Глава 3

ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЗА РУБЕЖОМ

Землеустройство в зарубежных странах за многие годы своего развития приобрело характерные черты, позволяющие установить определенные закономерности, свойственные большинству госу­дарств, осуществляющих земельную политику и регулирующих зе­мельные отношения на своей территории.

Изучение этих закономерностей, а также особенностей земле­устройства отдельных стран, вытекающих из природных, истори­ческих, социально-экономических и других условий, позволяет определить наиболее эффективные пути организации рациональ­ного использования и охраны земли в России, спланировать на перспективу четкую земельную политику, безошибочно наладить механизмы регулирования земельных отношений.

Исследуя закономерности землеустройства в зарубежных стра­нах, были выявлены их общие черты.

1. Основная задача землеустройства за рубежом — регулирова­ние отношений земельной собственности и прав ее реализации (купли-продажи, аренды, дарения, наследования и т. п.). Поэтому в ходе землеустройства земельная собственность должна быть сформирована.

Любой земельный участок в зарубежных странах является объектом земельной собственности. Поэтому основным базисным понятием, касающимся реализации прав собственности на землю, является недвижимое имущество, или недвижимость.

Недвижимость, с точки зрения земельной собственности, оп­ределяется как земельный участок, имеющий четко определенное месторасположение, границы, являющийся объектом недвижимо­го права собственности (владения, пользования, распоряжения) и обозначенный в регистре и реестре недвижимости отдельной еди­ницей. В Норвегии, Дании и некоторых других странах одна еди­ница недвижимости может состоять из нескольких земельных уча­стков (парцелл), обозначаемых на плане под одним номером.

Таким образом, земельная собственность как недвижимость обладает тремя важными признаками:

ее характеристики: площадь, месторасположение и четко опре­деленные границы, обозначаемые на местности специальными межевыми знаками (реперами, столбами и т. д.);

территория, занимаемая недвижимостью, принадлежит одному владельцу или же право владения одно на всей территории;

недвижимость обозначена (отражена) в государственном регис­тре недвижимости, т.е. право собственности на землю возникает и может быть реализовано только после ее государственной регист­рации.

27

Помимо земельного участка недвижимостью также считаются другие объекты, связанные с этим участком, — это принадлежащие землевладельцу строения, стационарные инженерные сооружения, многолетние насаждения (например, виноградники, сады).

Такое представление недвижимости имеет большое значение для большинства государств Европейского Союза, так как оно по­зволяет включить ее не только в систему государственной регист­рации и земельного кадастра (оценки и учета), но и сделать зе­мельный участок (недвижимость) единицей налогообложения, единицей залога, единицей описи имущества (для принудитель­ного судебного исполнения решений в области землепользова­ния), единицей права застройки и т.д.

Во всех странах, имеющих рыночную экономику, систему не­движимости поддерживают в рамках хорошо налаженного земель­ного кадастра, а землеустроительная служба оперирует с земель­ными участками как с объектами недвижимого имущества.

2. Первоначально во многих зарубежных странах (Германии, Австрии, Франции, Швейцарии и др.) основными видами земле­устроительных работ были различного вида съемки и межевание земель.

Например, проведение съемок во Франции было связано в пер­вую очередь с совершенствованием земельного кадастра, в осо­бенности после 1790 г., когда Национальное Собрание отменило большую часть прежних, крайне неравномерных налогов на зем­левладельцев.

Поэтому топографо-геодезические и землеустроительные съемки и измерения стали называть кадастровыми.

Цель кадастровых съемок и измерений — составление кадаст­ровых планов коммун (общин), которые назывались парцелляр­ными, или участковыми.

Составление кадастрового парцеллярного плана имело три от­дельные операции:

разграничение земель между общинами, т. е. установление их границ (делимитация);

создание или сгущение геодезической сети на территории ком­мун, подлежащих кадастру (триангуляция);

осуществление парцеллярной съемки и составление кадастро­вого плана.

С момента укрепления частной земельной собственности, воз­никновения земельного оборота и земельного рынка появились новые землеустроительные действия, связанные с перераспреде­лением земельных участков, их разделением, объединением, внут­ренним устройством территории. Если в России эти действия с 1906 г. стали называть землеустройством, дав им новое интегриро­ванное понятие, то в странах Западной Европы формирование но­вых земельных участков — это по-прежнему сфера земельно-када­стровой деятельности.

28

Землеустройством такие мероприятия называют лишь в Вос­точной Европе, Китае, Вьетнаме, Монголии, на Кубе, в государ­ствах СНГ, странах Балтии, т.е. в тех странах, которые в XXв. были ориентированы на земельный строй СССР.

С таким нововведением Россия до сих пор обладает преимуще­ством, так как с точки зрения науки и практики землеустрой­ство — это система мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упоря­дочению существующих землевладений и землепользовании, уста­новлению их границ на местности и внутреннему устройству тер­ритории. Земельный кадастр даже по определению специалис­тов — экспертов ООН — это текущая информационная система по земле (обычно на основе земельных участков).

Кадастр обычно включает записи по правам на землю (напри­мер, имущественным правам, ограничениям и обязательствам), геометрическое описание земельных участков, соотнесенное с другими записями, описывающими форму права собственности или контроля данных прав, зачастую также стоимость участка и его мелиоративное состояние. Кадастр может создаваться для фи­нансовых целей (например, оценки или эквивалентного налого­обложения), правовых целей (процедуры перехода права соб­ственности на недвижимость), для облегчения землеустройства и землепользования (для планирования и прочих административ­ных целей), обеспечивая возможность устойчивого и поступатель­ного развития, а также охраны окружающей среды.

Землеустройство — это конкретное мероприятие, завершающе­еся отводом земельного участка на местности, установлением на поворотных точках границ межевых знаков, выдачей документа на право собственности, землевладения и землепользования, а в ряде случаев и рациональным внутренним устройством территории зе­мельного участка, обеспечивающим эффективное использование и охрану земли.

Опыт некоторых стран, которые стремятся соединить в одном органе государственного управления или подведомственных ему предприятиях регистрационные и земельно-кадастровые дела в единую земельно-информационную систему, а также осуществ­лять на этой основе планирование и организацию рационального использования земли и ее охрану, другие землеустроительные и управленческие действия, показывает, что они добиваются значи­тельного успеха в области земельного администрирования.

Например, с созданием в последние годы в шт. Новый Южный Уэльс в Австралии при Департаменте (министерстве) информаци­онных технологий и управления Государственного хозрасчетного предприятия земельно-имущественной информации (LPI — Land and Property Information), ведающего регистрационными, земель­но-информационными, земельно-оценочными и землеустрои­тельными делами, существенно повысилась эффективность госу-

29

дарственного управления земельными ресурсами штата, более чем в 2 раза снизились затраты на выполнение работ, уменьшилось число административно-управленческого персонала, ведающего земельными делами.

Широко известна эффективность Национальных земельных служб Швеции, Финляндии, Китая и ряда других государств, ре­шающих почти все земельные вопросы в своем ведомстве.

3. Почти во всех развитых зарубежных государствах Европейс­кого Союза, США, Канаде, Японии, Китае и других странах с вы­сокой плотностью населения в последние десятилетия усиливает­ся государственное регулирование земельных отношений. Это происходит вопреки рекомендациям Всемирного банка, который считает необходимым проведение дополнительных исследований в области регулирования площадей сельскохозяйственного (лес­ного, природоохранного) назначения и городского использования для обоснования мер государственного вмешательства в эти про­цессы и ориентируется на свободный земельный рынок.

Вместе с тем проекты землеустройства все больше разраба­тывают при участии и под контролем органов государственной и местной власти, учитывая в первую очередь общественные интересы. В результате затрагивают незыблемую прежде част­ную земельную собственность, осуществляют государственное, региональное и местное планирование использования земель, зонирование территории, государственное регулирование зе­мельных отношений с помощью экономических, правовых и организационных мер.

Большинство ученых и экспертов считают, что государственное регулирование земельных отношений в зарубежных странах сле­дует расценивать не как вмешательство в жизнь рынка земли и иной недвижимости, а как составную часть внутренней социаль­но-экономической политики, обеспечивающей сбалансированное развитие территорий, сдерживание неуправляемого роста мегапо­лисов, поддержку малых городов и депрессивных регионов, созда­ние зон экономического роста, а также реализацию программ ос­воения земель. Для этого наряду с различными мерами финансо­во-экономического регулирования, например субсидирования цен на услуги в городской инфраструктуре, льготного кредитова­ния и налогообложения, применяют механизмы планирования развития и зонирования территорий, а также иные ограничения в использовании земель [32].

Практика показывает, что страны, усиливающие государствен­ное воздействие на земельный рынок (США, Япония, Канада, страны ЕС и др.), добиваются существенного прогресса в области развития землепользования, чем те, которые в ходе проведенных земельных реформ снизили государственное вмешательство в ре­гулирование земельных отношений (Болгария, Румыния, Закав­казские республики, Молдова и др.).

30

Страны, усилившие за последние годы государственное регули­рование земельных отношений, используя механизм землеустрой­ства, практически не имеют проблем в отводах земельных участ­ков для государственных и общественных нужд, сохраняют опти­мальный баланс различных групп земель: сельскохозяйственных, лесных, природоохранных, поселенческих (подлежащих застрой­ке), предотвращают использование сельскохозяйственных угодий в иных целях, осуществляют систему природоохранных мероприя­тий.

4. В отличие от России, где роль землеустройства за последние годы заметно снизилась, а внутрихозяйственное землеустройство не стали проводить вообще, землеустроительные мероприятия в развитых зарубежных странах постоянно расширяются. Их прово­ дят на основе проектов землеустройства по следующим схемам:

улучшение дизайна территории фермерского хозяйства (Шве­ция, Дания, Япония и др.);

повышение ландшафтно-экологической устойчивости террито­рии (Германия, Чехия, Словакия, Австрия и др.);

осуществление природоохранных, противоэрозионных, мелио­ративных, водорегулирующих и других мероприятий (Австралия, США, Канада, Китай, Индия);

экономическая поддержка фермерских хозяйств за счет прове­дения мер по организации рационального использования и охране их земель и технико-экономического обоснования организации производства с учетом качества земельных участков (страны ЕС);

землеустроительная поддержка оборота земель и земельного рынка (страны ЕС, США, Канада);

улучшение условий землевладения и землепользования за счет консолидации и комассации земельных участков, устранения недостатков в использовании земли (дальноземелья, вклинива­ний, вкрапливаний, мелко- и узкополосицы, фрагментации зе­мель и др.) — Германия, Нидерланды, Скандинавские страны, Польша);

укрупнение фермерских хозяйств и обеспечение дифференци­рованного механизма их поддержки и функционирования (страны ЕС, США, Канада и др.).

Очевидно также, что многие страны, в которых идут земельные реформы, в том числе и Россия, после окончания земельного пе­редела и создания устойчивой земельной собственности вынужде­ны будут постоянно проводить не только работы по территориаль­ному (межхозяйственному), но и по внутрихозяйственному земле­устройству, которые обеспечат сохранение этой земельной соб­ственности (от эрозии, деградации и т.п.) и ее эффективное использование.

5. Анализ показал, что проведение землеустроительных работ на землях фермерских хозяйств в странах Европейского Союза по­ зволило решить следующие задачи:

31

создать новый социальный слой фермеров, имеющих в соб­ственности и пользовании земельные участки, права которых на землю гарантированы законом;

обеспечить защиту и личную независимость фермеров, по­скольку они могут свободно распоряжаться землей и произведен­ной продукцией;

увеличить производительность сельского хозяйства за счет по­вышения заинтересованности фермерства в росте производства;

предоставить фермерам возможность получения под залог зем­ли, находящейся в собственности, кредитов банков;

обеспечить фермеру свободу действий в отношении использо­вания земли, передачи ее в аренду, по наследству и т. д.

Приобретение крестьянами права собственности на землю осу­ществлялось по-разному: использовались методы частичной эксп­роприации земель, экономического регулирования землевладения и землепользования (за счет дифференцированного налогообло­жения, субсидирования и др.), законодательные акты, ограничи­вающие максимальный размер землевладения. В большинстве стран (Франция, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция и др.) возник свободный рынок земельных ресурсов, цены на ко­тором определяются спросом и предложением.

Есть страны (например, Германия), где рынок сельскохозяй­ственных угодий находится под контролем государства. Главная цель такого контроля — предотвращение спекулятивных сделок с землей. Учитывая, что интересы покупателя и продавца в отноше­нии цены земли не совпадают (покупатель стремится к тому, что­бы цена приближалась к стоимости земли с низким уровнем про­дуктивности, а продавец ожидает назначения максимальной ры­ночной цены), правительство Германии приняло решение, что все соглашения о ценах ниже 150 % средней стоимости земли анало­гичного качества, которые были назначены другими фермерами, не противоречат закону.

В Финляндии существует Закон о преимущественном праве на покупку недвижимости, которая разрешает властям (района, му­ниципалитета) выкупить только что проданный земельный учас­ток по цене договора продавца и покупателя. Эта привилегия по­зволяет администрации района или муниципалитета занять место покупателя, отрегулировать земельный рынок на своей террито­рии и учесть местные интересы населения.

Большое значение имеют работы по комассации (объединению) земельных угодий с целью укрупнения земельных участков ферме­ров, сведения их в крупные массивы и сокращения их числа, а также землеустроительные работы по укрупнению ферм. Это объясняется политикой государства, направленной на поддержку фермеров, чис­ло которых постоянно уменьшается. Так, согласно статистическим данным, в ФРГ ежегодно исчезает 16,7 тыс. фермерских хозяйств, хотя лишь 0,1 % из них ликвидируется в результате банкротства.

32

В Дании за период с 1950 по 1993 г. число землевладений со­кратилось с 200 тыс. до 78 тыс., а средняя площадь обрабатывае­мых земель, приходящихся на одно землевладение, увеличилась с 21 до 37 га. В 90-е годы количество фермеров сократилось еще на 15 %. К основным инструментам регулирования земельных отно­шений в странах Европейского Союза относятся налогообложе­ние, кредитование и субсидирование. Фермеры платят подоход­ный налог, земельный налог (или налог на недвижимость), на пе­реход земельной собственности или недвижимости к другому лицу и на прирост капитала (недвижимости).

Политика взимания подоходного налога различна. Так, в Гер­мании, Бельгии, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурге для сельскохозяйственных предприятий имеется особое законода­тельство по удержанию подоходного налога, отличное от про­мышленных предприятий. В основе исчисления налога лежат расчетные данные или материалы бухгалтерского учета. Этот на­лог обычно бывает прогрессивным, и его ставка зависит от дохо­дов фермы, но, как правило (особенно для мелких ферм), очень невысока.

В других странах (Дания, Нидерланды, Великобритания) зако­нодательство по подоходному налогу не признает особого статуса сельского хозяйства, налоговые декларации фермеров принимают на общих основаниях (хотя они и имеют специальные льготы).

В большинстве стран земельный налог относится к категории местных налогов; его взимают с земли (со строениями или без них). Экономическое положение лица (его общий доход) при этом не учитывают. Базой налогообложения, как правило, служит сто­имость земли, определяемая в зависимости от качества сельскохо­зяйственных угодий и с учетом рыночных цен. Методика оценки в разных странах далеко неодинакова. Например, в Германии, Франции, Италии, Бельгии фермеры оказываются в благоприят­ном положении, так как оценочные нормативы не меняются дли­тельное время и налог взимают с цены земли, намного уступаю­щей рыночной.

Напротив, в Дании и Швеции землю для целей налогообложе­ния регулярно переоценивают с учетом спроса и предложения. В Великобритании земельный налог традиционно мал, но здесь выше налоги на переход недвижимости в другие руки и налог на прирост капитала.

Большое значение в странах Западной Европы имеют системы кредитования и субсидирования фермеров, а также различные правительственные программы поддержки фермеров (или их кре­дитования). Развитая банковская система (кредитные банки, бан­ки сельскохозяйственной ренты, банки кредитования поселков и земельной ренты, кооперативные банки, сберегательные банки, земельные и крестьянские банки и т. д.) облегчает заемщику по­иск наиболее удобной для него формы кредита.

2 Землеустройство. Т. 7

33

При проведении земельной политики, разрешении земельных споров, регистрации землевладений и землепользовании, охране земельных прав важное значение имеют земельные суды.

В целом в регионе преобладают фермерские хозяйства неболь­ших размеров по земельной площади с малым числом занятых ос­новных работников (табл. 1).

Благодаря высокой интенсификации и специализации произ­водства, прекрасной технической оснащенности, использованию новейших достижений научно-технического прогресса эти хозяй­ства добиваются высокой экономической эффективности и кон­курентоспособны на мировых рынках. В таких условиях государ­ственная поддержка очень важна. Суммарные затраты по возделы­ванию культур на 1 га обрабатываемой площади из-за избыточной технической оснащенности (каждый фермер хочет быть независи­мым и иметь свою технику), высоких цен на энергоносители очень велики. Снижение себестоимости продукции возможно только при высокой урожайности культур, но ее увеличение огра­ничивается необходимостью воспроизводства почвенного плодо­родия и другими экологическими нормативами.

В странах ЕС, например, государственные субсидии в доходах фермеров составляют 49 %, в Финляндии — 71, в Норвегии —77, в Швеции — 59 % и т. д. Размер дотаций фермерам в расчете на 1 га составил за последние годы в среднем: в США — 69 долл., в Кана­де — 83, в странах ЕС — 943, в Швейцарии — 4214, а в России — всего 6 долл. [4].

Таким образом, в развитых зарубежных странах Европы и Се­верной Америки землеустройство является механизмом, обеспе-

34

чивающим регулирование земельных отношений, одним из средств реализации земельной политики государств со следующи­ми особенностями:

в основе земельной политики лежат охраняемые законом ста­бильные отношения собственности на землю, что делает фермера лично заинтересованным в увеличении производства продукции и улучшении плодородия почв;

земельная политика всегда опирается на землеустройство и на адекватный экономический механизм ее реализации (включая на­логообложение, кредитование, субсидирование);

периодически необходима корректировка земельного законо­дательства, что обеспечивает комплексное и эволюционное реше­ние назревших проблем;

действует мощная и хорошо отлаженная инфраструктура, включающая как государственные, так и частные учреждения, предприятия, организации (земельные банки, земельные суды, зе­мельные биржи, землеустроительные службы, информационные системы, налоговые инспекции, регистрационные бюро, различ­ные земельные агентства и т.д.).

6. Во многих случаях землеустроительные проекты, разрабаты­ваемые в зарубежных странах, являются инвестиционными, т. е. объектами вложения денежных средств и получения прибыли. При этом инвестором в осуществлении землеустроительных ме­роприятий может быть как государство, покупая, обустраивая, а затем и продавая земельные участки, например под застройку, так и частные предприниматели.

При этом государство, используя механизм землеустройства, может управлять земельным рынком, регулируя предложение и спрос на земельные участки.

Например, во Франции хорошо известна некоммерческая корпорация SAFER (Societes pour l'amenagement foncier at I'etablissement rural), занимающаяся менеджментом на сельско­хозяйственных землях от имени государства и имеющая преиму­щественное право покупки земельных участков на земельном рынке.

Данная организация покупает землю по рыночным ценам, ког­да это необходимо для реализации целей структурной политики. Количество земель, приобретаемых SAFER, с начала 80-х гг. по­стоянно увеличивалось. В 90-е годы их доля на национальном рынке покупки сельскохозяйственных угодий достигла 25 %.

Организация обязана продать приобретенную землю в течение ограниченного срока (в течение 5 лет, максимум — 10 лет) новым фермерам или для расширения хозяйств с устойчивым финансо­вым положением. Как правило, землю перепродают по первона­чальной цене с учетом добавленной стоимости (например, за счет мероприятий по улучшению земель) и прочих издержек. Главная задача совершения операций на земельном рынке — содейство-

₂.

35

вать формированию идеального типа землевладения, который оп­ределяется законом как хозяйство семейного типа.

Организация может продавать земельные участки для реализа­ции проектов, например строительства автомагистралей, а также для промышленного, коммерческого использования или под жи­лищную застройку, за исключением участков, приобретенных с использованием права преимущественной покупки. В последние годы более 60 % земель, приобретенных SAFER, пошло на увели­чение размера существующих хозяйств, около 16 —на обустрой­ство новых хозяйств, 92 % земель было продано для сельскохозяй­ственного использования [32].

В ряде стран на земельном рынке присутствуют и другие ком­пании, занимающиеся землеустроительными инвестиционными проектами. Так, в Дании —это частная корпорация KAMSAX, в Бельгии — Фламандская земельная компания, во Фландрии и Валлонии — Валлонское управление сельского развития, в Нидер­ландах — Голландское бюро управления сельскохозяйственными землями, в Италии — специальное государственное агентство (Cassa perla formazione della proprita contanida), в Японии — Кор­порация по рационализации землевладения, в Германии — госу­дарственная организация (Siedlungs gesel Kchaft), перепродающая земли фермерам, в Австралии — это различные фирмы, занимаю­щиеся недвижимостью. Инвестиционные проекты землеустрой­ства, охватывающие большие территории и значительное число землевладельцев и землепользователей, ведут при участии так на­зываемых промотеров — лиц или компаний — участников земель­ного рынка, берущих на себя инициативу в осуществлении наме­ченных мероприятий, поиске инвестиций или вкладывающих в осуществление землеустройства первоначальный капитал. Промо-теры могут даже купить землю для осуществления проекта, напри­мер разработать проект, построить коммуникации, дороги, а затем продать отдельные земельные участки для индивидуального жи­лищного строительства и т. д.

Следует полагать, что во всех странах, особенно в тех, которые не имеют достаточных средств для финансирования землеустрои­тельных мероприятий, тенденция развития инвестиционного зем­леустроительного проектирования будет одной из определяющих в развитии землепользования.

7. Изучение опыта зарубежных стран и рекомендации иност­ранных экспертов в области землепользования показывают, что организация землеустройства все более сосредоточивается в руках государств и землеустройство становится государственным.

Для этого создают государственные земельно-кадастровые, ре­гистрационные и землеустроительные службы, органы, ведущие земельное администрирование.

Оптимальную численность таких служб рекомендуют рассчи­тывать исходя из необходимости иметь одного специалиста-зем-

36

пеустроителя (инженера-землеустроителя, инженера по кадаст­рам) на 5000 чел. населения. Только в этом случае землеустрои­тельная служба может осуществлять управление земельными ре­сурсами, ведение регистрационных и земельно-кадастровых дел, ic млеустройство.

В России на одного специалиста, работающего в системах Рос-чемкадастра, Роскартографии, Минимущества, Минюста, Минп­рироды РФ, приходится примерно в два раза меньше указанного норматива (на 2003 г.). В ряде развивающихся стран мира этот по­казатель доходит до 1:100 000, что, безусловно, не позволяет нала­дить земельные дела должным образом.

8. Во всех демократических странах, отличающихся развитой системой управления земельными ресурсами, планы развития тер­ риторий и проекты землеустройства являются открытыми. Их обязательно обнародовывают и широко обсуждают на стадии раз­ работки предварительного проекта (плана) и его согласования. ' )го делают для того, чтобы учесть совокупность интересов госу­ дарства, регионов, муниципалитетов и отдельных физических и юридических лиц в области развития землевладения и землеполь­ зования в перспективе, а также в целях появления возможных аль­ тернативных вариантов организации рационального и эффектив­ ного использования земель и их охраны, которые могут быть луч­ ше предлагаемых проектировщиками.

Большая часть государственных заказов на землеустроительные работы также распределяется на открытой конкурсной основе между государственными и частными компаниями, что обеспечи­вает более качественное и дешевое выполнение землеустроитель-пых работ. Для этого проводят тендеры, торги, конкурсы и т. п.

9. В условиях рынка содержание и задачи землеустройства су­ щественно изменяются. Земля становится не только главным средством производства, пространственным базисом, природным ресурсом, но превращается также в объект недвижимого имуще­ ства и в товар. У землеустройства появляются новые функции:

формирование земельных участков, включаемых в земельный оборот с установлением их месторасположения, площадей и гра­ниц, определением их качественных и стоимостных характерис­тик;

оценка всех земель, установление спроса и предложения на (емлю и отслеживание динамики земельного рынка;

обеспечение операций с землей (разделение, объединение, предоставление, изъятие и др.), выдача документов, удостоверяю­щих права на землю;

регистрация земельных сделок;

обеспечение реализации прав собственности на землю эконо­мическими и правовыми мерами, определение особых режимов и условий использования земли;

подготовка необходимой информации при передаче прав соб-

37

ственности, налогообложении, применении мер экономического стимулирования и экономических санкций.

Практика зарубежных стран показала, что включение земли в товарный оборот требует создания законодательной (правовой) и экономической базы, сложной инфраструктуры земельного рынка (регистрационных и кадастровых бюро, земельных банков, зе­мельных судов и т. д.), реорганизации системы земельного кадаст­ра, мониторинга земель и землеустройства. Расширяется состав землеустроительных действий, усложняются землеустроительный процесс и документация, изменяются цели землеустроительной службы, ее функции и задачи, возникает необходимость в подго­товке, переподготовке и повышении квалификации кадров.