Глава 27 турция

27.1. Состояние землепользования

Турецкая Республика (Турция) — государство, большая часть которого расположена в Юго-Западной Азии, а остальная — в Юго-Восточной Европе.

357

Общая площадь — 779 452 км² (77,9 млн га), площадь суши — 770 760 км² (77,0 млн га). Население составляет 63,4 млн чел. [94]. На 1км² в среднем приходится 81 чел. Землеобеспеченность — 1,23 га на 1 чел., в том числе 0,52 га сельскохозяйственных угодий и 0,37 га пашни. Пахотные земли занимают 30 % территории, леса и кустарники — 26, луга и пастбища — 12 %. Общая протяжен­ность границы — 2627 км, длина береговой линии — 7200 км.

В составе Турецкой Республики 75 провинций (вилайетов). В сельском хозяйстве страны занято 44 % из 20,4 млн чел. трудоспо­собного населения, в сфере услуг — 41, в промышленности — 15%.

Сельское хозяйство дает 18 % валового национального продук­та. Культивируют табак, хлопчатник, зерновые, маслины, бобо­вые, цитрусовые, сахарную свеклу, овощи, плодовые и ягодные растения, виноград. Страна практически полностью обеспечивает свои внутренние потребности в продовольствии.

Большая часть обрабатываемых земель (89 %) находится в част­ной собственности, 11% — в государственной.

Всего на территории Турецкой Республики в 2000 г. имелось 50 млн единиц земельной собственности, из которых 30,9 млн было зарегистрировано и описано [138].

Как видно, большую часть сделок (43,8 %) занимают операции по купле-продаже земельных участков, 22,1 % всех сделок — это

358

Ежегодно от 1,8 до 2,2 млн единиц земельной собственности (земельных участков) находится в обороте. Это 3,6...4,4% их об­щего числа. Основные составляющие земельного оборота приве­дены в таблице 23.

операции с закладными. Землеустроительные действия, связан­ные с предоставлением и изъятием участков, их перепланировкой, имеют небольшой удельный вес — 7,8 %.

27.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Вопросы рационального использования земель в Турецкой Республике — прерогатива государства, имеющего четкую земель­ную политику, направленную на сохранение и укрепление суще­ствующего земельного строя, поддержание стабильности земель­ных отношений, землевладения и землепользования.

Для претворения в жизнь земельной политики, базирующейся на единой регистрации земельных участков, государственном зе­мельном кадастре и землеустройстве, в Турции имеется единая служба — Генеральная дирекция земельной регистрации и кадаст­ра [157].

После приобретения Турцией независимости в 1923 г. возникла необходимость учета и регистрации всех земельных участков, со­ставляющих территорию страны. В этой связи в 1924 г. была осно­вана Генеральная дирекция земельной регистрации, а в 1925 г. в нее было включено подразделение, занимающееся земельным ка­дастром. Первоначально это ведомство принадлежало Министер­ству финансов, затем Министерству юстиции, а после 1951 г. ста­ло находиться в прямом ведении премьер-министра Турции. Это обеспечило независимость данного ведомства и его свободу от от­раслевых интересов.

Последняя реорганизация Генеральной дирекции земельной регистрации и кадастра Турецкой Республики была проведена на основании закона № 3045 от 26 сентября 1984 г.

Основные задачи Генеральной дирекции:

ведение регистрации земли и иной недвижимости;

создание и обновление земельно-кадастровых карт и регист­ров;

составление проектов землеустройства;

создание и обновление топографических карт крупного масш­таба (1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000).

Составление карт более мелкого масштаба находится в ведении Главного управления картирования Министерства внутренних дел.

Оценка земель для целей налогообложения проведена Мини­стерством финансов Турции и муниципалитетами.

Генеральная дирекция земельной регистрации и кадастра Ту­рецкой Республики имеет сложную структуру. В ее состав включе­ны Центральное производство (дирекция — 1639 чел.), 15 регио­нальных дирекций (472 чел.), 962 районных земельных регистра-

359

ционных бюро (6875 чел.), 268 районных бюро землеустройства и кадастра и 166 земельно-кадастровых отделений (9767 чел.). Всего в системе трудится около 19 тыс. чел. Это в 2,5 раза больше числа госслужащих, работающих в Росземкадастре Российской Федера­ции.

Ежегодно на поддержание земельно-регистрационных и зе­мельно-кадастровых дел правительство выделяет 20...25 млн долл. США. Практически весь годовой бюджет дирекции формируется из государственных источников (85 %), остальные 15 % поступают из других источников финансирования.

Получаемые финансовые средства быстро окупаются, так как только от осуществления и регистрации земельных сделок госу­дарство получает 120... 130 млн долларов ежегодно. Только в 2000 г. на перерегистрацию земельных участков в Турции было подано 2 360 544 заявления.

Земельная регистрация в Турции имеет давнюю историю, на­чиная с XV в. и времен существования Османской империи (XV— XIX вв.). Сохранились старые земельные регистрационные книги, датированные 1460 г.

Юридической основой современной земельной регистрации служат ст.2015 и 2997 Гражданского кодекса Турции от 4 октября 1926 г.

Земельный кадастр базируется на Законе Турции о кадастре (от 21 июня 1987 г.). В ходе кадастровых работ на городских террито­риях выделено 7837 кадастровых районов с более чем 5 млн зе­мельных участков и общей площадью 12,1 млн га.

В сельской местности учтено почти 25 млн земельных участков, расположенных на территории 35 882 земельно-кадастровых райо­нов.

Данные земельного кадастра используют различные министер­ства и ведомства Турции для решения вопросов жилого и произ­водственного строительства, транспорта, коммунального, лесного и сельского хозяйства, развития туризма, налогообложения и т. д.

Большое значение имеют земельно-кадастровые данные в ходе проведения работ по консолидации земельных участков, при зе­мельном реформировании, при организации рационального ис­пользования земельных и водных ресурсов Турции.

Вопросы планирования развития землепользования в Турецкой Республике на местном уровне находятся в компетенции муници­палитетов.

Планы строятся в соответствии с политикой национальной бе­зопасности, имеют многоуровневый характер: страна — регион — провинция — муниципалитет, привязываются к 5-летним перио­дам времени и носят характер комплексного развития территории (Land Development Plans, Local Physical Plans) [167].

В сельской местности при решении вопросов орошения зе­мель, строительства объектов инженерной и производственной

360

инфраструктуры, выходящих за рамки отдельных хозяйств, разви­тия гостиничных и туристических комплексов, разрабатываются комплексные проекты территориального землеустройства, имею­щие двухстадийный характер: схема (план) — проект (1-я оче­редь).

В результате осуществления проектов землеустройства и фор­мирования новых объектов собственности (земельных участков) вносят изменения в данные регистрации земель и земельного ка­дастра.