4. Муниципально-правовые отношения: понятие, общая характеристика, виды.

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:

1. на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2. отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3. отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;

3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования. 1) Данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований. 2) Эти отношения носят комплексный характер, так как связаны с решением вопросов местного значения во всех сферах общественной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др. 3) Обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает население муниципального образования, которое реализует свое право на осуществление местного самоуправления либо непосредственно, либо путем формирования выборных и иных органов местного самоуправления. 4) Не все без исключения отношения, возникающие в сфере орга­низации и деятельности местного самоуправления, являются предметом правового регулирования. Целый ряд отношений между субъекта­ми муниципального права не может быть охвачен правовым регулирова­нием в силу специфической природы местного уровня власти. Круг муниципально-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их можно условно классифицировать на отдельные группы: 1. По целевому назначению: - правоустановительные (например, при поступлении на муниципальную службу); - правоохранительные (например, при решении вопроса о судебной защите и восстановлении прав муниципального управления). 2. По времени действия: - срочные (например, случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления); - постоянные (например, отношения при управлении муниципальным имуществом). 3. По содержанию: - отношения, связанные с организацией местного самоуправления; - отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному обеспечению населения муниципальных образований; - отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществления отдельных государственных полномочий. 4. По характеру правового регулирования: - отношения, регулируемые нормами конституционного права (например, возникающие при определении структуры органов местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов); - отношения, регулируемые нормами административного, финансового, гражданского, земельного права и др. (например, возникающие при управлении социально-экономическим комплексом местного хозяйства); - отношения, регулируемые нормам процессуального права (например, возникающие при судебной защите прав местного самоуправления)2.