Часть II

ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

В ОТДЕЛЬНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Глава 5 австралия

5.1. СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Австралия — это федеральное государство, включающее в себя 6 штатов (Новый Южный Уэльс, Квинслэнд, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания, Виктория) и две территории (Се­верную и Австралийской столицы).

Общая площадь Австралии — 768 млн га. Население — 18,5 млн чел.

Плотность населения — 2,4 чел. на км², один из самых низких показателей в мире.

Все земельные ресурсы страны находятся в ведении штатов и состоят из их территорий.

Формы земельной собственности в различных штатах и даже в отдельных их частях неодинаковы. Например, в центрально-се­верной и центрально-южной частях шт. Новый Южный Уэльс, которые занимают 60 % всей территории этого штата, проживает 99 % всего населения. При этом 63 % земель находится в частной собственности; 16 — принадлежит различным правительственным агентствам; 21 — находится в собственности штата (Crown Land), в том числе 13 — передано в аренду по 92 тыс. арендным договорам, лицензиям и разрешениям, 5 — зарезервировано для обществен­ных потребностей, 3 % — не используют.

В западных землях шт. Новый Южный Уэльс, составляющих 40 % территории этого штата, проживает всего 1 % населения. По­этому только 2,5 % западных земель находится в частной соб­ственности; 3 — в собственности правительственных агентств, а 94 % всех земель принадлежит штату. Из земель, принадлежащих штату, 93% передано в аренду по 8,5 тыс. арендным договорам, лицензиям и разрешениям, а 1,5 % земель штата зарезервировано для государственных и общественных потребностей [125].

Во всех штатах сложилась четкая система управления земель­ными ресурсами на основе системы регистрации землевладений Торренса (Torrens Title System). Например, в шт. Новый Южный Уэльс в картотеке регистрации Торренса на конец 2001 г. зарегис-

48

трировано 3,5 млн земельных участков, хранится более 50 млн ар­хивных дел начиная с 1863 г. Ежегодно поступает более 600 тыс. уведомлений о земельных операциях, каждый год контролируется более 10 тыс. планов (проектов землеустройства), ежедневно реги­стрируют более 12 тыс. документов.¹

Основные принципы системы регистрации Торренса, базирую­щиеся на обеспечении государством гарантий прав на землевладе­ние, следующие:

любая операция, связанная с земельным участком, должна быть зарегистрирована в Реестре записей о землевладении;

на каждый существующий в шт. Новый Южный Уэльс в дан­ный момент земельный участок имеется документ, удостоверяю­щий право владения им, а у его владельцев хранится копия, кото­рая называется «Свидетельство на землевладение» (Certificate of Title);

правительство штата гарантирует, что человек, фамилия кото­рого зафиксирована в Реестре записей о землевладении, — закон­ный владелец того участка земли, к которому относится данная запись;

запись, хранящаяся в Реестре, является неоспоримой гаранти­ей права на землевладение и признается неопровержимым доказа­тельством в любом суде.

Для выполнения этих принципов важнейшее значение име­ют следующие землеустроительные действия: правильное уста­новление и обозначение границ земельных участков в соответ­ствии с предъявляемыми техническими требованиями; обяза­тельная проверка и экспертиза всех землеустроительных проек­тов в части разделения земли на участки до регистрации планов и последующей выдачи свидетельств на землевладение; конт­роль работы землемеров, включая выборочные полевые съемки и инструкции; юридическая и геодезическая экспертиза регист­рируемых дел.

Опыт использования системы регистрации Торренса в Авст­ралии показал, что в целях повышения эффективности исполь­зования и охраны земель все действия, связанные с обеспечени­ем управления земельными ресурсами, регистрацией земельных участков и другого недвижимого имущества, земельным кадаст­ром и оценкой земель, землеустройством, геодезией и картогра­фией, земельно-информационными системами, должны быть сосредоточены в одном государственном ведомстве (предприя­тии).

В этой связи в шт. Новый Южный Уэльс в конце 90-х годов при Департаменте информационных технологий и управления

1 Modern Land Records Management. Features and Benefits of the New South Wales Torrens Title System. — NSW.: Land Title office, 2001. — p.4.

49

(земельная администрация) было создано Государственное хоз­расчетное предприятие земельно-имущественной информации (LPI — Land and Property Information), имеющее в своем составе три основных подразделения:

земельно-титульный офис, занимающийся регистрацией земли и недвижимости и сделок с ними;

земельно-информационный центр, ведающий земельным када­стром, геодезией и картографией, землеустройством и ведущий земельно-информационную систему штата;

офис генеральной оценки земли, ведущий земельно-оценоч­ные работы.

Сведение всех землеустроительных действий в одно предприя­тие, ведущее регистрацию, учет, оценку, формирование объектов земельно-имущественного комплекса и управление ими в Австра­лии, позволило повысить эффективность государственного управ­ления земельными ресурсами, снизить удельные затраты на земле­устройство и земельный кадастр, уменьшить число администра­тивно-управленческого персонала, ведающего земельными дела­ми, организовать рациональное использование и охрану земель страны.

В составе служащих LPI работает главный землеустроитель штата (Surveyor General), который одновременно возглавляет Ди­рекцию (ассоциацию) землемеров Нового Южного Уэльса.

Раньше главного землеустроителя штата назначал генерал-гу­бернатор из числа наиболее опытных и уважаемых землемеров, а в настоящее время — руководитель земельной администрации.

В составе предприятия земельно-имущественной информации работает 1200 государственных землемеров, примерно такое же число частных землемеров, имеющих лицензии на выполнение землеустроительных работ, выполняют различные землеустрои­тельные действия.

Работы ведут на основании Закона о землеустройстве, Правил и порядка проведения землеустроительных работ.

Земельными ресурсами штатов в Австралии управляют на ос­нове «Законодательства о планировании в отношении окружаю­щей природной среды». Для чего устанавливают:

общие правила землепользования;

процедуры, в соответствии с которыми принимают планы по развитию территорий и охране окружающей природной среды;

процесс, с помощью которого можно получить разрешение на использование земли.

Ответственность за управление земельными ресурсами на уров­не штата распределяется между правительством штата и местными (муниципальными) органами власти.

Например, в правительстве шт. Новый Южный Уэльс планиро­ванием использования и охраны земель занимаются министр по планированию и Департамент по планированию, находящийся в

50

ведении этого министра. На уровне муниципалитетов планирова­нием использования и охраны земель занимаются местные сове­ты, избираемые населением в районах.

5.2. ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Решения правительства и органов местного самоуправления в области землепользования претворяются в жизнь через Планы развития территорий и охраны окружающей природной среды.

Существует три вида таких планов:

план развития территории штата в целом;

региональные планы охраны окружающей природной среды;

местные планы развития территорий и охраны окружающей природной среды.

План развития территории штата и региональные планы разра­батывает Департамент по планированию при министре.

План развития территории штата составляют после проведе­ния дискуссий по проблемам землепользования штата между Де­партаментом по планированию, местными советами, обществен­ностью и государственными органами власти. В этом плане отра­жены вопросы, имеющие важность для всего штата, например ох­рана лесов, расположенных в границах городов; рациональное использование экологически чувствительных земель и лесов при­брежных территорий; строительство дорог и других объектов инф­раструктуры, имеющих важное значение для всего штата; выделе­ние земель для развития общественного жилого фонда, для пре­старелых, инвалидов и др.

Региональные планы охраны окружающей природной среды могут охватывать как большие географические районы (например, при­брежные земли Нового Южного Уэльса), так и незначительные по площади территории (например, отдельный пригород Сиднея).

В региональных планах отражают вопросы землепользования регионального уровня, например, регулирование использования земель в горнодобывающих районах, или охрана зданий, имею­щих историко-культурную ценность, или развитие транспортных связей в регионе. Региональные планы могут быть комплексными, когда решается полный перечень вопросов землепользования, и специальными — в том случае, если разрабатывают отдельные ас­пекты развития регионов.

Местные планы развития территорий и охраны окружающей при­родной среды содержат в себе основные направления регулирова­ния землепользования на территориях, находящихся в ведении муниципальных властей. Главное их назначение — зонирование территории с описанием разрешенных типов и особых условий землепользования для каждой зоны.

Так, муниципалитет района «Южный Сидней» в городе Сид-

51

ней организует использование своей территории на основе двух планов, составленных в 1997—1998 гг.:

плана развития и охраны территории (Local Environment Plan);

плана по контролю за развитием территории (Development Control Plan).

Первый план — законодательный акт по планированию исполь­зования земель на территории городского района, который делит всю площадь на зоны, устанавливает порядок землепользования в них, а также цели и задачи по развитию территории внутри этих зон.

Так, в плане были выделены следующие зоны и подзоны:

2 (а) - жилая с низкой плотностью застройки;

25. (б) - жилая со средней плотностью застройки;

26. — бизнеса;

27. — промышленная;

28. - специального использования;

29. (а) - локальной рекреации (отдыха); 6 (б) - общей рекреации;

9 (а) - резервирования строительства магистральных дорог; 9 (б) - резервирования строительства местных дорог;

9 (в) - резервирования для целей отдыха;

10 - смешанного использования.

Любое другое использование земли, не соответствующее опре­деленному зонированию, не допускается.

Второй план по контролю за развитием землепользования района устанавливает рамки проектирования градостроительства и критерии, в соответствии с которыми развивается район, чтобы, с одной стороны, сохранить лицо города и, с другой стороны, вне­ дрить современные достижения в области архитектуры и градост­ роительства (рис. I III на цв. вклейке).

Планирование использования земель сельскохозяйственного назначения в сельских районах шт. Новый Южный Уэльс имеет свои особенности. Основой для планирования использования и охраны этих земель также служат местные планы развития сельс­ких территорий и охраны окружающей природной среды. При их составлении руководствуются следующими принципами.

30. Поощрение новых видов использования сельскохозяйствен­ных земель и развития сельских территорий, учитывающих эколо­гические требования.

31. Обеспечение максимальной пользы для общества при ис­пользовании сельскохозяйственных земель с минимальными эко­номическими и социальными затратами за счет:

применения природоохранных методов ведения сельского хозяйства;

сохранения и защиты сельскохозяйственных угодий от изъя­тия для несельскохозяйственных целей;

предотвращения разбивки земель на небольшие участки, т. е. недопущения парцелляризации земель;

52

отвода для несельскохозяйственного использования наиме­нее продуктивных угодий.

32. Обеспечение большого разнообразия типов сельских поселе­ний.

33. Зонирование территории с целью предотвращения изъятия продуктивных угодий для несельскохозяйственных целей, а также резервирования земель для развития городов, крупномас­штабной разработки минерально-сырьевых ресурсов, древеси­ны и т.п.

34. Применение ограничивающих и запрещающих типов земле­пользования в районах, подверженных наводнениям, пожарам, эрозии с сохранением древесной и кустарниковой растительнос­ти.

35. Охрана объектов, имеющих историческое, культурное и на­учное значение.

В последней четверти XX в. в Австралии существенно измени­лась концепция планирования использования земель. Стали при­знавать, что для поддержания экономического роста и социально­го благосостояния необходимо изыскивать денежно-материаль­ные и другие средства для восстановления природных ресурсов, нарушение которых последовало вследствие интенсивного и часто неоправданного землепользования.

При этом отмечают, что на австралийском континенте наруше­ние природного равновесия связано с исторически сложившейся системой частного землевладения и суверенных прав на собствен­ность земель. Так, искусственные границы землевладений не при­нимали во внимание естественные формы ландшафта и не учиты­вали качества земель. Плохо продуманные программы освоения и мелиорации новых земель, заселения и дробление фермерских хо­зяйств сократили площади землевладений, увеличили протяжен­ность неправильно расположенных границ, ухудшили жизнеспо­собность ферм.

В этой связи в практику долгосрочного управления земельны­ми ресурсами стали внедрять экологический подход, основанный на планировании, координации и организации рационального ис­пользования земли, воды, растительности и других ресурсов по водосборным бассейнам, предусматривающий равновесие между охраной и использованием природных ресурсов.

Данный подход реализовывали путем сотрудничества прави­тельства и местных властей на основе специальных программ (по предотвращению засоления почв в сельских районах, вдоль рек и протоков; по облесению территории; рациональному использова­нию земель фермерских хозяйств; охране почв и др.), а также при землеустройстве территорий.

При этом основой проведения работ служили региональные пла­ны (схемы) использования и охраны земельных ресурсов по водосбор­ным бассейнам (Land Use Planning Schemes and Land Development

53

Controls, Environment Plans), а также проекты природоохранного землеустройства.

Например, в 1985 г. были начаты землеустроительные работы по бассейну р. Марри-дарлинг. Для этого была создана специаль­ная Дирекция бассейна, покрывающего почти 15% поверхности Австралии. Было подсчитано, что из-за нерационального земле­пользования в бассейне этой реки сельское хозяйство ежегодно теряло 260 млн долл. (1987 г.). В 1989 г. был принят специальный закон шт. Новый Южный Уэльс «Об управлении водосборными площадями», на основе которого созданы Координационный ко­митет штата по управлению водосборными площадями, а также тресты и комитеты, ведущие работы по конкретным водосборам. Все работы вели на основе регионального (на водосбор) природо­охранного плана.

В развитие данного плана были разработаны проекты землеуст­ройства по управлению водосборными площадями малых рек. Примером может служить проект землеустройства Ливерпульских равнин, расположенных на северо-западных склонах Нового Юж­ного Уэльса. Площадь сельскохозяйственных угодий на равнинах составляет 600 тыс. га. Здесь размещены черноземные почвы, при­годные для высокоэффективного сельского хозяйства.

Однако вследствие вырубки 80 % лесов на склонах холмов, пе­рехода от скотоводства к интенсивному земледелию, отсутствия системы противоэрозионных мероприятий изменился водный ре­жим этой территории, увеличился эрозионно опасный сток, учас­тились наводнения, произошло заиливание ряда площадей, под­нятие уровня грунтовых вод и заболачивание земель, что нанесло урон сельскому хозяйству. Более 50 тыс. га первичных аллювиаль­ных почв теперь находится под сильной угрозой засоления. Засо­ленные подземные воды достигли глубины 1,5 м от поверхности. Капиллярное перемещение довело соли до уровня корней расте­ний, что снизило урожайность сельскохозяйственных культур.

В этой связи в проекте землеустройства по управлению водо­сборными площадями Ливерпульских равнин были проведены следующие работы:

осуществлено моделирование водного баланса и проведен гид­рогеологический анализ территории;

составлены планы существующего использования земель, глу­бины залегания грунтовых вод и их качества, растительности, раз­мещения границ землевладений;

разработаны предложения по планируемым площадям и соста­ву сельскохозяйственных угодий, облесению территории, рацио­нальному использованию воды, введению севооборотов, подбору трав для пастбищ, имеющих более глубокую корневую систему, мелиорации солонцов и др.

54

5.3. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В соответствии с законом землевладельцы самостоятельно при­нимают решения о виде и способах использования своих земель и внутрихозяйственном землеустройстве. Это их право, основанное на праве частной собственности на землю.

Однако в Австралии благодаря созданному в последние десяти­летия плановому контролю за землепользованием, осуществляе­мому государством через систему землеустройства и мониторинга земель при участии общественности, установлены пределы инди­видуальной свободы в области использования земель и намечают­ся обязательные землеустроительные мероприятия внутри част­ных землевладений. Государство, осуществляя природоохранную политику, заставляет землевладельцев проводить на своих земель­ных участках внутрихозяйственное землеустройство. Таким обра­зом регулируется поведение частного землевладельца в интересах всего общества.

Для этого используют следующие финансовые средства и меха­низмы:

инвестиции, выделяемые в ходе выполнения государственных, региональных и местных программ в сфере управления земле­пользованием;

освобождение от налогов фермеров, затративших свои средства на осуществление проектов землеустройства (строительство дамб, водостоков; противоэрозионные мероприятия; борьбу с сорняка­ми, вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур; пе­ренос изгородей на пастбищах и т. п.), в размере, соответствую­щем 100 % затрат;

денежные средства, выделяемые самими землевладельцами.

Проводимое внутрихозяйственное землеустройство, называемое в Австралии «землеустройством на отдельных владениях», осуще­ствляют следующим образом.

36. Проводят аэрофотосъемку землевладения фермерского хо­зяйства и составляют план существующей организации его терри­тории. При наличии старого плана его корректируют наземными методами. На план наносят все дороги, постройки, изгороди, гра­ницы отдельных угодий, поля севооборотов, места водопоя скота, каналы, орошаемые участки и т. д.

37. Разрабатывают классификацию фермерских земель, учиты­вающую потенциальное плодородие почв и необходимость прове­дения почвозащитных мероприятий. При этом анализируют кли­мат в районе расположения хозяйства, тип почв, рельеф местнос­ти, растительность, водостоки, частоту затоплений, имеющийся опыт земледелия и скотоводства, очаги ветровой и водной эрозии, степень солонцеватости, засоления и др.

38. Разрабатывают систему почвозащитных мероприятий в соот­ветствии с потенциальной пригодностью фермерских земель для

55

56

сельскохозяйственных целей и необходимостью их охраны и про­водят землеустроительные улучшения территории: строят новые изгороди, дороги; линейные элементы организации территории размещают так, чтобы они соответствовали естественным грани­цам и рубежам; намечают места закладки полезащитных ветро-ломных лесополос; проектируют систему севооборотов и ухода за пастбищами; вырабатывают меры по борьбе с деградацией земель и т. д. (табл. 2).

4. Составляют финансовый план фермерского хозяйства, учиты­вающий затраты на работы различного типа и их эффективность, а также намечающий очередность проводимых мероприятий.

Отвод земельных участков в Австралии осуществляют также на основе проектов (планов) территориального (межхозяйственного) землеустройства. При этом принимают следующий порядок зем­леустроительных работ.

39. Составляют план предполагаемого разделения существующе­го земельного участка (массива земель, группы земельных участ­ков). В нашем понимании — это проект землеустройства.

40. Рассматривают и утверждают данный план (проект землеуст­ройства) местные власти после необходимых согласований.

41. Осуществляют перенос проекта землеустройства в натуру, новые земельные наделы получают свои границы, которые зак­репляют межевыми знаками.

42. Подают на рассмотрение властям штата документы на новые земельные наделы, издают акты об их утверждении, регистрируют земельные участки.

43. Вносят в земельный кадастр данные проведенного землеуст­ройства и регистрации земельных участков, устанавливают цен­ность земли для исчисления земельного налога.

Значение землеустройства (землемеров) в процессе проведения землеустроительных работ очень важно. Оно заключается в том, чтобы технически правильно и юридически грамотно составить проект, ясно обозначить ориентиры и границы земельных участ­ков на местности, точно отразить эти сведения в землеустроитель­ных документах, данных регистрации земельных участков и зе­мельного кадастра.

Именно поэтому деятельность государственных и частных зем­лемеров регулируется властями штата соответствующим законода­тельством, разрабатываемым парламентом, и директивами, изда­ваемыми Главным землемером штата, Начальником службы реги­страции, Главным земельным оценщиком.

57

5.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Основные нормативные правовые акты, регулирующие земель­ные отношения и землеустроительные действия в шт. Новый Юж­ный Уэльс: Закон о земле; Закон о территориальном планирова­нии и оценке (NSW Environmental Planning and Assessment Act, 1979); Закон о государственных землях (Crown Lands Act, 1989); Закон о дорогах (Roads Act, 1993); Закон о защите естественной растительности (Native Vegetation Conservation Act, 1997); Закон о землеустройстве (Contaminated Land Management Act, 1997); Закон об оценке земель (Valuation of Land Act, 1916—1998) и др.

Значительные площади в шт. Новый Южный Уэльс занимают государственные земли (Crown Lands), находящиеся в собственно­сти правительства штата. От имени правительства штата ими уп­равляет Служба государственных земель Департамента охраны земли и воды (Department of Land and Water Conservation). Этот департамент готовит документы для продажи и предоставления в аренду земельных участков, выдает лицензии на право пользова­ния ими, устанавливает ограничения и обременения в использо­вании земли, организует рациональное использование, резервиро­вание для общественных целей и охрану земельных участков, на­ходящихся в государственной собственности.

LocyflapcTBeHHbie земли (земли Короны) используют на основа­нии Закона о землях Короны, принятого парламентом штата в 1989 г. (Crown Lands Act).

На основании этого закона Департамент охраны земли и воды проводит также качественную оценку земель штата, учитываю­щую биофизические и химические свойства почв и применяемую правительственными агентствами для планирования использова­ния и охраны земель.

Для контроля за использованием и охраной государственных земель в 100 районах штата имеются также земельные управления (Local Land Board), основанные с 1884 г. и состоящие из руководи­теля и двух специалистов в области землепользования.

Вопросами регулирования землепользования в шт. Новый Юж­ный Уэльс занимаются также и другие государственные службы: Департамент строительства, Департамент общественных работ и услуг, Управление защиты сельскохозяйственных земель, Агент­ство государственных лесов, Управление национальных парков и защиты диких животных, Департамент минеральных ресурсов, Департамент сельского и рыбного хозяйства.

Большое значение в Австралии в деле управления земельными ресурсами имеют общественные объединения землевладельцев, назы­ваемые Лэндкэр и состоящие из людей, стремящихся к выполне­нию совместными усилиями мероприятий по организации рацио­нального использования и охраны земли в своих районах. Напри­мер, по применению почвоводоохранных технологий, закладке за-

58

щитных лесополос на своих и соседних территориях, по регулиро­ванию стока воды и т. д.

Землевладельцам также активно помогают различные консуль­тационные службы в области фермерского хозяйства, лучшего ис­пользования плодородия почв, защиты окружающей природной среды, предотвращения засоления земель.

Для разрешения спорных вопросов в шт. Новый Южный Уэльс в 1980 г. был основан Земельный суд (Land and Environmental Court). Статус этого суда, а также статус, категории и титул судей приравнивают к Высшему суду штата.

Земельный суд относится к категории специальных и руковод­ствуется примерно тридцатью законодательными актами, связан­ными с планированием, строительством, использованием и охра­ной земель, земельным налогообложением, государственной оценкой земель, правами на землю коренных жителей Австралии и др.

В судебную юрисдикцию суда включают решение вопросов, связанных:

с планированием использования земель (пересмотром заявок на использование земли и застройку, в которых было отказано ме­стными органами власти, и рассмотрением жалоб на решения ме­стных советов);

со строительством (в части споров, жалоб и отказов на получе­ние строительных сертификатов);

со спорами, оценкой стоимости земли, налогообложением, размерами компенсации при изъятии земель, границами земель­ных участков, правами на землю коренных жителей Австралии;

с правомочным исполнением гражданских законов в сфере со­блюдения гражданских прав, обязанностей или обязательств в со­ответствии с законами использования и охраны земель (при этом суд имеет право и юрисдикцию приостановить действие или при­знать не имеющим силу решение любого государственного органа исполнительной власти, если последний превысил полномочия, данные ему законом);

уголовным преследованием и наказанием за преступления в области землепользования;

пересмотром приговоров, вынесенных местными судами по преступлениям, связанным с окружающей природной средой и природными богатствами, по заявлениям осужденных или обви­нителей.

В 2001 г. Земельный суд штата состоял из 6 судей и 9 членов комиссии.

Вся недвижимость в шт. Новый Южный Уэльс проходит еже­годную оценку для определения ее стоимости и расчета ставки зе­мельного налога. Все 175 муниципалитетов штата ежегодно (но не реже одного раза в 3...4 года) получают результаты оценки земли и недвижимости. Они определяют также ставку земельного налога.

59

При оценке земельной собственности в сельской местности обязательно учитывают землеустроенность территории через оценку улучшений, которая включает в себя добавленную сто­имость:

включений (скота, посевов, растений, движимого имущества);

зданий и сооружений;

плантаций, садов, виноградников;

ограждений;

ирригационных сооружений;

гидрологического обустройства;

пастбищного обустройства.

Таким образом, в Австралии земельными ресурсами управляют через систему землеустройства, включающую в себя многофунк­циональные взаимосвязанные государственные, общественные и частные структуры, имеющие общую цель — организацию рацио­нального использования и охраны земли. Это относится к различ­ным сферам общественных отношений: законодательной, испол­нительной, судебной ветвям власти, местному самоуправлению, общественной и частной инициативам.

АМЕРИКА