4. Муниципально - правовые нормы: общая характеристика, особенности, классификация.

Муниципально-правовые нормы — это правовые нормы, закрепляющие и регулирую­щие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Для норм муниципального права характерны все признаки норм всех иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государ­ственных гарантий, защита от нарушений принудительными средства­ми и т.д. Вместе с тем нормам муниципального права присущ ряд специфиче­ских особенностей. Во-первых, многие муниципально-правовые нормы одно­временно выступают в качестве норм основных отраслей права и в то же время принадлежат к муниципальному праву. Все это определяет ком­плексный характер муниципального права как отрасли права. Напри­мер, нормы конституционного права, содержащиеся в главе 8 КРФ, являются также и нормами муниципального права. Нормы, определяющие порядок и формы управления и распоряжения муниципальным имуществом, выступают одновременно нормами муниципального и гражданского права. Вторая особен­ность муниципально-правовых норм состоит в том, что их значительная часть содержится в нормативных актах органов местного самоуправле­ния, которые не входят в систему органов государственной власти, а зна­чит эти нормы не являются государственно-правовыми.

Нормы муниципального права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. 1. По субъектам правотворчества: - нормы, принятые муниципальным органами, должностными лицами в пределах своих полномочий; - нормы, принятые на местном референдуме, сходах жителей муниципального образования; - нормы, установленные федеральными и региональными органами государственной власти (среди них много норм-принципов, норм-дефиниций, норм-целей). 2. В зависимости отобъекта правового регулирования: - закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово- экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления; - устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления); - закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; - регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 3. По характеру содержащихся предписаний: - управомочивающие (например, ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»); - обязывающие (ч. 2 ст. 26 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»); - запрещающие (например, ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). 4. По степени определённости (категоричности) содержащихся предписаний: - императивные (например, ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»); - диспозитивные (например, ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). 5. По территории действия: - федеральные (нормы гл. 8 Конституции РФ, федеральных законов); - субъектов Российской Федерации (региональные конституции, уставы, законы); - местные (действуют в пределах отдельного муниципального обра­зования).

6. Нормы муниципального права могут также подразделяться намате­риально-правовые и процессуальные. Материально-правовые нормы за­крепляют конкретное правило поведения (полномочия органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан и т.д.), а процессуальные порядок (процедуру) реализации этой нормы (порядок проведения муниципальных выборов, заседаний представи­тельного органа местного самоуправления, принятия нормативных ак­тов по вопросам местного значения и т.д.).