33. Характеристика дипломатической службы основных стран Западной Европы.

Франция. Французская дипломатия - основоположник современной мировой дипломатии, и ныне оказывает огромное влияние на дипломатию сегодняшнего дня. Со времен кардинала Ришелье дипломатия для Франции является предметом постоянной государственной деятельности в русле государственных интересов. По конституции Франции (принята в 1958 г.) решающая роль в определении и проведении в жизнь внешней политики государства принадлежит президенту ( назначение послов, подпис МН договоров, переговоры, визиты на высш ур-не, контроль дип переписки). На премьер-министра возложена обязанность, информировать парламент о внешнеполитической деятельности правительства, а также осуществлять определенную координацию деятельности различных министерств в этой области. В его распоряжение также поступает переписка министерства иностранных дел.

Министр иностранных дел является членом правительства и руководителем Министерства иностранных дел. Он главный консультант президента по вопросам определения внешней политики и несет ответственность за осуществление выработанного президентом курса. Министр иностранных дел повседневно руководит дипломатической службой Франции, организует в сотрудничестве со службами президента подготовку и проведение переговоров Франции на высшем уровне, а также участие Франции в многосторонних международных конференциях, где в соответствующих случаях представляет Францию. Министр делает еженедельные сообщения по международным проблемам на заседаниях правительства, принимает участие в узких совещаниях, созываемых президентом для рассмотрения вопросов внешней политики. У министра ИД есть личный кабинет (а) отбор для министра наиболее важной информации из огромного потока телеграмм, писем, отчетов, записок, справок и досье с тем, чтобы помочь ему сконцентрировать внимание на основных проблемах; б) поддержание постоянной связи с генеральным секретариатом президента республики, генеральным секретариатом правительства, кабинетами президента и премьер-министра и секретариатами других министерств страны; в) организация и контроль подготовки службами министерства проектов документов и досье; г) подготовка ответов на письма и запросы, адресованные министру.

В отличие от американской или российской схем организации министерств иностранных дел во Франции нет института заместителей министра иностранных дел. Вторым после министра должностным лицом в центральном аппарате является генеральный секретарь. Генсекретарь выполняет функции административного руководителя дипломатической службы, координатора дипломатической деятельности и основного помощника и советника министра иностранных дел как по политическим, так и по организационным вопросам. В структуре Министерства иностранных дел Франции функционирует три генеральные дирекции: - по политическим вопросам и вопросам безопасности; - по административным вопросам; - международного развития и сотрудничества. Следующие ниже подразделения МИД Франции структурно не входят в состав генеральных дирекций и находятся в прямом подчинении руководства министерства. Это прежде всего протокольная служба и территориальные департаменты. Территориальные департаменты отслеживают вопросы внешней и внутренней политики, экономического и социального положения стран, входящих в эти географические зоны, их отношений с третьими странами и координируют развитие их двусторонних связей с Францией.

Основными дипломатическими представительствами Франции за рубежом являются посольства и представительства при международных организациях. Среди задач в деятельности французских дипломатических представительств президент Франции на первый план выносит информационно-аналитическую работу.

Принцип равного доступа к государственной службе Франции предполагает запрет какой-либо дискриминации на основании пола, социального происхождения, национальной принадлежности, убеждений или взглядов кандидатов. Организация французской дипломатической службы стала прообразом для дипломатических служб целого ряда других государств.

ДС Германии:

- Дипломатическую службу Германии традиционно причисляют к наиболее эффективным, целеустремленным и успешно функционирующим внешнеполитическим службам.

- Становление дипломатической службы современной Германии началось после образования в 1949 г. двух германских государств - ФРГ и ГДР.

- Дипломатическая служба является составной частью государственной службы ФРГ. Это конституционная система, находящаяся на службе государства и нации, основные принципы которой профессионализм, беспристрастность, конкурсный отбор, карьерность. Ее задачи и функции, формы деятельности регулируются Конституцией, законом о дипломатической службе 1990 г.

- Задачи ДС Германии: содействие поддержанию прочного мирного и справедливого порядка в Европе и между народами мира; - обеспечение нерушимых и неотъемлемых прав человека как основы любого человеческого сообщества; - сохранение естественных основ жизни на земле и защита культурного наследия человечества; - уважение и дальнейшее развитие международного права; - строительство объединенной Европы; - обеспечение единства и свободы немецкого народа; защита интересов ФРГ за рубежом; поддержание внешних связей в разнообразных областях и содействие их развитию; информирование правительства о положении дел и развитии событий за границей; распространение информации о ФРГ за границей; оказание помощи и содействия немцам за границей; сотрудничество в формировании отношений в международно-правовой сфере и в развитии международного правопорядка; координация деятельности государственных и других публичных органов в сфере внешних сношений в рамках политики правительства ФРГ.

- В соответствии с Конституцией ФРГ основные направления внешней политики страны (как и политики в других вопросах) определяются федеральным канцлером. Он - ключевая фигура, за ним - принятие окончательных решений по принципиальным вопросам международной деятельности государства.

- Дипломатическая служба ФРГ состоит из Центрального аппарата - Министерства иностранных дел и представительств за границей - посольств, генеральных консульств, консульств и представительств при международных организациях.

- В германской дипломатической службе применяется модель передвижения и ротации, которая предусматривает большую мобильность и служебный рост сотрудников, если они, разумеется, обеспечивают необходимое качество работы.

- Структура министерства иностранных дел ФРГ Министерство возглавляет министр. При министре имеется т.н. «руководящий штаб», включающий 5 отделов: бюро министра, отдел, ведающий вопросами парламента и кабинета министров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. В качестве заместителей министра действуют два статс-секретаря, являющиеся профессиональными дипломатами.

- В составе министерства имеются 10 департаментов и отдельная протокольная служба, которые подразделяются на отделы. Директора департаментов по существу осуществляют те же функции, что и заместители министра в МИД России.

ДС Великобритании:

- выделена в особый вид государственной службы, со

- прием на службу производится практически исключительно через открытый конкурс с обязательной сдачей претендентами специальных квалификационных экзаменов;

- несмотря на провозглашение равных возможностей поступления на службу для всех граждан, дипломатические службы Англии сохраняют исторически свойственный им корпоративный, элитарный характер;

- работа дипломатических служащих организована на профессиональной основе

- карьерным дипломатам запрещено участвовать в публичной политической деятельности.

- Британский стиль ДС предполагает: а) тщательное обсуждение проблемы всеми заинтересованными звеньями дипломатического аппарата, а также специалистами других ведомств; б) закрытость до определенного времени проблемы от общественности и средств массовой информации; в) стремление решать вопросы путем поиска компромисса, а окончательное мнение формулировать на основе консенсуса.

- Форин офис (центральный аппарат МИД)

- 17 октября 1968 г. - день рождения «нового» Форин офиса - Министерства иностранных дел и по делам Содружества, объединившего в единое ведомство прежний Форин офис, Министерство Содружества и Министерство колоний.

- сохраняет традиционно ключевую роль в разработке и осуществлении основных направлений внешней политики этих стран: в поддержании политических связей с другими государствами; в обеспечении участия в международных организациях и в решении проблем глобального характера; в информировании международного сообщества о событиях в своих странах; в распространении английского языка; в защите за рубежом интересов своих граждан.

- В структурном отношении Форин офис состоит из политического руководящего звена (министр, 3-4% государственных и младших министра, один из них - министр по делам Евросоюза), из профессионального руководящего звена (постоянный заместитель министра и одновременно глава дипломатической службы, его личной секретариат и подчиненные постоянному заместителю первые заместители и заместители министра - директоры. Все карьерные дипломаты). Основанием «пирамиды» английского МИД являются департаменты (71 департамент), объединенные в соответствии с кругом решаемых ими проблем, в более крупные подразделения - директораты (их - 13).

- Основной принцип работы дипслужащих в Форин офисе и загранучреждениях - решение вопросов на возможно более низком уровне. 80-90% проблем разрешаются на уровне департаментов, не «доходя» до заместителей министров - директоров.