21. Зарубежные органы внешних сношений государства.

Органы внешних сношений - это органы государственной власти и управления, отдельные лица, правомочные представлять субъекты международных отношений, выражать его волю, защищать его интересы в международных делах и интересы его граждан. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. Зарубежные органы внешних сношений государства могут функционировать на постоянной и временной основе. Постоянными являются: посольства и миссии; консульства; постоянные представительства при международных организациях; торгпредства.

Из них к дипломатическим органам можно отнести посольства, миссии и постоянные представительства при международных организациях. К временным зарубежным органам можно отнести различного рода делегации, комиссии и даже отдельных деятелей, лиц, выполняющих ограниченные во времени задачи, причем эти задачи могут носить дипломатический или специальный характер.

Зарубежными органами внешних сношений государства, находящимися на территории иностранного государства, являются дипломатические представительства, консульские учреждения, специальные миссии, постоянные представительства государств при международных организациях, постоянные миссии наблюдателей государств - нечленов при международных организациях, делегации государств в органах международных организаций и на международных (межправительственных) конференциях.

Посольства и миссии (во главе первого стоит посол, во главе второго - посланник) являются непосредственными представителями своих государств. Послы аккредитуются при главе государства, а посланники - при главе правительства. В настоящее время миссии как дипломатические представительства практически не встречаются.

При некоторых условиях, например, когда дипломатические отношения между двумя странами не соответствуют нормальным, во главе посольства или миссии может быть назначен поверенный в делах, который аккредитуется при министре иностранных дел страны пребывания. Посольство считается высшим по своему статусу дипломатическим представительством. На него возлагаются следующие задачи:

1. представительство аккредитующего государства в стране пребывания;

2. защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3. ведение переговоров с правительством страны пребывания;

4. выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5. поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Консульское учреждение (консульство) - это постоянный государственный орган внешних сношений, учреждаемый в иностранном государстве на основе договора между двумя странами для выполнения консульских функций. Консульства учреждаются там, где есть интересы данного государства, т. е. в крупных портах, в местах строительства крупных промышленных объектов и т. п.

Представительства при международных организациях являются постоянно действующими дипломатическими органами внешних сношений. Это миссия, направляемая государством-членом международной организации, чтобы представлять его при данной организации. Таким образом, представительство не является частью этой организации, но в то же время оно действует в ее рамках и на основе ее документов с объемом прав и привилегий, определяемым признанными нормами международного права. Постоянные представительства являются организующими центрами взаимосвязей государств в пределах той или иной универсальной международной организации, не зависимы от государств пребывания и автономны по отношению к самой организации.

Полномочия постоянного представителя при международной организации могут исходить от главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. Работа данных представительств регулируется Конвенцией 1975 г. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального типа. Задачи постоянного представительства при международной организации можно свести к следующему:

1. слежение за соблюдением положений устава данной организации в ее деятельности;

2. слежение за информацией, поступающей в органы данной организации;

3. подготовка соответствующих предложений для своего правительства по вопросам, обсуждаемым в организации;

4. выступление в органах организации по поручению правительства своей страны в соответствии с полученными указаниями;

5. поддержание контактов с представителями других стран при данной организации и др.

6. Постоянные представительства при международных организациях пользуются целым набором иммунитетов и привилегий, предоставляемых дипломатическим представительствам и их персоналу, особое место среди которых принадлежит неприкосновенности персонала, помещений и документов