17 Вопрос. Местный бюджет: порядок формирования и расходования бюджета муниципальными органами

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Формирование и расходование местных бюджетов

Местные бюджеты имеют важное значение в решении общегосударственных экономических и социальных задач при распределении гос. средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Доходы местных бюджетов. В основе распределения денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепленных (собственных) доходов и регулирующих. Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов, их удельный вес равен всего 25% доходов.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы (согласно НК РФ: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на наследство или дарение; местные лицензионные сборы).

Неналоговые доходы. Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

Основные источники доходов местных бюджетов

Статья 6. Доходная часть местных бюджетов

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Расходы местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общ. порядка;

5) организация, содержание и развитие муниц. ЖКХ;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий;

8) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

9) содержание мест захоронения;

10) организация транспортного обслуживания;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрана окружающей природной среды;

13) обслуживание и погашение муниципального долга;

14) проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов является жизнеобеспечение человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов. Структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности их территориальным органам различного уровня. Если городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, то удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов лишь немногим более 40%.

В поселковых и сельских бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60 до 80%.