Глава 33 малави

Государство расположено в Восточной Африке. Граничит с Мозамбиком — на юге и востоке, с Замбией — на западе, с Танза­нией — на севере и востоке. Общая протяженность границ — 2881 км. Выхода к морю не имеет.

Малави занимает площадь 11,8 млн га. По данным CIA (июль 2001 г.), численность населения составляла 10,5 млн чел. (71-е ме-

386

сто в мире) со средней плотностью 89 чел. на 1 км². При этом, по данным WGEO, городские жители составляют 14 % всего населе­ния страны.

В плане государственного устройства Малави представляет со­бой республику, которая входит в Британское Содружество. Пре­зидент является главой государства и главнокомандующим вер­ховными силами, избирают его всеобщим голосованием сроком на 5 лет, и переизбраться он может только один раз. Президент назначает министров, высших должностных лиц, а также обладает правом роспуска парламента и правом помилования.

Законодательную власть осуществляет Национальное собрание (парламент).

В административном отношении Малави разделено на 3 про-/ винции, которые возглавляют министры.

Климат страны — экваториальный, муссонный со средней го­довой температурой 25 °С. Большая часть территории представле­на гористым плато. Главная река — Шире. Озеро Ньяса занимает около трети территории страны.

Вечнозеленые тропические леса расположены в северной части Малави; для южной части страны характерна акациевая саванна с баобабами.

Национальный доход на душу населения в стране — один из самых низких в мире. На экспорт выращивают чай, табак высшего сорта, арахис, хлопок, каучук. Для внутреннего потребления воз­делывают кукурузу, просо, сорго, маниок, рис, бобы, картофель. В животноводстве разводят крупный рогатый скот, овец, коз, сви­ней, но из-за обилия мухи цеце оно развито слабо.

В Малави добывают в небольшом количестве железную руду и бокситы. Развита перерабатывающая промышленность.

После более чем 70-летнего колониального господства англи­чан 6 июля 1964 г. Малави обрела независимость. Ровно через два года была провозглашена Республика Малави.

С 1971 по 1994 г. пожизненным президентом Малави был Ха-стингс Камузу Банда. 17 мая 1994 г. состоялись первые в исто­рии страны президентские и парламентские выборы на много­партийной основе, завершившие переход страны от однопар­тийного режима к демократическому правлению. К власти при­шло правительство Б. Мулузи, поставившее своей целью укрепление демократии, защиту прав человека и экономичес­кое развитие страны.

По данным 1993 г. (WGEO), площадь пашни в Малави состав­ляла 18 % всей площади земель страны, пастбищ — 20, а площадь лесов — 39 %. Озера и реки занимают 22 % площади.

Землевладение в Малави представлено следующими типами.

1. Государственные земли (занимают 21 % всей территории страны) — земельные участки, занятые и используемые государ-

387

ственными предприятиями, а также полученные правительством. В эту же категорию включены и земельные участки, переходящие к государству по истечении срока аренды.

156. Арендованные земли (занимают 65 % всей территории стра­ны) — земельные участки, не включающие в себя государственную землю, которые используют на правах аренды.

157. Частные земли (занимают 14 % всей территории страны) — земельные участки, находящиеся в свободном владении (частной собственности).

В конституции Малави от 17 мая 1995 г. сказано, что окружаю­щая среда и земля занимают центральное место в социальном, по­литическом, экономическом и физическом развитии страны.

Однако, по определенному ряду причин, в стране постоянно возникают проблемы, связанные с землей. Среди этих причин можно выделить следующие:

отсутствие четкой законодательной базы в области регулирова­ния земельных отношений;

остаточное влияние колониальной земельной политики (в ко­лониальную эпоху лучшие земли были захвачены под плантации европейских поселенцев);

недостаток земель, пригодных для сельскохозяйственного ис­пользования, несмотря на наличие свободных земель;

неправильная обработка земли, очень низкий уровень фермер­ских технологий, несоблюдение законов сохранения и защиты зе­мель;

почвенная эрозия и деградация земли;

самопроизвольное заселение земель, особенно тех, которые расположены по берегам озер;

приватизация арендованных земель;

демографические изменения, вызывающие рост населения, вы­сокая плотность населения и, как следствие, высокая нагрузка на землю;

дефицит необходимого сельскохозяйственного оборудования, неравный доступ к производственным ресурсам и т. п.

Необходимость решения вышеперечисленных проблем, в числе которых — отсутствие четкого государственного регулирования земельных вопросов, требовала, в свою очередь, разработки и про­ведения в стране политики государства в отношении земли, имею­щей социальную и экономическую значимость. В этой связи Ми­нистерство земли, физического планирования и топографической съемки предложило Национальную земельную политику Малави, одобренную 17 января 2002 г. [35].

Цель предложенной политики — обеспечение в первую очередь безопасного землевладения и равного доступа к земле всех групп населения для экологически сбалансированного и оптимального использования земельных ресурсов. Кроме того, новая политика

388

призвана поддержать эффективное землепользование, не допус­тить высокой концентрации земли в частном секторе, способство­вать развитию земельного рынка.

Для этого государство пытается решить множество специфи­ческих проблем, основные из которых следующие:

проведение землеустройства как основного элемента системы защиты окружающей среды в целом и земли, в частности;

установление максимального размера землевладения с целью ограничения латифундизма;

обеспечение безопасности и надежности всех сделок с землей;

создание современной системы регистрации земель;

поддержка исследований в области землеустройства, топогра­фических изысканий и земельного менеджмента;

совершенствование охраны земельных ресурсов и др.

Для решения вышеперечисленных проблем Министерство зем­ли, физического планирования и топографической съемки разра­батывает новый земельный акт, который, в свою очередь, послу­жит юридической основой для внедрения новой земельной поли­тики.

Новая земельная политика в Республике Малави связана с де­централизацией функций управления земельными ресурсами и передачей их на районный или местный уровни, с тем чтобы ис­ключить двойственность в управлении.

Поэтому уже в 2001—2002 гг. Департамент физического плани­рования Министерства земли, физического планирования и то-посъемки наметил стратегию передачи полномочий на районный уровень. Согласно этой стратегии предполагается создать систему планирования развития территории районов в рамках Программы и национальной политики децентрализации, одобренной прави­тельством в октябре 1998 г.

С 2001 г. подготовка районных и местных планов развития зем­лепользования, проектов землеустройства, мониторинг и оценка земель были возложены на местные землеустроительные органы.

В Конституции Республики Малави сказано, что землеустрой­ство остается основным элементом планирования системы земле­пользования и охраны окружающей природной среды, а земля, другие природные ресурсы занимают центральное место в разви­тии общества.

Для поддержания и гарантирования прав земельной собствен­ности при поддержке Международного банка правительство Ма­лави приступило с 2001 г. к созданию государственной системы регистрации земель. В 2002 г. Министерство земли, физического планирования и топосъемки обучило в Национальном колледже природных ресурсов первую группу земельных регистраторов (150 чел.).

389