Глава 4

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Структура образования. Землеустроительное образование в за­рубежных странах отличается от российского. Так, образование в области землеустройства и кадастров привязано в основном к фа­культетам по специальностям: геодезия, геоматика, сельское и лесное хозяйство, экономика имущественных отношений, архи­тектура и строительство (для землеустройства городских земель).

В Германии, например, фундаментальные научные иссле­дования и классическое образование землемеров сосредоточены в университетах, прикладное профессиональное землеустроитель­ное образование — в высших специальных школах (Fachhochschule) по землеустройству. Среди высших учебных за­ведений можно отметить Мюнхенский университет, Высшую спе­циальную школу в г. Вюрцбург (Западная Германия) и г. Анхальт (Восточная Германия).

В Швеции и Франции землеустроительное дело свя­зано в первую очередь с имущественными отношениями, поэтому центрами землеустроительного образования являются экономи­ческие и технические кафедры университетов (Королевского по­литехнического в Стокгольме, Швеция; Парижского и Дижонско-го в Ницце, Франция, и др.). Экологическую направленность землеустройства изучают в сельскохозяйственном университете (г. Упсала, Швеция).

В Швейцарии землемеров готовят федеральные высшие технические школы в Цюрихе и Лозанне, в Дании — Университет г. Ольборга, в Польше — Политехнический университет в Варша­ве, Университет г. Ольштына (ранее сельскохозяйственно-техни­ческая академия), сельскохозяйственные академии Вроцлава и Кракова. В этих странах в последнее время развивается такое на-

38

правление землеустройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области земле­пользования, геоинформационные системы (ГИС) и земельно-информационные системы (ЗИС).

В Чехии и Словакии землеустроительные кадры го­товят строительные факультеты политехнических вузов, кафедры геодезии, землеустройства и мелиорации Праги, Брно, Братисла-iii,i, в Болгарии — Высший университет архитектуры и строитель­ства (г. София), в Венгрии — факультет геодезии и землеустрой­ства Университета лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности (г. Секешфехервар) и строительный факультет 11олитехнического университета Будапешта.

В целом в европейских странах землеустройство является спе­циализацией, которая начинается с 4-х и 5-х курсов геодезических специальностей, а в последнее время и на информационной, эко­номической, сельскохозяйственной и природоохранной специ­альностях.

В Китае землеустроительное образование сосредоточено в аграрных университетах городов Пекина, Ухань, Нанкин; в Мон­голии—в Аграрном университете Улан-Батора и Сельскохозяй­ственном институте г. Дархан, во Вьетнаме — в Ханойском сельс­кохозяйственном институте.

В США и Канаде чистого землеустроительного обра­зования нет. Обучение сосредоточено в университетах, имеющих почвенные и географические факультеты и кафедры (природоох­ранное направление, ГИС-системы), экономические и строитель­ные подразделения (планирование использования земель, ланд­шафтная архитектура, экономика недвижимости и прикладная геодезия), а также в аграрных университетах (обустройство сельс­ких земель).

Землеустроительное образование в странах СНГ и Балтии по-прежнему ориентировано на Российскую Федерацию и Государ­ственный университет по землеустройству (г. Москва), являю­щийся учебно-методическим и научным центром в этой области.

Сильная землеустроительная школа, имеющая свое направле­ние, ориентированная не только на региональные особенности, по и на развитие теории и практики землеустройства, сложилась в Казахстане в Целиноградском СХИ (ныне Аграрный университет и Астане) под руководством заслуженного деятеля науки, профес­сора, доктора экономических наук М. А. Гендельмана. К числу наиболее известных ученых Казахстана относятся также профес­сора, доктора экономических наук — академик 3. Д. Дюсенбеков,

Я. Я. Мауль, Л. И. Подольский |, М. Д. Спектор, С. А. Ткачук.

На Украине центры землеустроительного образования и пауки находятся в Киеве, Харькове и Львове. Развивается землеус­троительное образование также в Одессе.

39

В Национальном аграрном университете Украины (г. Киев) успешно работают профессора, доктора экономических наук Л. Я. Новаковский, Д. С. Добряк, А. Н. Третьяк.

В Харьковском государственном аграрном университете, в кото­ром был создан первый землеустроительный факультет в Украине, основы землеустроительной школы были заложены академиками АН Украины П. Н. Першиным, Б.Г.Лазаревым; докторами наук, профессорами В. П. Дейнеко, А. И. Петренко, И. А. Романенко и др.

Значительный вклад в развитие землеустройства на Украине внес профессор МИИЗа, доктор экономических наук Г. И. Горо­хов, работавший последние годы своей жизни в Харьковском СХИ, а также профессора В. А. Кирсанов, И. Ю. Левицкий, И. М. Ста-тивка, А. П. Вервейко и др. Выпускники землеустроительного фа­культета Харьковского СХИ Е. И. Гайдамака, В. М. Гусаков, И. П. Здоровцов, В. В. Кулинич, И. А. Разумный хорошо известны своими научными трудами.

В Львовском государственном аграрном университете (г. Дуб-ляны) создателем землеустроительной школы был профессор, доктор экономических наук А. Д. Шулейкин. С конца 80-х годов XX в. отдельные направления возглавляли профессора Д. И. Гнат-кович, В. В. Горлачук, Т. П. Магазинщиков, Н. А. Мицай.

В Белоруссии подготовку кадров землеустроителей с 1924 г. осуществляла Белорусская государственная сельскохозяй­ственная академия (г. Горки). Здесь активно работали профессора Ф. Г. Некрасов (ранее преподавал в Одесском СХИ), В. К. Киль-чевский, Ф. К. Куропатенко.

Сегодня землеустроительную школу республики возглавляют декан землеустроительного факультета Т. В. Шулякова, заведую­щий кафедрой профессор В. Ф. Калмыков, доктор технических наук А. А. Соломонов.

В странах Балтии землеустроительное образование, учитывающее местные особенности, активно развивалось в после­дней четверти XX в. благодаря усилиям профессоров, докторов наук В. Г. Тимофеева, М. О. Лоцмера (Латвийский аграрный уни-

верситет, г.Елгава), А. П. Асташкина, | X. Эльмета | (Эстонский сельскохозяйственный университет, г. Тарту), 3. Римкуса, Е. Жу-каускайте (Литовский аграрный университет, г. Каунас).

В Узбекистане центром подготовки кадров по землеус­тройству является Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства. Землеустроительную обра­зовательную школу здесь возглавляют профессора, доктора наук С. А. Авезбаев, А. С. Чертовицкий. Длительное время подготовкой инженеров-землеустроителей в Узбекистане занимались профес­сор П. К. Татур, декан А. Т. Абдуразаков, доктор экономических наук В. И. Ким. Эти ученые внесли большой вклад в развитие на­учных и практических основ землеустройства в условиях орошае­мого земледелия. 40

В Китае землеустроительная школа сложилась под влияни­ем российского землеустроительного образования, которое в 50-е годы XX в. получили китайские студенты, закончившие Московс­кий институт инженеров землеустройства (ныне Государственный университет по землеустройству) и Харьковский СХИ. Кроме того, ряд ученых России (Г. В. Чешихин, С. Н. Волков, Ю. К. Неу-мывакин, В. П. Троицкий) преподавали землеустройство в китай­ских вузах.

Выпускники этих вузов развивают землеустроительное образо-нание в Пекинском государственном аграрном университете — профессор Ма Кевэй; Хуачжунском аграрном университете Цент­рального Китая в Ухане — профессора Лу Хун Шэн, Хан Тун Куй; 11анкинском аграрном университете — профессор Ван Вань Мао.

Во Вьетнаме и Монголии центрами землеустрои­тельного образования и науки являются Ханойский сельскохозяй­ственный университет, где преподают доценты Нгуен Тхи Вонг, Као Дык Фат; Монгольский аграрный университет (г. Улан-Ба­гор); Дарханский аграрный университет (г. Дархан).

В других зарубежных странах землеустроителям России хорошо известны имена следующих ученых, занимающихся исследовани­ями в области землепользования и землеустройства: профессоров ''). Липински (Боннский университет, Германия), У. Тисенхьюзе-па (Университет шт. Висконсин, г. Мэдисон, США), Р. Простер-мана (Институт развития сельской местности Вашингтонского университета, США), X. Матссона (Королевский политехничес­кий университет, Швеция, г. Стокгольм), Э. Стубкьяйера (Уни­верситет г. Ольборга, Дания), Ж.П. Гишар, П.П. Данна (Универ­ситет г. Ниццы, Франция), А. Хопфера (Сельскохозяйственно-техническая академия, г. Ольштын, Польша), Г. Колева (Высший университет архитектуры и строительства, г. София, Болгария). Исследованиями в данной области активно занимались также на строительных факультетах политехнических университетов Чехии (г.Прага, доцент Ф. Швегла), Словакии (г. Братислава, доценты И. Рыбарски, Э. Гейсе), сельскохозяйственные институты Грузии (профессор Н. Турабелидзе), Азербайджана (доцент P.M. Кулиев), Молдавии (кандидаты экономических наук Д.Д. Ноур, И.А. Туру-кило).

Современные тенденции в сфере землеустроительного образова­ния в зарубежных странах. Развитие современных систем управле­ния земельными ресурсами в государствах ЕС рассматривают как основную задачу землеустройства. На этот процесс существенно шшяет подготовка специалистов в сфере организации рациональ­ного использования и охраны земель.

Органы власти признают всю важность информации о про­странственной структуре земель, о правовой принадлежности зе­мельных участков и других аспектов знаний о земле для развития жопомики, а также в сфере управления и охраны земель, поэтому

41

и правительственные учреждения, и частные компании заинте­ресованы в развитии этого сектора знаний о земле. Переворот в системе информации о земле также оказывает сильное влияние на процессы образования и профессии, получаемые студентами в этой сфере. Например, к такой профессии, как геодезист-земле­мер, предъявляют новые требования, но в то же время эти специ­алисты должны оказывать традиционные виды услуг в области геодезии, землеустройства и земельного кадастра. Дисциплины, связанные с управлением и использованием пространственной информации, становятся главными в учебных планах профиль­ных университетов. Во многих профильных высших учебных за­ведениях ставят задачу осуществить междисциплинарный подход к традиционному образованию в области землеустройства и ка­дастров. При этом комбинируются традиционные подходы к изу­чению предметов.

Основные причины, благодаря которым появилась необходи­мость в изменении образовательного процесса, — развитие компь­ютерных технологий и технических средств (компьютеров, спут­никовых систем и т.д.), а также проведение экономических ре­форм, глобализация и необходимость устойчивого развития сис­тем землепользования в странах ЕС.

Развитие информационных технологий зарубежные ученые на­зывают главной движущей силой, приводящей к изменению под­ходов и принципов в сборе и обработке информации. Например, развитие GPS-технологий ведет к изменению традиционных взглядов и принципов в геодезических дисциплинах, а высокока­чественные спутниковые изображения вносят новые тенденции в картографию. Технологии хранения больших баз данных, а также ГИС-технологии для целей управления и анализа пространствен­ной информации сильно воздействуют на традиционные средства хранения и обработки информации.

Государственные органы различных стран стремятся объеди­нить в одной компьютерной системе сбор данных, их обработку, представление и анализ.

Экономические преобразования во многих странах сильно влияют на развитие землеустройства и земельный кадастр, а так­же на планирование и использование земель. К таким преобра­зованиям можно отнести действия, проводимые правительства­ми зарубежных стран в последние 20 лет, связанные с отводами земель для общественных потребностей, охраной природы, рек­реационными целями, дотациями производителям, консолида­цией земель и др.

Эти действия потребовали смещения технических аспектов ве­дения землеустройства и кадастра и ввели в них компоненты уп­равления, что обусловило необходимость создания и поддержания государственной пространственной инфраструктуры данных и учета этих изменений в образовательной деятельности.

42

Процессы глобализации приводят к тому, что политические, экономические, культурные и социальные события становятся все более взаимосвязаны в различных странах и даже, происхо­дя в одной стране, влияют на экономику и общество в других странах мира. Глобализация — предпосылка развития средств коммуникаций, представления производственной, учебной и научной информации в графическом виде на сайтах Интернета, в том числе и в сфере образования. Глобализацию обусловлива­ет, с одной стороны, расширение ЕС, что отражается на образо­вательных стандартах стран — участников Союза, а с другой — расширение степени влияния на мировые образовательные процессы США, подчиняющих образование своим нацио­нальным интересам.

Принципы устойчивого развития, которые затрагивают в комп­лексе экономику, общество и окружающую природную среду, ста­нут главными в развитии государств. Согласно этому управление землями будет комплексным, что обусловливает необходимость принятия более эффективных решений на государственном, реги­ональном и местном уровнях.

Наличие этих тенденций все сильнее влияет на традицион­ное землеустроительное и геодезическое образование и выдви­гает новые требования к специалистам в области землеустрой­ства.

Землеустроительное образование в зарубежных странах отлича­ется от российского в основном тем, что оно привязано к универ­ситетам или институтам, проводящим обучение по специальнос­тям в области геодезии, геоматики, сельского и лесного хозяйства, экономики имущественных отношений, архитектуры и строитель­ства.

Традиционно специалисты по землеустройству и кадастру в за­рубежных странах работают как на местном, так и на государ­ственном уровнях власти, а также в частных компаниях. При этом учебные программы в различных странах адаптированы под конк­ретные запросы своей страны без учета потребностей ЕС в целом. Одна из главных черт геодезического образования в Европе — раз­нообразие потребностей рынков труда различных стран в таких специалистах. Так, инженеры-геодезисты или землемеры, кото­рые одновременно являются специалистами по кадастру, в одних странах осуществляют услуги, которые в других странах выполня­ют специалисты других профессий. Эти несоответствия в практи­ческой деятельности также приводят к значительным расхождени­ям в специальностях, специализациях и учебных планах универ­ситетов, готовящих специалистов в области кадастра, геодезии и зе м л еустройства.

Во многих странах высшие учебные заведения ставят своей це­лью обучить студентов выполнять все возможные задачи во всех областях, касающихся профессии землемера, главным образом

43

потому, что область применения этих знаний постоянно изменя­ется и расширяется.

Руководство Европейского Союза видит необходимость во вза­имном признании квалификации профессионалов между страна­ми Европы, чтобы обеспечить высокую эффективность управле­ния земельными ресурсами и землепользования на всей его терри­тории. Государственные договоренности, которые признают про­фессиональную квалификацию только в сфере юрисдикции, являются препятствием для этих целей. Поэтому принимают как местные, так и интернациональные директивы о взаимном при­знании профессиональных квалификаций между странами — чле­нами ЕС (European Council, 1988 и 1992).

Министерства образования стран ЕС в июне 1999 г. приняли со­вместную декларацию «Bologna agreement» для координации дей­ствий в рамках этой политики, чтобы в первом десятилетии XXI в. прийти к адаптированным и легко сопоставимым системам в образо­вании, к которым будут относиться не только стандартное высшее образование, но и получение более высоких научных степеней.

Но уже сейчас некоторые страны (Австрия, Германия, Вели­кобритания, Швейцария) учитывают не только внутренние по­требности в специалистах-землеустроителях, но и запросы внеш­него рынка.

Например, в Германии структура учебных планов была скор­ректирована специальной комиссией, которая приняла во внима­ние общие тенденции развития профессий в области кадастра, геодезии и землеустройства, а также единую европейскую полити­ку в области образования. Учебные планы содержат основные эле­менты для девяти отделений землемерия и кадастра в университе­тах Германии.

В первой части учебного плана (4 семестра) изучают следую­щие технические дисциплины.

9. Математику, включая геометрию.

10. Геодезию, включая основы теории вероятности.

11. Основы геологии, геоморфологии, почвоведения.

12. Основы права и экономики.

Вторая (основная) часть учебного плана включает следующие дисциплины.

13. Геодезию и инженерную геодезию.

14. Фотограмметрию и дистанционное зондирование.

15. Теорию вероятности и математическую статистику.

16. Картографию.

17. Геоинформационные системы.

18. Математическую, физическую и спутниковую геодезию.

19. Городское и региональное планирование. Земельный ка­дастр, земельно-информационные системы, перераспределение земель.

20. Гражданское строительство.

44

При разработке этих планов учитывали их соответствие потреб­ностям рынка и требованиям общества. Поэтому предварительно были обработаны данные о работающих специалистах в земельном секторе за несколько последних лет. Выявлено, что в Германии в си­стеме землеустройства и кадастра работают следующие специалисты:

землемер как государственный представитель, который осуще­ствляет съемку местности и наносит изменения на планы, — 40 %;

специалист, проводящий земельный мониторинг и использую­щий методы фотограмметрии и дистанционного зондирования с самолетов, а также с космических аппаратов, — 5 %;

землемер, специализирующийся на проектировании, управле­нии и визуальном представлении пространственных данных с по­мощью ГИС-систем, — 30 %;

землемер-специалист по управлению землей — 20 %;

землемер, проводящий научные исследования и внедряющий новые разработки, — 5 % [183J.

В Австрии в течение долгого времени не происходило суще­ственных изменений в области профессионального образования. Вступление в ЕС сильно повлияло на систему образования и выз­вало существенные изменения в землеустроительном и геодези­ческом образовании за последние несколько лет. Это привело к более строгой ориентации образования на потребности рынка труда как потребителя услуг специалистов¹.

Например, в техническом университете в Вене студенты, обу­чающиеся по специальности «Геодезия и геоинформационные си­стемы», в течение всего курса изучают следующие дисциплины.

21. Инженерную геодезию.

22. Теоретическую геодезию.

23. Фотограмметрию и дистанционное зондирование.

24. Геодезию и геофизику.

В Швейцарии Федеральные высшие технические школы в Цю­рихе и Лозанне готовят землемеров с высшим образованием. В те­чение первых 4-х семестров обучение проходит по основным ма­тематическим и физическим дисциплинам: математика, геомет­рия, физика, информатика, теория ошибок, геодезическая техни­ка, фотограмметрия, геодезия. Следующие 4 семестра обучение концентрируют на предметах по специальности: земельно-инфор­мационные системы, кадастр, землеустройство, региональное планирование, право, язык и культура Швейцарии. Кроме стан­дартных программ подготовки специалистов высшие учебные за­ведения Швейцарии развивают такое новое направление землеус­тройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области землеустройства, ГИС- и 3 ПС-систем [62].

¹ Steinkellner Gert. Development in the Austrian Surveying Education. — Washington.: FIG XXII International Congress, USA, April 19-26 2002, p. 426.

45

Экзамен на должность землемера в Швейцарии является госу­дарственным и его принимает комиссия, назначаемая Федераль­ным советом. Значительное время в образовательном процессе уделяют производственной практике, без прохождения которой студента не допускают к экзамену.

Специалисты, ведущие учет записей государственной позе­мельной книги, а также оценивающие земли и объекты недвижи­мости, в Швейцарии специального профильного образования не получают. Основными здесь являются юристы по образованию, обучают которых путем инструктирования в процессе работы в службе поземельной книги.

Федеральное профессиональное удостоверение оценщика недви­жимости получают лица, имеющие высшее образование и прошедшие обучение на специальных годичных курсах без отрыва от производ­ственной деятельности, по завершении которых сдают заключитель­ный экзамен. Специалисты по оценке земель и объектов недвижимос­ти, как правило, — профессиональные нотариусы, архитекторы и уп­равляющие недвижимостью, которые параллельно со своими основ­ными обязанностями выполняют функции оценщиков.

В целом будущие тенденции в образовании в области кадастра, геодезии и землеустройства были обозначены на совместном се­минаре FIG и CLGE, проведенном в Дельфтском технологичес­ком университете (Delft University of Technology) в ноябре 2000 г.

На семинаре был сделан вывод, что лучшее понимание различ­ных образовательных моделей может привести к общему улучше­нию системы образования и компетентности специалистов как по всей Европе, так и в более глобальном масштабе. Университеты в тесном сотрудничестве с правительством, промышленностью и различными профессиональными учреждениями должны участво­вать и быть главными в формировании сводных учебных планов в рамках единого образовательного стандарта на территории ЕС. Основой учебных программ становятся такие дисциплины, как ГИС, управление использованием земель, землеустройство.

Учебные программы, по мнению зарубежных специалистов, могут отличаться и иметь некоторые особенности, но в целом от­вечать общепринятым направлениям и принципам.

Для этих целей, а также для желающих поступить в учебные за­ведения на специальности в области землеустройства, кадастра, геодезии, строительства и геоинформатики на официальном сайте FIG создан портал, посвященный образованию. Он имеет следую­щий адрес: http:/www.fig.net/Figtree/sedb/index.htm. На конец 2002 г. портал содержит информацию о 200 учебных заведениях, которые предлагают примерно 400 землеустроительных курсов в более чем 60 странах [123].

Признано, что изменения в управлении земельными ресурсами из-за проведения новых земельных реформ, дальнейшего развития технических средств, развития общества и т. д. неизбежны. Считает-

46

ся, что образование должно быть достаточно гибким и улавливать происходящие изменения в экономике, обществе, политике как своего государства, так и в масштабах ЕС. Дипломированные спе­циалисты должны получить необходимые навыки и уметь приспо­собиться к быстро изменяющемуся рынку труда, а высшее образо­вание должно быть первым шагом в постоянном образовательном процессе. Таким образом, специалисты должны иметь возможность взаимодействовать с университетами для непрерывного обновле­ния и совершенствования своих профессиональных навыков. Это требует своевременной корректировки учебных планов и программ и их привязки к требованиям землеустроительного производства.

Практически все университеты, где преподают землемерное дело, изучают деятельность Международной Федерации геодезис­тов (FIG), что позволяет им находиться в курсе современных из­менений, происходящих в отрасли, а также с сотрудниками Ко­миссии № 2 FIG, курирующей землеустроительное образование.

Многие университеты даже стали самостоятельными академи­ческими членами FIG. К ним относятся:

университет Мельбурна (факультет геоматики) в Австралии;

университет Ботсваны (факультет строительства);

университет Франциско Хосе Калдаса в Боготе, Колумбия (фа­культет инженерного дела, кадастра и геодезии — Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas de Bogota);

университет Ольборга, Дания (институт землемерного дела и планирования);

Sheffield Hallam University в Великобритании (институт изуче­ния городов и регионов — School of Urban and Regional Studies).

Контрольные вопросы и задания

1. Как понимают землеустройство в зарубежных странах? 2. Какие виды земле­устроительных работ существуют в мире? В чем их особенности? 3. Каковы истори­ческие предпосылки возникновения и развития землеустройства за рубежом? 4. Как взаимосвязаны системы земельного кадастра, регистрации прав на землю с систе­мой управления земельными ресурсами и землеустройством в различных странах? 5. В чем принципиальное отличие комплексного территориального планирования от зонирования территории в зарубежных странах? 6. Какие виды территориальных планов существуют в разных странах? 7. Почему межевание земель — один из видов землеустроительных действий? 8. Как взаимосвязано землеустройство с рынком не­движимости в западных странах? 9. Как изменялись принципы и задачи землеуст­ройства за рубежом в различные исторические периоды? 10. Почему землеустрой­ство в экономически развитых странах служит основой для планирования и органи­зации рационального использования земель и их охраны? 11. Сформулируйте зако­номерности развития землеустройства за рубежом. 12. Каковы перспективы развития землеустроительных работ в мире? 13. Перечислите межгосударственные, международные правительственные и общественные организации и советы в облас­ти геодезии, землеустройства и земельного кадастра? Каковы их основные функции и задачи? 14. Как организованы землеустроительные службы в зарубежных странах? 15. Каковы уровни землеустроительного образования за рубежом? 16. Чем отличает­ся высшее профессиональное землеустроительное образование в России от запад­ных стран? 17. Какова система аттестации и аккредитации профессиональных зем­леустроительных кадастров в разных странах мира? 18. Оцените преимущества и недостатки российской и зарубежной систем землеустройства.