1. Муниципальное право как отрасль права: особенности становления и развития. Становление и развитие отрасли муниципального права России.

Формирование отрасли «муниципальное право» связано с реформированием органов местного самоуправления, начало которому было положено в 1990 году. До этого деятельность местных Советов и их исполнительных комитетов регулировалась отраслью социального управления «советское строительство», находящейся в тесной взаимосвязи со всеми отраслями советского права и, прежде всего, с государственным и административным правом. Проведение реформ в 90-х годах прошлого века в России привело к появлению новых общественных отношений, регулирование которых обеспечивается совокупностью норм и институтов многих отраслей права. Возникновение отрасли муниципального права диктуется развитием законодательства, юридической науки, активно реагирующих на общественные изменения.

В развитии отрасли муниципального права России представляется возможным выделить следующие проблемы.

1. Проблема теоретического обоснования отрасли муниципального права. В юридической литературе весьма распространенным является понятие муниципального права как комплексной, «вторичной» отрасли права, являющейся производным правовым образованием, возникшим на базе основных отраслей права в результате развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Другие авторы полагают, что муниципальное право – это прежде всего муниципальный уровень реализации многих норм и институтов различных отраслей права, систематизация которых создает межотраслевой комплекс, именуемый отраслью муниципального права.2 В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования, которые, по мнению С.С. Алексеева, рассматриваются в качестве основных системообразующих факторов, отделяющих конкретную отрасль от других правовых образований. Следовательно, муниципальное право как правовая отрасль представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений специфическими методами правового регулирования. 2. Проблема наименования отрасли. Представляется, что правовую отрасль, регулирующую общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления, следует именовать «правом местного самоуправления». В Конституции РФ  в отношении местного самоуправления используются термины «муниципальный»(ст. 8, 40, 41, 42, 132 и др.) и «местный» (ст. 3, 12, 72, 130,  131 и др.). ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установил, что в законах и иных нормативно-правовых актах РФ слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе словосочетания применяются в одном значении.

ИТАК. Термин «муниципальное право» появился в современной государ- ствоведческой литературе в 1990-х гг., хотя русские ученые-юристы уделяли вопросам муниципального права значительное внимание. Му­ниципальное право используется в разных смыслах: - для обозначения правового образования, науки и учебной дисциплины. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

Концепция муниципального права как комплексной отрасли права начала развиваться менее десяти лет назад. Правовой основой этого про­цесса служит становление и развитие местного самоуправления в Рос­сийской Федерации. Сам факт базирования муниципального права на местном самоуправлении как самостоятельном институте власти дает основания отнести муниципальное право к самостоятельной отрасли права.

Муниципальное право - отрасль права, для которой характерно со­единение разнородных институтов профилирующих и специальных от­раслей. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: конституционно­го права, административного права, хозяйственного права, финансового права, земельного права, экологического права. Причем если в нашей стране становлением муниципального права занимаются в основном государствоведы, то в зарубежных странах этих проблем касались, как правило, административисты. Эти различия обусловливаются понима­нием местного самоуправления либо как формы народовластия, разно­видности публичной власти, либо как уровня социального управления.

Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представ­ляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и дея- тельностиместного самоуправления, впроцессереализации населением права наместное самоуправление непосредственно, а также через орга­ны местного самоуправления.