1. Сущность политического управления.

Для выражения и представительства общезначимых интересов общества, социальные группы, индивиды создают политические институты. Один из создателей теории институтов французский правовед М.Ориу полагал, что «институты – это определенная идея, осуществляемая в конкретной социальной среде». Политический институт состоит из:

1. Структуры (организации);

2. Коллективных представлений, верований (или общей идеи), которые обслуживают организации.

Государство является наиболее значимым институтом политической системы, ибо оно обладает максимальной концентрацией ресурсов власти в его руках.

Государство – особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма.

Отношение к государству содержало и страх, и преклонение, и тихую ненависть. В Европе раньше всех, в XVII-XVIII вв. сформировалась договорная теория происхождения государства, по которой люди сами, для обеспечения личной безопасности, договариваются о создании государства. Именно это понимание в дальнейшем укреплялось, развивалось и воплощалось в жизнь, несмотря на многочисленные неудачи, на этом пути.¹⁹

Структура государства:

а) представительные (законодательные) органы, т.е. парламент, законодательные собрания;

б) исполнительно-распорядительные органы, т.е. президент, правительство, губернаторы;

в) судебная система;

г) надзорно-контрольные органы;

д) органы общественного порядка;

е) органы государственной безопасности;

ж) вооруженные силы.

Государство обладает существенными признаками: экстерриториальность, наличие границ и института гражданства, обладание механизмами непосредственного управления и насилия, обладание законами и законодательной властью, суверенитетом, системой принудительно взимаемых налогов.

Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление представительных государственных органов политической власти. В развитии политической системы общества избирательная система играет исключительно важную роль. Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны.

С точки зрения социальной парадигмы политической науки, суть которой состоит в том, что политические процессы формируются под воздействием внешних по отношению к ним факторов (экономических, социальных, духовных и др.), само существование выборов и избирательных систем обусловлено уровнем социально-экономического развития общества. Если в традиционных аграрных обществах выборы в современном значении этого слова, как правило, отсутствуют, то в индустриальных обществах они в той или иной степени обязательно существуют.²⁰

Роль и значение избирательных систем в институциональной структуре современных государств определяются рядом причин:

1. избирательные системы и процессы являются центральной

характеристикой демократии;

2. избирательные системы и процессы обеспечивают легальность и

легитимность существующих государственных органов, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике;

3. избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние

на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют увеличению или понижению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте;

4. электоральное поведение, несмотря на его обусловленность рядом

социально-экономических, культурных и политико-идеологических факторов, во многом диктуется характером избранной системы выборов. Именно институциональные характеристики избирательных систем определяют масштаб участия населения в выборах, возможность влияния избирателя на результаты голосования, пропорциональность представительства в избранных государственных органах различных групп населения и т. д.

В политической практике не существует совершенной демократии или совершенной избирательной системы. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои приоритеты.²¹

Политические партии являются общественно-политическими организациями, которые ставят перед собой задачу борьбы за верховную политическую власть и осуществление своих программных установок и целей.

Признаки партий:

1. Наличие иерархической структуры, т.е. руководящего центра и аппарата, руководящих органов, низовых партийных организаций;

2. Наличие политической программы;

3. Организованное участие в борьбе за государственную власть;

4. Пропагандистская и агитационная деятельность с целью

рекрутирования максимального числа сторонников своей программы.

Общественное мнение - это суждение больших социальных общностей людей (народа, класса, социальной группы), возникающих в процессе деятельности и общения людей, выражающие их отношение к различным явлениям, процессам, фактам. Поэтому мнение можно рассматривать как оценочное суждение, которое выражает определённое их отношение к актуальным вопросам социальной жизни, затрагивающим их общие интересы.

Сложившееся общественное мнение - не механическая сумма отдельных мнений, а результат их взаимообмена, взаимообогащения. Для него ограничено единство рациональных, эмоциональных и волевых элементов. Проявляется общественное мнение не только через оценочные суждения, но и через практические действия индивидов, социальных групп, политических партий и общества в целом. 

Общественное мнение достаточно противоречиво. С одной стороны, оно выступает как духовное отношение, а с другой - как духовно-практическое отношение, как проявление социальной воли. Общественное мнение одобряет, порицает, обязывает.²²

Основные признаки общественного мнения: 

- публично выраженное мнение;

- распространённое мнение;

- динамичное, подвижное;

 - продукт социального взаимодействия людей.

Эти признаки позволяют характеризовать общественное мнение как одну из форм сознания общества. 

Общественное мнение выражает отношение людей к социальной действительности. В нём сливаются воедино ролевые, эмоциональные и волевые моменты.²³

Средства массовой информации - результат интеллектуальной деятельности, имеющий форму периодического распространения информации.

Массовая информация - разновидность информации. Средства массовой информации - форма периодического распространения информации. Смешение СМИ с организацией, осуществляющей выпуск СМИ, т.е. смешение объекта с субъектом, - достаточно типичная ошибка. Например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан и организаций", СМИ ошибочно отождествляется с юридическим лицом, когда говорится о предъявлении иска "к средству массовой информации" и о "возложении на средство массовой информации обязанности". Очевидно, что СМИ рассматриваются здесь не как объект права, а как его субъект, что не соответствует Закону о СМИ.²⁴

Государственное управление – осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. 

Государственное управление или управление делами государства вообще осуществляет все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть.  Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики.  Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности.  Государственное управление носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.²⁵

Характеристика государственного управления:

1. государственное управление – конкретный вид деятельности по

осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов реализации государственной власти;

2. государственное управление – деятельность исполнительно

распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных  нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий;

3. государственное управление – прерогатива специальных субъектов,

обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

4. государственное управление -  исполнительная деятельность,

осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

5. государственное управление – подзаконная деятельность,

осуществляемая «на основе и во исполнение закона».²⁶