1. Рэ как объект экономики. Понятие региона, экономического пространства.

Отличительной чертой современной эк-ки является усиление внимания к территориальной организации. В России регионализм играет еще большую роль. Отраслевой принцип отошел на 2 план, региональный встал на 1 место.

Формируется новая наука – РЭ, она объединяет географические науки и экономические.

РЭ изучает экономику отдельных регионов, предпосылки их развития, условия жизни, систему расселения, размещения хозяйства, экономические связи с другими регионами. В отличие от географии подчеркивает не территор.аспект, а экономический.

Рег.х-во – сов-ть при-ий, дх, учреждений, взаимосвязанных и действующих как единый мех-зм. Формы соб-ти значения не имеют.

Особ-ти:

- неполнота. В отл.от нац.х-ва р.х м не иметь некоторых отраслей (добыв)

- не имеет всего спектра полномочий (нет эмиссии, ограничения во внешнеэк.д-ти)

- более тесно связан с прир-рес. Благополучие рег зависит от ресурсов

- р.х занимает промежуточное положение между федеральным и местным. Р.х – цепь в нац.х-ве, оно д.вписываться в нац.полит, но д и отвечать рег.интересам. так что упр-е дб гибким.

- р.х никогда не мб банкротом, даже в самый глубокий спад, в отл.от пр-ия.

Регион – единая территориально-социальная организация, в которой выделяется 3 аспекта: природно-экологический, хоз-эк и социальный. В эк.смысле регион – комплекс отраслей.

Регион – комплекс отраслей, которые развиваются на какой-то части территории. Отрасли взаимосвязаны. На первом месте – экономика. Регион имеет органы управления.

С т.зр внутренней структуры можно выделить :

- однородные регионы (не имеют внутренних различий. Чисто однородных не бывает, плотность населения, кач-во почвы различаются). Их выделяют для методологических целей, при анализе нац.структуры допускают, что регион гомогенный)

- узловые (имеет несколько узлов, центров, которые определяют экономику всего региона. В регионе можно выделить ядро, часть региона, в которой в наибольшей степени выражены существенные принципы региона. Остальное – периферия.)

Экономическое пространство – насыщенная пр-иями территория, которая включает множество объектов, населенных пунктов, рекреационных площадей и все это взяимосвязано.

Качество его определяется многими характеристиками: плотность, размещение (равномерность, концентрация), интенсивность эк.связей.

Для эффективного функционирования большое значение имеет расстоние, причем не столько физическое, сколько экономическое (транспортные издержки).

Единое эк.пространства: общим законодательством, единой ден-кр системой, единой таможенной политикой, наличием общей инфраструктуры.

Внутри его нет таможенных границ и сборов, других денег.

Анклав – обособленный участок территории, которая отличается от остальной территории специфич.условиями.

Эксклав – отделенная от основной территории часть страны (Калининград, Байконур).

Включает не только наземную территорию, но и акваторию, аэроторию.

2. Участие регионов в реализации федеральных и региональных программ.

Выделяют 2 вида программ регионал. развития: 1) на федеральном уровне; 2) на регионал. уровне.

Федеральные программы. Объектами явл-ся проблемные регионы разного уровня развития, экон. и хоз. неосвоенные территории, наиболее отсталые регионы и т.п. Программы направлены на решение стратегич., а не текущих проблем, причем имеющих федеральное (общегос.) значение. Стратегии м.б. разными. Для одних регионов страт. задачей м.б. реструктуризация эк-ки, для др. – освоение новых ресурсов и т.д.

Программы дел-ся на обычные (на 5 лет с ежегодной корректировкой) и чрезвычайные (в чрезвыч-х условиях, они краткосрочные, высока доля мер административного воздействия).

Субъекты эк. программирования – гос. учреждения, кот. разрабат-т, реализ-т программы и контролируют их осуществление. Это м.б. специальный гос орган (комиссариат) или министерство (МЭРТ, Минфин). В СССР был накоплен большой опыт программирования. Научная основа и методика составления программ сохранились до сих пор, а вот условия реализации существенно изменились:

- отсут. централизов. планирование и управление

- множество собственников

- рыноч. среда

- открытость эк-ки

- возросла роль местных органов управления.

Осн. назначение общефедер. программ – обеспечить условия для реализации след. целей:

1) соц-эк. развитие стратегически важных регионов (Север, Сибирь, Д. Восток)

2) развитие малых и средних городов РФ

3) содей-е развитию эк-ки и соц. сферы малочисленных народов Севера

4) обеспечение активной миграц. политики в стране, особенно расселение беженцев, размещение демобилизованных, северян

5) проведение крупных мероприятий по соц. – эколог. реабилитации регионов или районов с техногенными катастрофами.

Принципы общефед. программ:

- комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе

- целевая направленность

- вариативность разработки программы

- ресурсная обеспеченность

- адресность заданий программы

- управляемость программы.

Инициатором разраб-ки таких программ явл-ся регионы, а решение принимает Правит-во. Оно назнач-т гос. заказчика, кот. несет ответ-ть за реализацию (как правило МЭРТ с Минфином). Если программа большая, то м.б. несколько заказчиков. Проект федерал. программы должен включ. в себя: цели и задачи; этапы и сроки выполнения; стр-ру; хар-ку механизмов осущ-я; систему программных мероприятий; обоснование затрат, расчеты соц-эк. эф-ти, оценку экол. последствий (т.е. экол. экспертизу); сведения о гос заказчиках и исполнителях. Далее орг-ся согласование, экспертиза проекта и утверждение. Для утвержденной программы открыв. финансирование из фед бюджета + допол. источниками м.б. бюджеты региона, внебюджетные источники, отчисления предприятий, банк. кредиты и займы, иностр. инвестиции и т.д. Для крупных программ созд-ся фонды. В наст. время доля федер. бюджета в финансировании программ значительно ниже. Раньше шло до 80 % средств, потом до 20 %, а сейчас до 10 %. Доля же регионов наоборот увеличивается (около 5-10 %). Внебюджетные фонды, средства населения вносят свой вклад в финансир-е, исп-ся и лизинг.

Федеральные программы как правило долгосрочные. Надо отметить, что ни одна программа не была реализована до конца, что в СССР, что в России.

Сущ-ет мн-во методов разработки и реализации программ: статистич. метод, метод циклов, затрат и эф-ти, моделирования, программно-целевой метод (наиболее прогрессивный и широко применяемый, направлен на долгоср. прогнозы, основан на ресурснобеспеченности, на формировании осн. целей соц-эк. развития региона), сравнительно-географический и др.

Логика программно-целевого метода выстраивается в следующей последовательности:

1) изучение причин, к-ые привели к возникновению проблемы

2) целеполагаение, что дб в рез-те

3) опр-е видов ресурсов, необходимых для достижения целей

4) организац. этап. Опр-ся кто будет делать? что ? где? когда и как?

5) результат работы, реализация программы.

Программы на регион. уровне стали носить полит. хар-р. На н. 2000 г. ¾ всей России было охвачено программами. На фед. уровне их можно сгруппировать след. образом:

1) охватывающие супер-зоны, макрорегионы (программа «Сибирь», «развитие Д. Востока и Забайкалья»)

2) эк. развития субъектов РФ

3) развития проблемных территорий, к-ые могли захват. несколько регионов (программа преодоления последствий поднятия уровня Каспийского моря)

4) развития проблемных территорий, к-ые явл-ся частью одного региона (Западно-Сибирский ТПК)

5) охватывающие один город (программа развития города-курорта Сочи, Комсомольска-на-Амуре).

Региональные программы решают тактич. задачи (ликвидация или смягчение диспрпорций м/у уровнем развития регионов, рестрктуризация хоз-ва региона, развитие отрасли в регионе). По своему составу они м.б.

1) узкоспециализированными (разраб-ся по отраслевому признаку). Как правило они явл-ся частью общефед. программ.

2) комплексными. Вкл. узкоспециализиров. и др. проблемы, но как правило проблемы соц. ориентации (здравоохр., образов, туризм). Они позволяют увязать все узкоспециализ. программы и помогают опр. приоритет решения проблем по срокам.

Все региональные прогр. м. сгруппировать по разл. признакам:

1) по ур-ню знач-ти (гос, регион., муницип.)

2) по террит. принадлеж-ти (областные, краевые, республиканские, городские),

3) по функц. ориентации (инновацион., инвестицион., научно-тех., соц.-эк., экологич-е),

4) по масштабности решаемых проблем (моноцелевые, комплексные)

5) по отраслевой локализации (отраслевые, межотраслевые и …)

6) по финансированию (самоокупаемые, дотационные)

Специфика регион. программ закл. в том, что они разраб-ся и реализ-ся на регион. уровне, но они должны впис. в общегос. интересы. Кроме того, эти регион. программы д.б. увязаны с регион. программами соседних регионов. Отбор регион. проблем осущ-ся террит. органами власти. Управление, реализация программ осущ-ся испол. органами власти. Финансир-е регион. программ осущ-ся из разных источников, но в основном за счет местного бюджета + внебюджет. фонды, частные кап. вложения, иностранные инвестиции. Регион. программы отлич-ся небольшими объемами затрат и строго целевой направленностью, конкретным ограничением во времени, строгой адресностью. Реализация этих программ должна вписываться в общий комплекс регион. хоз-ва и в систему общерос. рынка.

Осн. задачи регион. программ:

1) выравнивание межрайонных различий;

2) формирование оптимал. отрасл. и территор. стр-ры экономики;

3) сбалансирование (бездефицитное) регион. хозяйств-е в усл-х рынка;

4) максимально полное и эф-е исп-е ресурсов региона;

5) развитие пр-ва и непроизв. сферы в соотв-и с гос. пол-кой;

6) охрана окр. среды;

7) преодоление последствий стих. бедствий;

8) формир-е инфрастр-ры региона;

9) духовное возрожд-е региона, сохранение истор. наследия.

Все программы и фед., и регион. имеют свои органы упр-я. Фед. программы управ-ся как правило спец. созданными органами (комиссиями), регион. – регион., местными органами власти.

Говоря о проблемах регион. программирования, надо отметить, что сущ. мн-во программ, к-ые не выполняются, т.к. дороги. Поэтому в наст. время след. принять такие меры:

1) сократить число программ

2) прекратить разработку программ для регионов-доноров

3) сосредоточ. внимание на межрегионал. программах и программах опр. территорий

4) ужесточить требования к программам

5) необходимо разработать методику оценки эф-ти программ или совершенствовать существующую.