Глава 32

ЗИМБАБВЕ

Зимбабве (Республика Зимбабве) находится в Южной Африке. Граничит с Замбией — на севере, с Мозамбиком — на востоке, с ЮАР — на юге, с Ботсваной — на западе. Общая протяженность границ — 3066 км. Выхода к морю не имеет.

Площадь Зимбабве составляет 39,06 млн га. Согласно данным, полученным в 2001 г. Центральным Аппаратом Статистики, на территории страны проживает 11,4 млн чел. (66-е место в мире). Средняя плотность населения — 39,1 чел. на 1 км². Городские жи­тели составляют 32 % общей численности населения (WGEO).

Государственное устройство Зимбабве — республика. Главой государства и правительства, а также главнокомандующим воору­женными силами страны является президент, которого назначает правительство. Высший законодательный орган в Зимбабве — Парламент. В административном отношении страна разделена на 7 провинций.

Климат Зимбабве — субэкваториальный на севере и тропичес­кий на юге. Средняя годовая температура равняется 18 "С. Почти вся территория страны занята плоскогорьем. Высшая точка — гора Иньянгани (2596 м). Главные реки —Замбези и Лимпопо. Боль­шая часть территории — это опустыненная саванна, представлен­ная баобабом и акацией. На востоке расположены тропические леса.

По данным 1993 г. (WGEO), площадь пашни составляет 7 % об­щей площади земель, территория пастбищ — 13, площадь лесов — 23, рек и озер — 1,0 %.

В Зимбабве выращивают следующие сельскохозяйственные культуры для внутреннего потребления: кукурузу, просо, арахис, бобовые, овощи. На экспорт производят сахарный тростник, чай, табак, цитрусовые, пшеницу.

В животноводстве разводят крупный рогатый скот, овец, сви­ней, причем часть продукции экспортируют.

Промышленность представлена горнодобывающей и перераба­тывающей отраслями. В стране ведут разработку месторождений хрома, меди, никеля, каменного угля, железной руды, вольфрама. На золотых рудниках добывают до 20 т металла в год. В металлур­гии выплавляют чугун, ферросплавы, сталь и медь.

После свержения правительства белого меньшинства 17 апреля 1980 г. вновь образованная независимая Республика Зимбабве унаследовала целый комплекс проблем, связанных с землей и ее распределением, которые явились следствием колониальной по­литики, базирующейся на расовых различиях. Эта политика и способ распределения земли, с одной стороны, служили интере-

381

сам общины белых поселенцев и транснациональных компаний, владеющих крупными фермами, а с другой стороны, ущемляли права на землю коренного населения.

Так, еще в 1888 г. все права на землю перешли от коренного африканского населения к «Британской южно-африканской ком­пании» С. Родса, занимающейся добычей полезных ископаемых. Причем процесс экспроприации земель не предусматривал ника­ких компенсаций. С появлением в 1890-х годах в стране первых английских поселенцев-фермеров местные жители были вытесне­ны в районы с бесплодными и малопродуктивными землями и не­значительным количеством выпадающих осадков.

В 1923 г. Зимбабве получила статус британской автономной ко­лонии под названием «Южная Родезия», а в 1930-х годах рядом законодательных актов в стране была заложена юридическая ос­нова для раздельного развития нации. Среди документов, закре­пивших деление страны на две основные территории (территория проживания коренного населения и территория, занятая крупны­ми фермами белых поселенцев), можно назвать Акт (закон) разде­ления земель, Акт (закон) о рациональном использовании земель­ных угодий и Акт (закон) об условиях владения землей.

После обретения страной независимости в первую очередь воз­никла необходимость исправить сложившуюся ситуацию с не­справедливым распределением земель, т. е. осуществить законную передачу земли ранее дискриминированным группам, особенно чернокожему населению, в рамках землеустройства, определявше­го процесс перераспределения земельных участков. Тем более, что проведенные в стране исследования показали экономическую не­эффективность использования почти 60 % земли, закрепленной за крупномасштабными коммерческими фермами бывших колони­заторов.

Правительство Зимбабве изучило опыт аграрных реформ тех стран, которые сходным образом прошли путь быстрого экономи­ческого развития (Южной Кореи, Японии, Тайваня). И, опираясь на него, сделало вывод, что эффективным механизмом разукрупне­ния земельных владений является разделение земли (Land Subdivision), обеспечивающее образование меньших по площади, экономически целесообразных и юридически оформленных зе­мельных единиц. Данный механизм позволяет в рамках земельного законодательства перераспределять землю между крупными земле­владельцами, недоиспользующими землю, и коренным населени­ем, не имеющим землю, с целью оптимального ее использования. Кроме того, был взят курс на переход от срочного землепользова­ния и частичного землевладения — к полному землевладению.

Основные задачи земельной реформы в Зимбабве определены в докладе министра земель, сельского хозяйства и переселения рес­публики ХонаДж. М. Мэйда, который в 2000 г. отмечал, что клю-

382

чевыми вопросами земельной реформы Зимбабве являются обес­печение сбалансированности государственного регулирования и возможности свободного владения землей через механизм пере­распределения земель от крупных землевладельцев, недоисполь­зующих землю, к малым и средним землевладельцам, а также на­селению, не имеющему земли; обеспечение защиты прав соб­ственности всех типов землевладельцев, а также создание в про­цессе проведения реформ условий для соблюдения принципов социальной справедливости, социальной защищенности и сокра­щения бедности не только в Зимбабве, но и во всем регионе.

Механизм дробления земель оказался именно тем путем, кото­рый выбрало новое правительство Зимбабве, соблюдая положения конституционных соглашений, принятых в 1980 г. и предписывав­ших правительству осуществлять операции с землей на открытом рынке по принципу добровольной покупки и добровольной про­дажи земли.

В период с 1980 по 1997 г. правительство приобрело на откры­том рынке ряд ферм и либо систематически переселяло на эти территории людей, либо сдавало эти фермы в аренду квалифици­рованным фермерам, имеющим возможность эффективно обраба­тывать землю. Однако некоторые конституционные ограничения способствовали снижению темпов приобретения земель для целей перераспределения. Положение усугублялось еще и отсутствием необходимой юридической, материально-технической и финансо­вой базы. В этой связи, по данным С. Мойо, крупномасштабные коммерческие фермы, принадлежащие белокожим поселенцам, по состоянию на 1998 г. все еще владели 11,2 млн га земли, что со­ставляло 45 % всех сельскохозяйственных угодий страны (табл. 24).

Из таблицы видно, что всего 233 фермы, площадь которых пре­вышает 8000 га, занимают в общей площади этих категорий хо­зяйств 47,8 %. Средний размер такой фермы более 23 тыс. га.

В конечном итоге это привело к тому, что с февраля 2000 г. без­земельные крестьяне и ветераны освободительного движения на­чали вторгаться во владения крупных частных ферм и требовать

383

закрепления за ними захваченных территорий. В ответ правитель­ство в качестве поиска нужного решения начало прилагать усилия к принудительному приобретению ферм для целей перераспреде­ления земель.

В результате большое число ферм страны были проданы и ожи­дают перераспределения.

К сожалению, законодательные ограничения на разделение зе­мель крупных ферм в Зимбабве явились препятствием для свобод­ного внедрения схем по переселению. Этот факт можно назвать в качестве основной причины, по которой структура землевладений с 1980 г. не претерпела существенных изменений.

Дело в том, что юридические нормы, регламентирующие про­цедуры дробления или консолидации земельных участков любых форм собственности, представляют собой целостную систему за­конодательных актов, соблюдение которых обеспечивается раз­ветвленной инфраструктурой органов власти. Так, в Республике Зимбабве Министерство земель, сельского хозяйства и переселе­ния контролирует исполнение Акта (закона) «О сельских землях» и Акта (закона) «О межевании земель», Министерство по делам территорий через Департамент по землеустройству осуществляет надзор за соблюдением основополагающего Акта (закона) «О принципах использования национальных, региональных и муни­ципальных земель» и т. д.

Один из основных нормативных документов, наиболее часто используемых для контроля процедур разделения и консолидации земель, — Акт (закон) «О принципах использования нацио­нальных, региональных и муниципальных земель», в соответствии с которым осуществление процедур разделения, консолидации или сдачи в аренду земельных владений предусматривает получе­ние соответствующего разрешения. Обязательные условия получе­ния такого разрешения следующие: землеустройство в виде пред­варительного межевания и последующей регистрации прав соб­ственности на вновь образуемый земельный участок. В стране бы­тует мнение, что данный законодательный акт, введенный в действие во времена колониальной зависимости Зимбабве и наце­ленный на ограничение операций по передаче земли, создает оп­ределенные бюрократические препятствия, мешающие своевре­менному осуществлению процедур разделения и передачи земель, хотя все зарубежные ученые считают, что землеустройство высту­пает гарантией права собственности, так как в ходе его проведе­ния устанавливают межевые знаки, определяют границы земель­ных участков, координаты и т. п.

Предусмотренная Актом (законом) «О принципах использова­ния национальных, региональных и муниципальных земель» про­цедура дробления земельных владений достаточно сложная. В со­ответствии с разделом 41 вышеуказанного документа любое лицо,

384

желающее разделить (раздробить) или объединить (консолидиро­вать) находящийся в его собственности земельный участок, обяза­но обратиться с соответствующим заявлением в Министерство по делам территорий. На следующем этапе это заявление обрабаты­вают в Департаменте по землеустройству, где его самым тщатель­ным образом проверяют на предмет наличия у заявителя либо у его уполномоченного представителя зарегистрированных прав собственности на данный земельный участок, а также отсутствия каких-либо обременении и ограничений, препятствующих сво­бодной реализации этих прав, например закладных.

Далее сотрудники Департамента по землеустройству обязаны проконсультироваться со следующими подразделениями и лица­ми: Департаментом сельского хозяйства и развития (AGRITEH), Департаментом природных ресурсов, Организацией по энерго­снабжению Зимбабве, главным землеустроителем, инженером пригородной дорожной службы и др. Все полученные экспертные заключения обобщают в техническом отчете и передают вместе с заявлением в Комитет по разделению сельскохозяйственных зе­мель.

Из вышеописанной процедуры наглядно видно, что процесс получения разрешения требует больших затрат времени и не предполагает обязательного положительного решения его. В то же время не вызывает сомнений легальность и демократичность этой процедуры, особенно с учетом положений 45 раздела, пре­доставляющего заявителю право обжаловать в Административ­ном суде решение Комитета по разделению сельскохозяйствен­ных земель.

Желание правительства либерализировать законодательство, регулирующее процедуру дробления земельных владений, с целью ускорения процесса передачи земли от крупных землевладельцев небольшим семейным компаниям оправдано и целесообразно. Ожидается, что совершенствование законодательной базы страны в этом направлении позволит максимально эффективно использо­вать механизм перераспределения земли и обеспечит успешное проведение земельной реформы в Зимбабве.

Одним из наиболее обсуждаемых вопросов земельной реформы является также вопрос налога на землю, тесно связанный с про­цессом дробления земель. Дебаты по этому вопросу еще не закон­чены, и Закон о налоге на сельскохозяйственные земли все еще остается проектом. Основная цель этого законопроекта — стиму­лирование процесса разукрупнения больших ферм, повышение эффективности использования земель, а также вовлечение боль­шего числа земельных участков в рыночный оборот. Среди многих положительных моментов введения земельного налога следует вы­делить три, наиболее тесно связанных с механизмом дробления земель крупных коммерческих ферм в Зимбабве:

385

повышение производительности использования земли и вовле­чение в производство тех земель, которые в обратном случае были бы законсервированы для проведения впоследствии спекулятив­ных операций, особенно в условиях, когда процесс дробления зе­мель был бы ничем не ограничен;

введение земельного налога будет стимулировать процессы раз­укрупнения больших земельных владений путем уменьшения на­логового бремени для мелких хозяйств и увеличения налогов на крупных землевладельцев;

размер земельного налога обычно учитывают при капитализа­ции стоимости имущества ферм, поэтому налоги, взимаемые с не­улучшенной (необработанной) земли, будут уменьшать ее сто­имость и делать более привлекательной для покупки.

Однако следует отметить, что безболезненно платить земель­ный налог смогут только землевладельцы, эффективно использу­ющие всю свою землю, остальные будут вынуждены продать ее полностью или частично или сдать в аренду. В этой связи процесс дробления земель, поддерживаемый соответствующим законода­тельством, сыграет свою роль и обеспечит приток на рынок не­больших, экономически эффективных землевладений.

В поддержку механизма перераспределения земель выступают многие специалисты (X. П. Бинсвэйгер, Хетсон, Кумар, С. Мойо, Сам Жоу и др.). По их мнению, разделение земель в Зимбабве яв­ляется единственным сбалансированным, справедливым и закон­ным путем перераспределения земли, обеспечивающим защиту прав собственности как крупных землевладельцев, вынужденных нести потери в сложившейся ситуации, так и будущих средних и мелких земельных собственников, приобретающих земельные участки в результате осуществления процедуры принудительного выкупа земель.

Использование механизма дробления земельных владений и введение земельных налогов по-прежнему остаются в Зимбабве главными вопросами, связанными с успешной реализацией зе­мельной реформы.