3. Эффективность политического управления

Необходимым условием эффективного управления является организация действенного контроля за выполнением решений. Отсутствие такого контроля приводит к тому, что даже всесторонне продуманные и обоснованные решения нередко остаются лишь на бумаге и не снимают остроты существующих проблем. Однако контроль не должен превращаться в поток всевозможных проверок, инспекций и ревизий, которые отрывают людей от практической работы, создают на местах ситуацию нервозности. Контрольная деятельность должна быть организована так, чтобы в случае выявления нарушений и отклонений представители субъектов управления помогали искать способы их устранения, как это делается, скажем, во многих западных странах. Кроме того, нормой демократического общества и правового государства является осуществление контроля за центрами выработки решений со стороны граждан или организаций.

Невозможно повысить эффективность управленческой деятельности, если не положить конец ее чрезмерной централизации. Конечно, стратегические функции центра необходимы в любой политической системе. Однако, как показывает опыт, невозможно правильно и своевременно решать все вопросы в одном месте. По командно-административной системы под прикрытием принципа «демократического централизма» управление всеми более менее важными делами осуществлялось на уровне высших центров власти, что превращало объекты управления в послушное орудие исполнения.³⁶

На эффективность политического управления существенно влияет участие в управленческой деятельности различных категорий населения. Все это требует выработки демократического механизма привлечения к управленческим процессам народа, раскрытие его инициативе. Вместе необходимые коренная перестройка организационных структур управления, ликвидация излишних звеньев, сокращение управленческого аппарата и повышение его эффективности. Этот процесс требует подчинения аппарата представительным органам, оптимизации управления путем рационального распределения функций, выдвижению или отбора умелых и талантливых организаторов-профессионалов, их сменяемости учитывая возрастной ценз или согласно демократической процедуре, отзыв лиц, не выполняющих своих обязанностей.

Управление обществом невозможно без особой категории управленцев. Жизнь не подтвердило марксистских прогнозов, что управление людьми будет заменено управлением вещами. Однако аппарат управления должен основываться на профессионализме и глубоком знании основ науки управления. Работники такого аппарата должны обладать современной информационной технологией, постоянно повышать уровень квалификации, осваивать управленческий опыт в других странах.³⁷

3. Политическое управление и государственность

Сравнивая модели политического управления в условиях глобализации,  известный российский политолог Сморгунов Л.В. отмечает, что демократический проект политического управления в век глобализации рассматривается многими современными учеными и политиками в качестве цели преобразования мирового порядка, которая может быть реализована в процессе конструирования мира всеми участниками этого процесса. Однако он содержит ряд императивных требований, которые признаются отнюдь не всеми политическими лидерами и государствами. Демократизация политических отношений является идеалом, который вступает в противоречие с прагматическими интересами и устоявшимися ценностями.

Современная научная политологическая традиция трактовки политического управления восходит к трудам Аристотеля, отождествившего политику с государственным устройством и определившим государство как «общение политическое», и трудам Платона, установившего, что государство это власть, а власть это насилие.

Государственное управление, основанное на насилии, логично привело к возникновению рабовладельческих монархий и империй, в которых развернулась жесточайшая кастовая борьба за  власть, за право насилия. Разрешение социально-экономических и политических противоречий на основе вооруженной борьбы с уничтожением  или порабощением противника стало основным методом политического управления,  абсолютной монополией государственности.³⁸

В политико-правовых учениях понимание политического управления становится тождественным государственному управлению. Даже идеологический переход значительной части человечества от мифологии к христианству и исламу, ответившим на некоторые вопросы равенства-неравенства, прав и свобод, не изменил отношения к государственному насилию  как единственному методу политического управления.

Приобретение более высоких степеней свободы дало выбор служения светской власти или церковной, между которыми  развернулась борьба за  первенство во власти и в институализации новых сословных отношений, как родословной элите для сохранения и повышения своего статуса, так и освободившимся рабам для осуществления социально-политической мобильности. И как справедливо отметил Платон, что  «устанавливает же законы всякая власть в свою пользу: демократия - демократические законы, тирания - тиранические, так же и в остальных случаях. Установив законы, объясняют их справедливыми для подвластных - это и есть как раз то, что полезно властям, а преступающего их карают как нарушителя законов и справедливости». Так же поступила и христианская католическая церковь,  которая руководствуясь  религиозным учением, изначально основанным на вере, внушении и убеждении, установив свои законы, не стала заниматься поиском новых форм и видов политического управления и по подобию государственного управления, пошла по пути «святой инквизиции».³⁹

Российская Империя стала наследственной монархией во главе с императором, обладавшим самодержавной властью. Отсутствие иных возможностей в осуществлении социально-политической мобильности вынудили боярские рода пойти на службу самодержцу и трансформироваться в дворянское сословие. Отсутствие свобод у крепостных породило массовый приход «варягов» в формируемую царской властью дворянскую стратификационную систему российского общества.

Нарождавшиеся демократические движения опирались главным образом на два теоретических постулата: о благой природе человеке и об общественном договоре. Новыми мыслителями демократического толка отвергалось представление о том, что человек нуждается в применении к нему насилия. Единственным обоснованием власти над человеком может быть его согласие на осуществление такой власти.

В становлении и развитии демократических режимов государственного управления на основе расширения народного волеизъявления, прав парламентов, складывалась политическая самоорганизация граждан.  Она зарождалась как во время электорального и парламентского цикла, когда возникали  политические партии,  так и  вне его, когда церковь, коммерческие образования, союзы предпринимателей и другие общественные объединения, профсоюзы и т.п. инициировали создание политических партий.

Социально-политическая самоорганизация граждан становится равноправным видом политического управления наряду с государственным. Лоббирование корпоративных и государственная защита общественных интересов, прав и свобод человека становятся неотъемлемым атрибутом демократических политических режимов. В настоящее время ни у кого не вызывают сомнения по поводу выполнения управленческих, регулятивных  функций в общественной системе  политическими партиями, профессиональными союзами, институтами лоббирования, собственности и т.п.

Таким образом, на рубеже ХХI века сложилось понимание политического управления как некой пропорциональности между государственным управлением, самоорганизацией граждан и местным самоуправлением, основанной на демократических принципах и механизмах. В методологии политического управления наметилась тенденция перехода от состояния абсолютного преобладания метода принуждения  к его сбалансированности с методом убеждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Власть и управление – это основы, которые определяют политику; они существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый атрибут общественных отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил в совместное действие. Для того чтобы обеспечить совместность в любом деле, кто-то должен взять на себя инициативу распоряжения. Эта инициатива либо принимается, либо оспаривается. Такова абстрактная модель функционирования власти: господства, доминирования и согласия и подчинения. В реализации же действительного властного акта дело обстоит гораздо сложнее. Подчинение и сопротивление оказываются переплетенными между собою весьма сложным и для каждого отдельного случая специфическим образом.

Классическая постановка вопроса о власти и управлении исходит из того, что они представляют собой совокупность политических институтов, посредством функционирования которых одни социальные группы получают возможность навязывать свою волю другим и действовать в соответствии с так называемыми общими (общенародными, общегосударственными) интересами. Центральное место среди этих институтов занимает государство, которое имеет право и обязанность говорить от имени народа или всего организуемого им сообщества. Государство — необходимый общественный институт. Специфика государства в том, что оно претендует на монополию легитимного политического насилия в пределах своей юрисдикции. Более того, сущностное определение государства, согласно Веберу, состоит в том, что это единственная инстанция, которая имеет право на применение насилия по отношению к своим гражданам и в пределах своей территории.

Политическая власть, охватывая все сферы жизни и моделируя человеческие отношения, предает им статус политических, является источником и основой этой политики, т.е. власть и управление – первоосновы политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ. – СПб.: Издательский дом «Литера», 2011. – 64с.

2. Федеральный закон от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О Политических

партиях».

3. Баранов Н.А. Политология: учебник для вузов / по ред. Н.А. Баранов. – М.: Изд. Приор, 2003.

4. Белов. Г. А. Политология: учебник для вузов / по ред. Г.А. Белова. М.: ЧеРо, 2002.

5. Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

6. Касьянов В.В. Социология права: учебник / под ред. В.Н. Нечипуренко. – М.: Знание, 2004.

7. Мухаев Р.Т. Основы политологии: учебник / по ред. Р.Т. Мухаев. – М.: Новая Школа, 2005.

8. Пугачев В. П. Введение в политологию: учебник / по ред. В.П. Пугачев. - М.: Знание, 2006.

9. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. М.: Знание, 2006.

10. Тургаев А.С. Политология: учебник / под ред. А.Е. Хренов. – М.: Знание, 2005.

11. Режим доступа к ст.: http://uapravo.ru/ponyatie-i-sushchnost-gosudarstvennogo-upravleniya

12. Режим доступа к ст.: http://www.strategplann.ru/ponjatie-i-suschnost-gmu/suschnost-gosudarstvennogo-upravlenija.html

13. Режим доступа к ст.: http://be5.biz/ekonomika/g001/08.htm

14. Режим доступа к ст.: http://www.slovarnik.ru/html_tsot/t/tip3-politi4eskih-partiy.html

15. Режим доступа к ст.: http://www.mskdental.ru/uluchshenie-effektivnosti.html

1 Режим доступа к ст.: http://polscience.narod.ru/Tema7.htm

2 Предполагал М.Вебер;

3 Предполагал Р.Даль.

4 Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. М.: Знание, 2006.

5 Мухаев Р.Т. Основы политологии: учебник / по ред. Р.Т. Мухаев. – М.: Новая Школа, 2005.

6 Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. М.: Знание, 2006.

7 Режим доступа к ст.: http://yourlib.net/content/view/5321/64

8 Режим доступа к ст.: http://studentbank.ru/view.php?id=6318&p=4

9 Режим доступа к ст.: http://nicbar.ru/tp_03.htm

10 Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

11 Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

12 Режим доступа к ст.: ttp://bugabooks.com/book/185-politologiya/21-3-legitimnost-politicheskoj-vlasti.html

13 Режим доступа к ст.: http://uchebnik-besplatno.com/uchebnik-teoriya-politiki/legitimnost-vlasti-tipologiya.html

14 Режим доступа к ст.: http://nicbar.ru/lekziya2.htm

15 Режим доступа к ст.: http://yourlib.net/content/view/447/18

16 Баранов Н.А. Политология: учебник для вузов / Н.А. Баранов. – М.: Изд. Приор, 2003.

17 Режим доступа к ст.: http://www.mskdental.ru/

18 Режим доступа к ст.: http://www.mskdental.ru/

19 Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. М.: Знание, 2006.

20 Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

21 Тургаев А.С. Политология: учебник / под ред. А.Е. Хренов. – М.: Знание, 2005.

22 Режим доступа к ст.: http://uapravo.ru/ponyatie-i-sushchnost-gosudarstvennogo-upravleniya

23 Режим доступа к ст.: http://www.ckct.org.ru/study/soc/soc33.shtml

24 Режим доступа к ст.: http://justicemaker.ru/view-termin.php?id=632

25 Режим доступа к ст.: http://www.strategplann.ru/ponjatie-i-suschnost-gmu/suschnost-gosudarstvennogo-upravlenija.html

26 Режим доступа к ст.: http://www.tarasei.narod.ru/read/st7.htm

27 Баранов Н.А. Политология: учебник для вузов / Н.А. Баранов. – М.: Изд. Приор, 2003.

28 Режим доступа к ст.: http://dvbmysteria.com/dop_t1r47part2.html

29 Баранов Н.А. Политология: учебник для вузов / Н.А. Баранов. – М.: Изд. Приор, 2003.

30 Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

31 Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

32 Касьянов В.В. Социология права: учебник / под ред. В.Н. Нечипуренко. – М.: Знание, 2004.

33 Режим доступа к ст.: http://comobzor.ru/post/vidyi-smi

34 Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

35 Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. - М.: Логос, 2001. - 488 с.

36 Режим доступа к ст.: http://be5.biz/ekonomika/g001/08.htm

37 Режим доступа к ст.: http://be5.biz/ekonomika/g001/08.htm

38 Режим доступа к ст.: http://www.slovarnik.ru/html_tsot/t/tip3-politi4eskih-partiy.html

39 Режим доступа к ст.: http://www.slovarnik.ru/html_tsot/t/tip3-politi4eskih-partiy.html

40