Глава 35 южно-африканская республика (юар)

Южно-Африканская Республика — одна из самых экономичес­ки развитых стран Африки. Она входит в первую двадцатку силь­нейших стран мира. Население республики превышает 43 млн чел. (1998 г.), средняя плотность населения — 35,6 чел. на 1 км². Около 75 % населения страны — африканцы, европейцев (потомков гол­ландцев, англичан, немцев и французов) — 13 %, другие этничес­кие группы (индусы — 2,6 %, метисы — 8,6 %) [107].

Общая площадь страны, включая остров Марион и острова Принс-Эдуард, составляет 1225,8 тыс. км² (122,6 млн га). Пахот­ные земли занимают 10 % территории страны, луга и пастбища — 65% [108].

В административном отношении страна разделена на про­винции. Основа экономики — горнодобывающая промышлен­ность. ЮАР — самый крупный в мире производитель платины, золота, хрома, алмазов, марганца, сурьмы, ванадия. Кроме того, добывают асбест (второе место в мире), уран (третье место в мире), каменный уголь, железную руду, олово, никель, серебро, титан, фосфаты, графит. Действуют предприятия по переработ­ке нефти. Хорошо развиты также машиностроение, металлурги-

392

ческая, химическая, текстильная, пищевая отрасли промышлен­ности.

В сельском хозяйстве, которое дает 5 % валового национально­го продукта, развито животноводство (разведение крупного рога­того скота, овец и коз). Среди основных сельскохозяйственных культур — кукуруза, пшеница, сахарный тростник, хлопок, табак, арахис, ячмень, просо, сорго.

Развито садоводство (производство плодовых, цитрусовых) и виноградарство, имеются ананасовые и банановые плантации. Страна полностью обеспечивает себя продовольствием.

Земельная политика в ЮАР в течение долгого времени, начи­ная с 1912 г., когда был принят Земельный закон для туземцев, строилась на создании препятствий цветному населению для дос­тупа к земле и ограничений на землевладение. Эта дискриминаци­онная политика апартеида, предусматривающая раздельное про­живание, работу, обучение и отдых белого и черного населения, привела к созданию в ЮАР двух типов землевладения и производ­ства в сельской местности: землевладений высокотоварных фер­мерских хозяйств белого населения и землевладений малопродук­тивных полунатуральных хозяйств африканцев в бантустанах, организованных в 1959 г., как псевдонезависимых африканских государств на территории ЮАР.

В 70-х годах XX в. более 8 млн африканцев, которые согласно официальной статистике жили в бантустанах, испытывали острый недостаток земель под посевы и для пастбищного содержания скота. Основным орудием возделывания земли служила мотыга.

Вместе с тем на фермах белых широко применяли сельскохо­зяйственную технику, работало более 150 тыс. тракторов, исполь­зовали удобрения, осуществляли противоэрозионные и ирригаци­онные мероприятия.

На неудобряемых и неорошаемых землях африканцев 74 % тер­ритории было подвержено эрозии, в том числе 30 % в сильной сте­пени. Из-за недостатка влаги урожайность кукурузы составляла в среднем 0,8...1,0т, пшеницы —0,5...0,6т с 1 га [107].

Земельный закон для туземцев был отменен в 1993 г., но у пра­вительства, пришедшего к власти после выборов 1994 г., главной задачей регулирования земельных отношений являлось устране­ние последствий дискриминационного землевладения и земле­пользования и налаживание системы учета земель и регистрации земельных участков [108].

В это время были начаты три основные государственные про­граммы, целью которых являлось исправление несправедливости апартеида. К числу этих программ относились: пенсионная, жи­лищного субсидирования и программа земельной реформы.

Программа земельной реформы включала в себя три главных направления:

393

реформу землевладения (tenure reform);

реституцию земельных участков (restitution);

перераспределение земельных участков (redistributive land reform).

Реформа землевладения предполагала, что многообразная сельс­кая экономика, дающая хорошие экономические возможности и рынки, требует гарантированных земельно-имущественных прав для всех жителей ЮАР. В этой связи намечались передача земель и оформление прав на земельные участки 6 млн землепользовате­лей (сельских семей), в том числе 3,9 млн негритянских семей, проживающих на сельских территориях в бывших бантустанах (хоумлендах) и районах Южноафриканского Траста Развития; 0,8 млн семей постоянных фермеров, местожительство которых связано с местом их работы; 1,3 млн семей, живущих в городах и пригородных районах.

В ближайшее время (5... 10 лет) правительство намерено офор­мить земельно-имущественные права по 10... 15 % заявок, что со­ставит примерно 0,6...0,9 млн семей [169].

Реституция земель в ЮАР, которая началась в 90-е годы про­шлого века, имела своей целью возвратить часть земельных участ­ков жертвам кампании по устранению черных пятен, проводив­шейся с 1913 г. и заключавшейся в насильственном переселении чернокожего населения с обжитых ими мест.

Законом было установлено, что до конца 1998 г. в специальный суд и комиссию по земельным искам (Land Claims Court and Commission) должны быть предъявлены претензии на изъятые ра­нее земельные участки. Учитывая сложный характер претензий, за­конодательство Южно-Африканской Республики устанавливало быстрый административный, а не судебный порядок разбора исков.

К объявленному времени поступило 40 тыс. претензий на зе­мельные участки, из которых 90 % охватывало городские террито­рии. Несмотря на упрощенную процедуру, решения о реституции были приняты менее чем по 400 участков, что составляет менее 1 % общего числа поступивших заявлений [127].

Задача реформы перераспределения земель — помощь негритянс­ким семьям, которые бы хотели иметь земельные участки, но не сохранили документацию, необходимую для участия в реституци­онной программе, или не получили землю в ходе реформы земле­владения.

Основной принцип реформы перераспределения земель — пре­доставление субсидий бедным семьям на покупку земельного уча­стка с элементами производственной инфраструктуры (ороситель­ными каналами, дорогами, многолетними насаждениями и т. п.). Размер этой субсидии составлял 16 тыс. рэндов (около 3 тыс. долл. США) и соответствовал максимальному размеру субсидии в рам­ках жилищной программы.

394

Этого не хватало для организации независимого сельскохозяй­ственного предприятия, но было достаточно для формирования стартового капитала, который в дальнейшем мог быть поддержан другими источниками.

Правительством ЮАР было намечено передать за период с 1994 по 1999 г. негритянским семьям 29,72 млн га земель сельскохозяй­ственного назначения, что составляло примерно 30 % всего коли­чества этих земель. Однако фактически за первые три года работы землю получили только 20 тыс. семей (0,2 % числа нуждающихся). Общая площадь переданных земельных участков составила 0,2 млн га (0,6 % запланированного уровня).

Анализ земельных преобразований, проведенный в 1999 г. Ми­нистерством земельных дел (Department of Land Affairs, DLA), по­казал, что земельная реформа в ЮАР имеет низкие темпы из-за сложного бюрократического процесса передачи земель, вслед­ствие недостатка финансовых ресурсов на государственном уров­не, слабого включения в процессы формирования новых земель­ных отношений местных правительств и частного сектора и упора на централизованное принятие решений.