2. Понятие, предмет, источники муниципального права как отрасли российского права.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Предметом муниципального права являются общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления, регулирующие: 1) организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления); 2) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 3) осуществление отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления; 4) основы местного самоуправления и гарантии его осуществления в РФ; 5) функционирование различных отраслей местного хозяйства через определение компетенции муниципальных образований и статуса муниципального имущества.

На этой основе можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Источники муниципального права:

1. Конституция РФ;

2. Международные договоры РФ;

3. Федеральный закон РФ (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г);

4. Указы Президента РФ (федеральный уровень);

5. Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ);

6. Муниципальные правовые акты;

7. Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ);

8. Договорные источники.

9. Решения, принятые на сходе/собрании граждан

Остановимся чуть подробнее на договорных источниках. В 90-е годы XX в. активно заключались договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, предметом которых были и вопросы местного самоуправления. Так, п. 1 ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г. определялась необходимость разграничения полномочий исполнительных органов власти РФ и Республики Саха (Якутия) в сфере разработки и реализации общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.^[1] Однако в настоящее время практика заключения таких договоров и соглашений в связи с негативным отношением к ним федерального центра пошла на убыль. Наблюдается процесс расторжения ранее заключенных договоров. В деле разграничения предметов ведения и полномочий федеральный центр делает ныне акцент не на договорном, а на законодательном механизме.

Правовые институты муниципального права:

1. территориальные основы местного самоуправления;

2. муниципальные органы и должностные лица;

3. вопросы местного значения и полномочия муниципальной власти;

4. муниципальные выборы и местные референдумы;

5. муниципальная служба и т.д.