стажа свидетельскими показаниями (он является вспомогательным и применяется лишь для отдельных видов стажа).

Подтверждение стажа документами:

Предусматривается два этапа подтверждения стажа таким способом:

• До регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учёте» (до 1 января 1997 г.).

На данном этапе основным документом, подтверждающим стаж, является трудовая книжка. В случае утраты трудовой книжки независимо от вины работника, внесения в неё неточных сведений и т.д., в качестве документов, подтверждающих трудовой стаж принимаются:

• Письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством;

• Письменные гражданско-правовые договоры (подразумевающие выполнение работ, оказание услуг);

• Справки, выдаваемые работодателем;

• Выписки из приказов о приёме на работу;

• Ведомости на выплату заработной платы и т.д.

Действующее законодательство по каждому периоду, засчитываемому в страховой стаж по ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях», предусматривает применение отдельных документов (н.р. документами, подтверждающими период прохождения военной и приравненной к ней службы, являются военные билеты).

• Этап после такой регистрации (после 1 января 1997 г.).

На данном этапе стаж подтверждается только на основании данных индивидуального персонифицированного учёта. Подтверждение общего трудового стажа и стажа на отдельных видах работ, который был приобретён до вступления в силу закона о трудовых пенсиях (1 января 2002 г.) осуществляется на основании ч.12, ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях» в соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР.

Только в документальном порядке подтверждается:

• Выслуга лет;

• Стаж работы в должности судьи;

• Стаж государственной службы.

Также, свидетельскими показаниями не может подтверждаться характер работы.

Подтверждение стажа свидетельскими показаниями:

Подтверждение стажа производится показаниями двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя. Это допускается, когда документы о работе лица утрачены в связи со стихийным бедствием, либо по иным причинам и восстановить их невозможно.

В отношении страхового стажа подтверждение свидетельскими показаниями допускается только для назначения страховой пенсии, применительно к периодам, имевшим место до регистрации лица в качестве застрахованного (до 1 января 1997 г.) и лишь в случае утраты документов не по вине работника.

Подтверждение трудового стажа свидетельскими показаниями не связывается с наличием или отсутствием вины работника.

В то же время, общим основанием для подтверждения и страхового и трудового стажа показаниями свидетелей является утрата документов, которая может быть двух типов, различающихся по правовым последствиям:

• Утрата документов в связи с небрежным хранением, умышленным уничтожением и иными причинами.

В случае если один из свидетелей даёт показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтверждённый обоими свидетелями.

Продолжительность стажа, установленного свидетельскими показаниями, не может превышать половины страхового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии.

Эти правила распространяются не только на пенсии на общих основаниях, но и на досрочные пенсии.

• Утрата документов в связи с чрезвычайными обстоятельствами и чрезвычайными ситуациями (экологические, техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и т.д.).

Порядок подтверждения стажа в этом случае регламентируется Постановлением Министерства труда РФ от 24 июня 1994 г. №50 «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций», а также п.34 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. №225 «О трудовых книжках».

Установление стажа в указанных ситуациях не относится в чистом виде ни к документальному подтверждению стажа, ни к подтверждению стажа свидетельскими показаниями. Однако, особенностью данного порядка является то, что страховой и трудовой стаж может быть восстановлен в полном объёме в отличие от предыдущего типа утраты документов, где он не может превышать определённого количества времени.

Для этого, в целях установления стажа создаётся Комиссия по установлению стажа, формируемая органами исполнительной власти субъектов РФ.

Установление факта и периода работы в данной организации осуществляется комиссией на основании документов, имеющихся у работника, а в случае их отсутствия – на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе в одной организации или в одной системе.

По результатам работы комиссии составляется акт, в котором указываются периоды работы, профессия (должность) и продолжительность трудового (страхового) стажа каждого работника.

На основании акта работодатель выдаёт дубликат трудовой книжки, в которой указывается дата и номер акта. При этом, периоды трудовой деятельности, установленные комиссией, включаются во все виды стажа, как время работы, подтверждённое документами.