Туристическая и трудовая миграция.
Исторически Норвегия была обществом с относительно гомогенной культурной средой. Иммиграция в Норвегию из государств третьего мира началась сравнительно поздно. До середины 1970-х гг. присутствие представителей стран, явно отличавшихся от этнических норвежцев, не являлось элементом повседневной жизни. В 2002 г. численность иммигрантов в Норвегии составила около 310700 чел., или 6,9% населения страны.
Статистика Норвегии относит в категории «иммигранты» лиц, родившихся вне пределов Норвегии, и тех, кто родился в Норвегии, оба родителя которых родились за пределами страны.
В иммиграционной политике Норвегии можно выделить три главных составляющих:
политика в отношении беженцев;
политика по отношению к добровольным иммигрантам;
политика интеграции.
Вопросы миграции в Норвегии координирует Департамент миграции Министерства местного самоуправления и регионального развития. В подчинении Министерства находится Иммиграционное управление, деятельность которого непосредственно связана с реализацией миграционного законодательства Норвегии.
Принципы миграционной политики страны определены законом об иммиграции, вступившим в силу 28 июня 1988 г. Национальное законодательство дополняют ратифицированные Парламентом страны международные соглашения в сфере миграции и помощи беженцам: Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.) о статусе беженца, Дублинская конвенция (2001 г.), Шенгенское соглашение (2001 г.), «Северное» соглашение (1954 г.).
Возможность въезда в страну законодательно закреплена для следующих категорий иммигрантов: беженцев, близких родственников резидентов Норвегии, трудовых иммигрантов, имеющих приглашение на работу от конкретного работодателя, и студентов.
Инструментом регулирования долгосрочных перемещений является процедура выдачи разрешений на пребывание и разрешений на работу. Разрешение на пребывание дает его обладателю лишь право находиться в стране, тогда как получение разрешения на работу предполагает как возможность пребывания в Норвегии, так и возможность трудоустройства. Существует также третья категория разрешений — вид на жительство, в результате получения которого иностранец приобретает право на постоянное пребывание и работу в Норвегии. Вид на жительство может быть выдан после трех лет пребывания в стране.
Въезд и краткосрочное пребывание в стране регулируются практикой выдачи виз. Виза выдается для туристических и деловых поездок, визитов к родственникам в Норвегии и пр. на срок до 90 дней и не дает ее держателю право на трудоустройство.
В настоящее время ведется подготовка к принятию нового иммиграционного законодательства. Назначенный Правительством юридический комитет должен представить проект нового закона об иммиграции к концу 2003 г.
Организация миграционной службы
Норвежское иммиграционное управление было образовано 1 января 1988 г. в качестве центральной правительственной структуры, ответственной за реализацию иммиграционной политики страны.
В задачи Иммиграционного управления входит:
рассмотрение заявлений на въезд, пребывание и работу в стране;
рассмотрение заявлений о предоставлении убежища в Норвегии, управление центрами приема беженцев и взаимодействие с властями на местном уровне по вопросам интеграции иммигрантов;
вопросы предоставления гражданства Норвегии;
реализация программ возвращения иммигрантов в страны их выхода.
Структура Иммиграционного управления изображена на рис. 3.
Рисунок 3 Иммиграционное управление Норвегии
В настоящее время численность персонала Иммиграционного управления составляет около 600 человек, 100 из которых работают в региональных отделениях. Сумма годового бюджета Иммиграционного управления доходит до 400 млн долларов США.
В реализации своих функций Иммиграционное управление взаимодействует с:
представительствами Норвегии за рубежом, которые вовлечены в процесс рассмотрения заявлений на получение въездных виз и разрешений на работу и пребывание;
службой занятости — в вопросах выдачи разрешений на трудоустройство;
полицией, отвечающей за пограничный контроль и депортацию, а также выдачу временных разрешений на работу;
муниципалитетами — в реализации политики интеграции иммигрантов;
Советом по рассмотрению апелляций иммигрантов, функцией которого является пересмотр решений Иммиграционного управления;
общественными организациями иммигрантов.