Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»
Реферат на тему:
Финансовый контроль в Омане
Выполнила: студентка 4 курса
Юридического факультета
Архипова В.И
Проверила: к.э.н., доцент
Батяева А.Р.
Москва 2012
Введение.
Современное финансовое развитие султаната Оман отражает изменения, произошедшие в его экономике за последние десятилетия, а так же те усилия, которые были приложены для достижения целей правительства султаната в областях экономики и безопасности.
Изменения в финансовой и экономической политике государства были достигнуты в результате корректирующих реформ в области экономических механизмов и финансового контроля, которые провел его Величество султан Кабус бен Сайд 23 июля 1970 года. Уже спустя несколько месяцев после его прихода к власти в стране правительство стало активно вмешиваться в область общественной и экономической жизни с целью оздоровления экономики и поднятия уровня жизни оманских граждан. Власти были вынуждены бросить все имеющиеся ресурсы на реализацию большой группы генеральных проектов, имеющих целью преодоление сильной отсталости, характерной для Омана до эпохи семидесятых годов. Следствием этого явилось значительное увеличение объема государственных расходов, что существенно отразилось на уровне экономической активности. Экономическая активность Омана, как и любого государства, зависит от финансового положения его правительства.1 Увеличение расходов государства немедленно приводит к заметному расширению экономики, в то время как их уменьшение является причиной ощутимого застоя. Однако, с увеличением расходов появились новые потребности в финансовом контроле. Особенно сильно это заметно на примере банковского контроля, который только развивается в Омане.
Исследование механизмов финансового контроля в Омане поможет выявить ряд механизмов, которые могли бы улучшить эффективность отечественной экономики.
Объектом исследования является сфера финансового контроля Омана.
Предметом исследования является виды финансового контроля Омана
Целью настоящего исследование является изучение финансовой системы Омана и выявление особенностей ее контроля.
Для достижения указанных целей и поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе научного познания, предполагающего объективность и всесторонность изучения исследуемых явлений.
Данная работа состоит из введения, части «Понятие, формы и методы финансового контроля в Омане», части «Контроль за исполнением государственного бюджета, организацией денежного обращения, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, состоянием государственных резервов и обязанности отделов внутреннего контроля», части «Банковский контроль», части «Налоговый контроль» и заключения.
Понятие, формы и методы финансового контроля в Омане.
Финансовый контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
Само понятие «государственный финансовый контроль» в Омане включает в себя следующие положения2:
контроль за исполнением бюджета;
контроль за организацией денежного обращения;
контроль за использованием кредитных ресурсов;
контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;
контроль за состоянием государственных резервов;
контроль за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ;
контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, а также кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование бюджета;
контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объему, структуре и целевому назначению.
Под методами финансового контроля понимаются приёмы исследования учётной документации и получения фактических данных, применяемые работниками контрольно-ревизионных органов и служб с целью выявления доказательной информации. Между различными методами финансового контроля нет чётких границ, многие из них находятся во взаимосвязи, включают элементы других методов. Во многих случаях достоверное установление фактов возможно лишь с помощью комплексного использования целого ряда методов.
При этом выбор методов контроля, применяемых в том или ином случае, зависит от полномочий контрольно-ревизионного органа или службы. К примеру, чиновники Контролирующего органа Омана при проверке финансовые операции правительственных учреждений применяют документальные методы.
Как упоминалось во введении, неудовлетворительное состояние экономики государства привело к необходимости проведения глобальных реформ, и, прежде всего, в области финансовой политики, что и было сделано его Величеством султаном Кабус бен Саидом 23 июля 1971 года3. В результате проведенных реформ произошли большие изменения в устройстве финансового аппарата и распределении полномочий на осуществление разных проверок. Была проведена большая работа по регулированию отношений между государственными органами4.
Контроль за исполнением государственного бюджета,
организацией денежного обращения,
состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,
состоянием государственных резервов
и обязанности отделов внутреннего контроля.
Для успешного функционирования экономической системы необходимо сосредоточение финансовых ресурсов в одном месте и контроль над их распределением. В соответствии с этим денежные отношения регулируются в правительственной финансовой администрации султаната Оман тремя основными органами: законодательным, исполнительным и контролирующим, представители которых имеются во всех правительственных министерствах.
Согласно указу султана № 44 (1974 год) был создан Совет по финансовым вопросам. Он считается наивысшим административным органом, ответственным за финансовую и экономическую политику султаната. В 1996 году указом султана № 60 совет был переименован и стал называться «Совет по финансам, ресурсам и энергетике».5
Данный Совет, возглавляемый султаном, планирует дальнейшие шаги в финансовой области, определяет и проводит финансовую политику и проверку по законам Султаната. В члены Совета входят министры, напрямую работающие с финансами (независимо от того, поставляет их министерство доходы или потребляет их), советники и специалисты по финансам.
Компетенция «Совета по финансам, ресурсам и энергетике» была определена указом султана №37 (1997):
Определение и проведение финансовой политики государства.
Обсуждение государственного бюджета.
Изучение денежных ассигнований на экономические проекты по развитию.
Рассмотрение политики капиталовложений государства.
Рассмотрение государственных инвестиций в нефтяной и газовый секторы.
Контроль над государственным Резервным фондом.
Таким образом, компетенция Совета позволяет ему планировать финансовую политику государства на длительный срок, направлять имеющиеся денежные ресурсы на различные нужды согласно государственной стратегии развития, а также осуществлять контроль над этими ресурсами. Совет также имеет право списывать убытки, увеличивать ассигнования на проекты по развитию в разумных пределах и рассматривать годовой отчет до подачи его султану.
В рамках регулирования финансовых дел государства главный законодательный орган обязан издавать необходимые финансовые законы и в особенности те, которые касаются структуры доходов государства, а также определять налоговую политику государства.
Однако роль Совета не ограничивается лишь обсуждением финансовых проектов, установлением налогов и определением внутренних источников государственных доходов, но и распространяется на определение объемов внешних поступлений (кредиты и безвозмездная помощь). Таким образом, Совет может осуществлять непосредственный контроль над финансированием вообще и над кредитами, взятыми из-за рубежа, в частности.
Исполнительной властью обладает не только Министерство финансов и экономики, но и финансовая администрация, представленная в каждом министерстве Султаната.
Так, финансовые отделы министерств содействуют работе главного исполнительного органа (Министерство финансов и экономики).
Не малую роль играет Контролирующий орган. Цели Контролирующего органа в финансовом управлении Султаната - контроль над правильностью исполнения государственного бюджета и за авуарами Султаната. Согласно Закону о контроле над финансами государства контроль осуществляется Государственным муниципалитетом и распространяется на следующие органы: правительственные министерства, представленные в административном аппарате государства, независимые правительственные министерства, а также все организации и предприятия, акционером которых является правительство, которым предоставлены привилегии при использовании главных областей хозяйства и природных ресурсов, непосредственно работающие на Султанат, которым предоставлена государственная помощь.
Контролирующий орган не является лишь данью традиции и, оценивая размеры кредитов, предоставляемых на реализацию государственных проектов, имеет реальный вес в управлении финансовой системой Омана. В конце каждого финансового года чиновники Контролирующего органа проверяют все финансовые операции правительственных учреждений, а также исполнение ими бюджета. Об обнаруженных нарушениях сообщается в соответствующие судебные органы, которые выносят решения в соответствии с законодательством Султаната.
Вся финансовая власть исходит от Султана, который является Министром финансов (далее министр). Финансовые полномочия возлагаются на министров и их заместителей, а также на иных уполномоченных чиновников, которые, в свою очередь, передают часть полномочий своим подчиненным в соответствии с действующим законодательством и являются ответственными за их работу.
Министр издает соответствующие распоряжения о создании отделов внутреннего контроля при каждом министерстве и государственном учреждении, которые подчиняются непосредственно Министру или главам ведомств, и определяет компетенцию данных отделов.
В связи с этим отметим основные обязанности отделов внутреннего контроля:
удостоверение в исполнении принятых финансовых законов, уставов, режимов, мер, касающихся охранения государственного имущества;
контроль над средствами, выделяемыми министерствам и государственным учреждениям для удостоверения в том, что они расходуют получаемые средства согласно принятым законам, уставам и финансовым режимам; контроль над бухгалтерией;
уточнение специальных доходов министерств и государственных учреждений;
контроль над работой хранилищ и касс министерств и государственных учреждений, принадлежащего им транспорта, их счетами и итоговыми отчетами;
принятие мер, гарантирующих получение министерствами или государственными учреждениями причитающихся им доходов;
принятие необходимых мер в случае обнаружения каких-либо финансовых нарушений в министерствах и государственных учреждениях;
разработка программ по финансовому контролю над министерствами и государственными учреждениями.
Министр имеет право принимать решение о списании стоимости ущерба, нанесенного государственным финансам, если сумма не превышает десяти тысяч оманских реалов (за один раз), при отсутствии виновного в причинении данного ущерба. Также Министр может списывать на счет правительства, частично или полностью, ущерб, связанный с порчей правительственного транспорта по прошению компетентного Министра, если сумма не превышает пяти тысяч оманских реалов (за один раз). Однако в любом случае списываемая сумма не должна превышать 250 тысяч оманских реалов за год.6
В конце каждого финансового года Министерство подготавливает полный доклад о случаях списания и причинах ущерба, который в установленные законодательством сроки подается Султану. Подобный доклад составляется также четыре раза в год и представляется в Совет по финансам, ресурсам и энергетике.