Глава 18 швейцария

18.1. Структура и функции землеустроительных органов

Площадь Швейцарии составляет 41 288 км² (4,1 млн га), насе­ление — 7,2 млн чел. Плотность населения — 174,3 чел. на 1 км².

В административно-территориальном отношении Швейцария разделена на 20 кантонов, 6 полукантонов и 3000 общин.

Конституция государства признает за федеральной админист­рацией только те права, которые передают ей кантоны. Исполни­тельная власть находится у правительства — Федерального Совета.

Федеральный Совет состоит из 7 министров, возглавляющих 7 департаментов (министерств).

Высший орган, отвечающий за землеустройство и кадастровые съемки на федеральном уровне, — Федеральная дирекция кадаст­ра, являющаяся структурным подразделением Федерального ве-

237

домства государственной топографии, находящегося в ведении Департамента (министерства) обороны, безопасности и спорта (июль 2001 г.).

Федеральная служба поземельной книги и земельного права находится в составе Федерального ведомства юстиции и подчине­на Департаменту (министерству) юстиции и полиции (1999 г.).

Каждый кантон является самоуправляющей частью федератив­ного государства. Все кантоны имеют свою собственную Консти­туцию, законодательство, судопроизводство и финансовый суве­ренитет.

За землеустройство и кадастровые съемки в каждом кантоне отвечают кантональные кадастровые бюро, которые публикуют технические инструкции по кадастровым съемкам в рамках инст­рукций Федерации (TVAV), с возможным включением дополни­тельных требований.

За реализацию кадастровых съемок и землеустройство на мес­тах отвечают общины.

На федеральном уровне использование земли контролирует Департамент (министерство) внутренних дел через Федеральное управление статистики.

Структура и функции землеустроительной службы Швейцарии на различных уровнях приведены в таблице 12.

Учитывая небольшую площадь Швейцарии и ее администра­тивно-территориальное устройство, принятую систему регистра­ции прав в поземельной книге, такие структура и функции зе­мельной службы в стране себя полностью оправдали.

В землеустроительные действия в Швейцарии включают: региональное планирование землепользования, определяющее

238

различное использование земель и координирующее разнообраз­ную землеустроительную деятельность государства, кантонов, об­щин и частных лиц;

корректировку границ и передел земель, позволяющие реорга­низовать земельные участки группы земельных собственников.

Важнейшие основы регионального землеустройства в Швейца­рии закреплены:

в Конституции Швейцарии;

Федеральном законе «О региональном планировании» от 22 июня 1979 г.;

«Крестьянском земельном праве» от 4 октября 1991 г.;

Законе «О содействии жилищному строительству и поддержке жилищной собственности» от 4 октября 1974 г.;

распоряжении правительства «О структурном усовершенство­вании землепользования» от 7 декабря 1998 г.

18.2. ВИДЫ, СОДЕРЖАНИЕ И ТЕХНОЛОГИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Все землеустроительные действия в Швейцарской конфедера­ции основаны на данных государственного, регионального и мест­ного планирования развития землепользования. При этом госу­дарственные и региональные планы затрагивают большие терри­тории и крупные объекты инфраструктуры. Например, в системе регионального планирования на государственном уровне Швей­царии решают задачи по размещению трассы железной дороги, проходящей через страну из Германии в Италию, строительства двух скоростных тоннелей под Альпами, международных аэропор­тов, крупных автобанов и др.

Государственное планирование развития землепользования имеет обязательную силу для органов власти всех уровней. Оно также определяет содержание планирования, которое должны провести органы власти подчиненного уровня (кантоны). Однако прямого правового влияния на отдельного собственника данный вид планирования не имеет.

Основные документы государственного (федерального) плани­рования — различные нормативно-правовые акты: распоряжения, планы развития отраслей, директивы и др.

На уровне кантонов разрабатывают комплексные планы (схемы) развития территории, главной составной частью которых являются зональные планы. Основой для их разработки служат соответствующие законы кантонов. Например, в кантоне Цюрих действует закон о планировании и строительстве от 7 сен­тября 1975 г. — Planungs-und Baugesetz des Kantons Zurich (с изме­нениями и дополнениями от 1 сентября 1991 г.).

При составлении зональных планов выделяют зоны: сельскохо-

239

зяйственную, жилой и производственной застройки, резервную и др. При этом к установлению зон подходят очень тщательно, так как изменение целевого назначения использования земли сильно влияет на земельный рынок. Например, если в районе г. Базель 1 м² сельскохозяйственных угодий стоит всего 5 швейцарских франков, то 1 м², предназначенный под застройку, — уже 500 франков.

Зональный план составляют на всю территорию кантона. Так, в кантоне Базель — это 87 общин. Кантональные схемы и планы как директивные документы регионального планирования обязатель­ны для органов власти кантонов и общин, но не имеют прямого действия на конкретного земельного собственника.

На уровне общин составляют три основных вида пла­нов: зональный, ландшафтный и дорожный.

Зональный план согласно Закону о региональном планировании пересматривают каждые 15 лет. Его разрабатывают на основе спе­циальных «Строительных и зональных правил». Данный план ши­роко обсуждает население и одобряет Политическое собрание об­щины и Совет правительства общины.

Например, в общине Регенсдорф имеются свои правила по зони­рованию (Bau-und Zonenordnung), утвержденные 26 сентября 1994 г.

Документация по местному планированию включает в себя:

зональный план (карту);

строительные и зональные правила с инструкцией, определяю­щие градостроительный регламент (запреты и разрешения) для каждой зоны.

Все планы использования земель общины обязательны для соб­ственников и устанавливают разрешенное использование каждого земельного участка.

При составлении плана выделяют следующие основные зоны: центральную, сохранения жилых массивов, жилую промышлен­ную и индустриальную, общественных построек, отдыха и др. Ре­зервные, сельскохозяйственные зоны, а также зоны высвобожде­ния высшего подчинения (кантонального или федерального ис­пользования) не являются составной частью строительных и зо­нальных правил. Положения о них формирует и регулирует кантон. На зональном плане их только отмечают.

В зонах, связанных с застройкой, показывают требования и регламенты по фундаментам, методам строительства, формам крыш, надстройкам на них и антеннам; высоте зданий; высвобож­дению подвальных и полуподвальных помещений; размещению (расстояниям, длине здания), озеленению; стоянкам детских ко­лясок, велосипедов, мотоциклов; парковкам автомобилей; шумо­вым характеристикам; особым строительным предписаниям и ви­дам использования и др.

В общине Регенсдорф кантона Цюрих планы зон, планы цент­ральных зон и дополнительные планы являются составной частью

240

Строительных и зональных правил. С ними можно ознакомиться в канцелярии Совета общины.

Данные планы представляют в различных масштабах. Обзор­ный зональный план (Zonenplan) показывают в масштабе 1:10 000. Воспроизведение зон на этом плане не влечет за собой возникно­вения никаких правовых обязательств.

Определяющим при разграничении зон и установлении норм и правил внутри зон является план (карта) в масштабе 1:5000, а для центральных зон и линий отделения границ селений от леса дей­ствительны планы в масштабе 1:1000 (Kernzonenplane, Erganzungsplane).

Ландшафтные планы разрабатывают прежде всего на сельскую ме­стность. В них главное внимание уделяют дифференцированному использованию сельскохозяйственных и лесных угодий, регламенти­рованному применению удобрений и ядохимикатов, мелиорации и охране земель от эрозии, регулированию водного режима террито­рии, природоохранным мероприятиям, развитию сельской инфра­структуры, воспроизводству (восстановлению) лесонасаждений.

Для упорядочения размещения и строительства дорог и дорож­ных сооружений в общинах составляют и отдельно утверждают планы (карты) дорожного строительства.

На уровне государства за региональное планирование отвечает Федеральное ведомство регионального планирования. В каждом кантоне действует служба регионального планирования. На уров­не общины местная исполнительная власть при поддержке соот­ветствующих частных землемерных бюро планирует использова­ние земель.

Органы, занимающиеся планированием, в соответствии с Фе­деральным законом о региональном планировании, должны ин­формировать население о целях и ходе планирования, заботиться о том, чтобы при планировании население могло сотрудничать с ними и чтобы планы были доступными.

Важная функция при планировании использования земель принадлежит судебным органам. На выдачу или отказ в выдаче разрешения на строительство или необоснованное решение о компенсации за ограничение прав собственности истцом может быть подана жалоба в соответствующую кантональную инстан­цию. Решение этих инстанций может быть обжаловано в Феде­ральном суде. Кантональные директивные планы использования и охраны земли требуют утверждения Федеральным советом, а планы использования земель общин требуют утверждения властя­ми кантона.

Расходы на планирование использования и охраны земель де­лят по уровням. Государство несет затраты на планирование верх­него уровня, кантон — расходы по директивному контрольному планированию, а община — расходы по планированию использо­вания земли на своей территории.

241

Проекты отвода земель для различных целей в странах Евро­пейского Союза с инженерной (геодезической), правовой, соци­ально-экономической и экологической точек зрения являются сложными, так как затрагивают интересы многочисленных зе­мельных собственников, права которых охраняет и защищает го­сударство.

В развитых зарубежных странах давно поняли, что предостав­ление, изъятие и перераспределение земель не должно быть «виртуальным» с решением только политических задач и выда­чей земельных сертификатов, без установления границ участков в натуре с постановкой межевых знаков, определения координат, геодезической привязки границ к пунктам государственной опорной геодезической сети, учета правового положения и рег­ламентов землепользования, что диктуется требованиями земле­устройства.

Выполняя землеустроительные требования, государство тем са­мым гарантирует права земельной собственности, делая их по-на­стоящему законными. Даже в случае стихийных бедствий, когда все может быть стерто с лица земли (уничтожены здания, соору­жения, межевые знаки), и тем более в случае умышленного унич­тожения границ, их изменения и других незаконных действий землеустроительными и геодезическими методами могут быть восстановлены утраченные границы земельных участков, пово­ротные точки землевладений и землепользовании. Таким образом собственность вновь обретает своих законных владельцев.

Поэтому порядок землеустройства в развитых зарубежных странах учитывает все возможные последствия и гарантирует вос­становление при любых обстоятельствах границ земельных участ­ков и прав собственности на них.

Рассмотрим процесс отвода земельного массива площадью 517 га для строительства с последующей разбивкой его на отдель­ные земельные участки в общине Регенсдорф (кантон Цюрих, Швейцария).

Заказчиком данных работ является администрация общины Ре­ генсдорф, подрядчиком — аэрофотогеодезическая фирма «Swissphoto Vermessung», которая переуступила свои права по раз­ работке проекта дипломированному частному землемеру Йохану Яну и обязалась нести с ним субсидиарную ответственность в пол­ ном объеме.

Основанием работ послужил договор подряда. Начало работ планировали на апрель 1996 г., окончание — 31 марта 1999 г. Дого­вор заключен на основании распоряжения Управления по строи­тельству кантона Цюрих (Ведомство по региональному планиро­ванию и топографической съемке) и Швейцарского Департамента полиции и юстиции.

В ходе работ были выполнены следующие землеустроительные действия:

242

проведена новая официальная топографическая съемка в раз­личных масштабах с определением опорных точек;

уточнены административные границы, границы общины, учас­тка, а также их адреса;

проведена съемка рельефа местности, почвенного покрова на массиве;

проведена съемка существующих единиц недвижимости (зе­мельных участков, зданий, сооружений, а также других отдельных объектов и линейных элементов существующей организации тер­ритории);

разработан проект (план) разделения земельного массива на участки;

выдана землеустроительная документация заказчику.

Перед началом проектирования было получено задание, где определялись предварительное местоположение участка и грани­цы территорий для проведения топографической съемки в различ­ных масштабах (рис. XIII, а на цветной вклейке). Землеустраивае-мому массиву был присвоен №16.

Был изучен также план зонирования территории (рис. XIII, б на цветной вклейке) с целью подтверждения возможности заст­ройки данного массива площадью 517 га.

При проведении землеустроительных работ специалисты руко­водствовались следующими предписаниями и инструкциями госу­дарства и кантона.

Дата принятия Наименование документа