Глава 6

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ДРУГИЕ СФЕРЫ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Государство, осуществляя земельную политику, регулирует зе­мельные отношения правовыми, экономическими, организацион­ными и другими мерами.

Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуждения и властного вмешательства государства в область зе­мельных отношений путем осуществления законодательной (нор­мативно-правовой), административной и судебной функций. В тех случаях, когда землеустройство не может быть произведено по согласию самих землевладельцев, оно становится предметом пра­вового регулирования. Например, отвод земель для государ­ственных и общественных нужд при строительстве крупных до­рог, водохранилищ, расширении городов ущемляет интересы землевладельцев, так как нередко связан с их переселением, по­явлением неудобств в использовании земель или сокращением площадей принадлежащих им участков. Тем не менее государ­ство осуществляет эти действия в принудительном порядке, а также разрабатывает компенсационные меры (предоставление землевладельцам новых земель, компенсация ущерба и упущен­ной выгоды и т. п.).

Экономические меры регулируют земельные отношения путем учета экономических интересов землевладельцев и землепользо­вателей. К таким мерам относятся дифференциация земельного налога, предоставление льготных кредитов и т. д. Для их разработ­ки и осуществления нужна информация о размерах, качественных характеристиках земельных участков, ограничениях и обремене-ниях в использовании земли.

Организационные меры включают различного рода действия, на­правленные на реализацию государственной земельной политики. К ним относятся, в частности, организация переселения, консуль­тативная деятельность, пропагандистское обеспечение земельных реформ и многое другое. Собственно землеустройство может за­нимать в них большее или меньшее место в зависимости от того, насколько активно государство использует в указанных целях зем­леустроительную службу.

Одной из важных функций управления земельными ресурсами и государственного регулирования земельных отношений являет­ся планирование использования земель. Такие планы утверждаются властными органами соответствующего уровня.

В ряде западноевропейских стран проекты планов использова­ния земель обсуждаются на референдумах и только после всена-

120

родного одобрения и утверждения в установленном порядке полу­чают обязательный характер. На их основе устанавливают целевое назначение земель на перспективу, места новой застройки, освое­ния и мелиорации, состав природоохранных территорий, площа­ди отвода земель для нужд промышленности, транспорта и иного назначения и т. д.

В Российской Федерации до последнего времени аналогичную функцию выполняли генеральные схемы использования и охраны земельных ресурсов (страны, субъекта Федерации), а также схемы землеустройства административных районов.

Для реализации планов использования земель разрабатывают специальные программы (государственные и муниципальные). Эти программы включают разделы по финансовому, материально-техническому и другим видам обеспечения и составляются при участии специалистов по землеустройству.

В системе землеустройства многих стран важное значение име­ет и такая функция управления земельными ресурсами, как госу­дарственный контроль за использованием и охраной земель, призван­ная предотвращать любые нарушения принципов рационального землепользования.

2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

В соответствии с законами Российской Федерации (как и в большинстве стран мира) земельные участки относятся к недви­жимому имуществу. Любое недвижимое имущество и сделки с ним подлежат обязательной государственной регистрации в спе­циально утвержденных для этой цели реестрах.

Регистрация прав на земельные участки, по существу, дает точ­ную картину земельных отношений в государстве и служит право­вой и информационной основой для управления земельными ре­сурсами. От землеустройства она отличается тем, что не включает мероприятий, преобразующих землевладение и землепользование в экономическом, техническом и правовом отношениях (землеус­тройство, напротив, является главным образом преобразователь­ной деятельностью, реорганизующей и устраивающей территорию и использование земель).

Таким образом, землеустройство и земельная регистрация раз­личны по содержанию и по своему существу независимы друг от друга. Вместе с тем все изменения, вносимые в землепользование землеустройством, должны быть зарегистрированы. Именно по­этому в большинстве стран мира обычно за землеустройством сле­дует перерегистрация прав на недвижимое имущество.

Даже если при сделках купли-продажи, наследования, дарения, обмена и т. п. площади и местоположение земельных участков не

121

меняются, перед регистрацией все равно совершаются землеуст­роительные действия в виде уточнения площадей, наличия огра­ничений и обременении в использовании участков, составления планов участков и др.

В некоторых случаях, впрочем, возможна регистрация земле­владений до землеустройства и вне всякой связи с ним. Это про­исходит, как правило, в странах с хорошо налаженной системой учета и регистрации земель, когда при осуществлении сделок с недвижимостью площади, конфигурация и местоположение учас­тков не меняются, а изменяется только их владелец.

3. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

В соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. государственный земельный кадастр — это систематизиро­ванный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о территориальных зонах, а также о наличии расположенных на зе­мельных участках и прочно связанных с ними объектов.

При государственном кадастровом учете земельных участков осуществляются их описание и индивидуализация (с присвоением кадастрового номера) в Едином государственном реестре земель. В результате каждый земельный участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других, произвес­ти его качественную и экономическую оценку.

Взаимоотношения между земельным кадастром и землеустрой­ством двоякие. С одной стороны, в данные земельного кадастра, так же как и в данные земельной регистрации, после проведения землеустройства немедленно вносятся соответствующие исправ­ления. С другой стороны, данные земельного кадастра являются информационной основой при проведении землеустроительных действий. Это касается кадастровых планов, дежурных земельно-кадастровых карт, сведений о территориальных зонах, ограниче­ниях и обременениях в использовании земель, площадях, земле­владельцах и т. п.

Встречается неправильное мнение, что формирование земель­ных участков (объектов земельной собственности) — это функция кадастра, а не землеустройства. Однако это не так. Во-первых, зе­мельный кадастр — это сведения о земельных участках, а не про­цесс, определяющий изменение их формы, местоположения и площадей. Во-вторых, осуществление земельного кадастра — это чисто техническое действие, связанное с поддержанием в нор­мальном состоянии документации государственного кадастрового учета, а не мероприятие, направленное на реорганизацию земель­ных площадей, имеющее природоохранный, организационно-

122

экономический и правовой характер. В-третьих, основная задача земельного кадастра — это обеспечение доброкачественной ин­формацией государственных органов, осуществляющих управле­ние земельными ресурсами. При землеустройстве же важно орга­низовать рациональное использование и охрану земель, то есть осуществить другую, по сути главную, функцию управления зе­мельными ресурсами.

По результатам землеустройства, земельного кадастра и регист­рационных действий землевладельцы и землепользователи полу­чают документы (свидетельства о государственной регистрации их прав, свидетельства на право собственности на землю, госакты и т. п.), дающие основание приступить к использованию земельных участков.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления из­менений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений. Наиболее целесообразно осуще­ствлять мониторинг в системе землеустройства, потому что основ­ным его содержанием являются комплексные работы: съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные обследова­ния, которые лучше всего могут сделать землеустроители. Кроме того, мониторинг земель проводится по всем категориям земель, землевладельцам и землепользователям, земельным участкам и угодьям, формируемым и организуемым в процессе землеустрой­ства; при этом широко используются архивные материалы и тех­нические средства землеустроительных организаций.

4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ

Землеустройство также тесно связано с земельно-оценочной деятельностью, без которой невозможны планирование и орга­низация рационального использования и охраны земли. С одной стороны, мероприятия по экономической оценке земли служат информационной основой для принятия многих землеустрои­тельных решений (в частности, по территориальной организации и размещению производства в схемах и проектах землеустрой­ства с целью наиболее полного учета плодородия почв и эконо­мического потенциала земли). Данные экономической оценки используют для экономического обоснования принимаемых зем­леустроительных решений и выбора наилучшего из возможных вариантов.

С другой стороны, сами проекты землеустройства создают оценочную базу в виде определенного каркаса земельных участ­ков, подлежащих оценке или переоценке. Например, при межхо­зяйственном землеустройстве образуются новые и упорядочива-

123

ются существующие землевладения и землепользования, устра­няются недостатки в использовании земли (чересполосица, вкрапливания, вклинивания и др.)- Это влияет на размер, каче­ство и местоположение земельных участков, находящихся в соб­ственности, владении или пользовании юридических и физичес­ких лиц, а следовательно, на величину земельного налога и арен­дной платы.

Кроме того, при внутрихозяйственной оценке земель, базирую­щейся на проектах внутрихозяйственного землеустройства, появ­ляется возможность сравнить земли, закрепляемые за различными производственными подразделениями (бригадами, отделениями, цехами, звеньями), занятые разными севооборотами, полями и угодьями, с тем чтобы дифференцировать урожайность сельскохо­зяйственных культур, рассчитать себестоимость продукции, зап­ланировать норму выработки, расход топлива и смазочных мате­риалов и использовать эти данные для совершенствования внут­рихозяйственных расчетов.

Таким, образом, в ходе подготовительных работ к составлению любого проекта землеустройства обязательно собирают и анализи­руют материалы экономической оценки земель, в том числе:

данные четырех туров экономической оценки земли, прово­дившихся в России с конца 60-х до начала 90-х годов;

сведения по внутрихозяйственной оценке земель сельскохозяй­ственных предприятий, проводившейся в 80-х годах;

данные государственной кадастровой оценки земель, осуществ­ляемой в настоящее время.

После проведения землеустройства данные экономической оценки земель обязательно уточняют.

Практика показывает, что после проведения землеустройства ценность земельных участков повышается. Поэтому в России и за рубежом экономический эффект землеустройства связывают с ро­стом земельной ренты, а соответственно и цены (стоимости) зе­мельного участка.

Известен классический пример расчета экономической эффек­тивности землеустройства, предложенный А. В. Чаяновым (Чая­нов В. А. Землеустройство и таксация в научном наследии А. В. Чая­нова/Под ред. и с предисловием С. Н. Волкова. — М.: ГУЗ, 2000. - С. 33-35).

Прирост ценности земли (У), по его мнению, равняется капи­тализированному эффекту землеустройства:

После землеустройства

Эффект землеустройства составит

Предположим, что земельная площадь хозяйства составляет 200 га, валовой доход В= 15 тыс. руб., издержки производства А\ = 13 тыс. руб., затраты на землеустроительные работы К= 1500 руб. В результате проведения землеустроительных работ ежегодные издержки сокращаются до А₂= 12500руб. Тогда зе­мельная рента до землеустройства будет равна

а после землеустройства

Таким образом, стоимость земли увеличится на

Стоимость земель до землеустройства, принимая процент ка­питализации Р= 5 %, составит

Экономический эффект землеустройства можно оценить двояко:

б) по приросту стоимости по отношению к этим вложениям:

а) по приросту дохода на дополнительно вложенный капитал:

В данном случае землеустройство оказалось исключительно выгодным, так как ставка дохода 33,3 % на вложенный капитал намного выше любой мыслимой нормы.

125

5. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ И ОБСЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ

Проведение землеустройства немыслимо без производства то-пографо-геодезических, картографических и других съемочных работ. Эти работы обычно предшествуют землеустройству, так как их результатом является план землеустраиваемой местности. Они нужны и по завершении землеустройства, когда составляется тех­нический проект, который затем выносится в натуру.

В ходе землеустройства получают обширный съемочный мате­риал в виде планов и сети точек местности, соответствующим об­разом обозначенных и закрепленных. Этот материал можно ис­пользовать как для земельно-кадастровых, так и для топографо-геодезических и картографических целей, что требует увязки съе­мочных землеустроительных работ по точности и технологиям измерений с аналогичными действиями организаций в области кадастра, геодезии и картографии.

Основой качественной характеристики земель, используемой при землеустройстве, являются материалы крупномасштабных по­чвенных, агрохимических и геоботанических обследований и изысканий. Поскольку в ходе землеустройства земля чаще всего организуется не только как природный ресурс и объект земельно-имущественных отношений, но и как главное средство производ­ства в сельском хозяйстве, эти материалы абсолютно необходимы при организации рационального использования и охраны земли.

Землеустроительные организации должны либо самостоятель­но проводить эти обследования и изыскания, либо использовать имеющиеся данные других профильных организаций.

6. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ

СИСТЕМЫ

В последнее время в мире и в нашей стране широкое примене­ние в практике управления природопользованием получили гео­графические информационные системы (ТИС, GIS) и земельно-информационные системы (ЗИС, LIS).

Географическая информационная система — это специализиро­ванная вычислительная система, включающая определенные тех­нические средства, программное обеспечение и совокупность процедур, предназначенных для сбора, хранения, обработки и воспроизведения большого объема графических и тематических данных, имеющих пространственную привязку. Основу ГИС со­ставляют электронные карты (планы) местности, базирующиеся на цифровых моделях рельефа (ЦМР), характеризующих трехмер­ное расположение объектов в пространстве.

Изначально геоинформационные технологии и ГИС были ори-

126

ентированы на принятие управленческих решений, связанных с различными территориями. В странах ЕС, США и Канаде ими ос­нащались в первую очередь администрации городов, муниципаль­ные власти. К основным задачам, решаемым на территориальном уровне с использованием ГИС, относятся:

картирование земель;

совершенствование учета недвижимости, составление реестров собственности (земельных участков, зданий, сооружений) с при­вязкой к территории и точным определением местоположения;

научно обоснованное перспективное и оперативное планиро­вание развития территории городов, районов, отдельных террито­рий на основе разработки генеральных планов использования и охраны земель;

изучение состояния природных ресурсов, экологического со­стояния территории и эколого-экономическая оценка окружаю­щей природной среды;

получение достоверной информации о местоположении и экс­плуатации дорог, инженерных сетей коммунального хозяйства, за­пасах полезных ископаемых и т. д.;

принятие разного рода решений по управлению муниципаль­ным хозяйством (размещение объектов производственной и со­циальной инфраструктуры, организация текущего ремонта зда­ний и сооружений, разработка маршрутов и расписаний движе­ния общественного транспорта, налогообложение, планирование инвестиций, разработка планов эвакуации в чрезвычайных ситу­ациях и др.);

контроль за состоянием муниципального хозяйства (монито­ринг земель, состояния энерго-, тепло-, водообеспечения).

Начало развития ГИС относится к концу 60-х годов, но только в 90-х годах они получили широкое распространение, что было вызвано очень быстрым развитием компьютерной техники и сни­жением ее стоимости, появлением мощных периферийных уст­ройств ввода, вывода, хранения и обработки информации.

Развитие систем автоматизированного картографирования (AM — от англ. Automapping), используемых в земельном кадаст­ре для учета и оценки земли и связанной с ней недвижимости, си­стем автоматизированного проектирования (САД) привело к по­явлению специальных земельно-информационных систем, широ­ко используемых во всем мире при проведении землеустроитель­ных работ. Основное их отличие от ГИС заключается в следующем:

земельно-информационные системы содержат прежде всего сведения о земельных ресурсах и объектах, прочно связанных с землей;

информация о земельных участках, содержащаяся в ЗИС, отве­чает определенным требованиям к точности измерений, ввода и вывода данных, что обеспечивает точную геодезическую привязку

127

земель на местности и отражение их на планах (картах), то есть земельно-информационные системы являются более точными, чем ГИС;

в общую структуру земельно-информационной системы как специального вычислительного комплекса в качестве самостоя­тельных подсистем входят блоки автоматизированного картогра­фирования, автоматизированного проектирования, управления базами данных, позволяющие не только строить в различном мас­штабе карты с использованием средств цифровой фотограммет­рии и картографии, но и производить различные геодезические действия (вычисление площадей, измерение расстояний, опреде­ление координат и др.) с требуемой точностью;

основное назначение земельно-информационной системы — служить информационной базой управления земельными ресур­сами.

Таким образом, землеустройство и ведение земельно-инфор­мационных комплексов относятся к одной сфере — к управле­нию земельными ресурсами. Однако землеустройство — понятие более широкое и емкое. Во-первых, ЗИС являются только «аппа­ратными», технологическими средствами для принятия каче­ственных решений в области организации землепользования. Другими словами, ЗИС используются как своего рода метод зем­леустроительного автоматизированного проектирования, даю­щий возможность быстро получить тот или иной вариант орга­низации территории.

Во-вторых, землеустройство всегда имеет правовое и социаль­но-экономическое содержание. Поэтому любое землеустроитель­ное решение, в том числе и полученное с использованием земель­но-информационных систем, должно быть в соответствии с опре­деленной правовой процедурой рассмотрено, согласовано и утвер­ждено. Только после этого оно имеет право на существование, переносится в натуру и становится элементом землеустройства.

Тем не менее развитие земельно-информационных систем уже в ближайшем будущем во многом будет определять облик землеус­тройства.

7.ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И РАССЕЛЕНИЕ

Практически во всех странах мира время от времени происхо­дит перемещение населения из одних мест проживания в другие. Если это перемещение носит локальный характер и осуществляет­ся в пределах небольшой территории (например, сельскохозяй­ственных предприятий, административных районов и т. п.), оно называется расселением. Если же речь идет о переброске массы людей на большие расстояния, что связано не только с изменени­ем их места жительства, но также природных и экономических ус­ловий их обитания, соответствующие действия называют переселе-

128

нием. В обоих случаях, однако, возникают сходные проблемы, свя­занные со строительством жилья, объектов инфраструктуры, с транспортом и т. д.

В землеустроительной литературе встречается также термин «колонизация», означающий заселение недостаточно освоенных и заселенных пространств; мероприятия по переселению и расселе­нию в этом случае относятся к внутренней колонизации.

Такие действия всегда сопровождаются землеустройством, в ходе которого распределяются (делятся) новые земли, устраивает­ся новая территория. Не случайно землеустроительные органы ча­сто имели отделы землеустройства и переселения, а в 20-х годах в нашей стране даже действовал научно-исследовательский инсти­тут «Госземколонит», занимающийся вопросами землеустройства и переселения. Вопросы переселения всегда относились к сфере земельной политики государства.

Землеустройство и переселение (расселение) связаны тесней­шие образом. Это объясняется следующими причинами:

переселению всегда предшествуют землеустроительные работы по изучению и обследованию земель; землеустроитель и геодезист всегда ступают первыми на осваиваемую территорию;

само переселение сопровождается распределением и устрой­ством территории, то есть непосредственно землеустройством;

в ходе землеустройства всегда определяется размещение мест строительства новых населенных пунктов, хозяйственных и производственных центров, составляющих систему расселения на данной территории или систему мер по ее совершенствова­нию;

при землеустройстве обязательно решаются вопросы разме­щения объектов социальной и производственной инфраструкту­ры, обеспечивающих нормальную жизнь и работу населения, строительства дорог, организации водоснабжения, энергообеспе­чения и т. п.

В последние годы ряд практических работников строительных министерств, ведомств и организаций выдвигают градостроитель­ные и расселенческие мероприятия (зонирование территории, градостроительный кадастр, градостроительное проектирование) в число приоритетных, определяющих устройство не только го­родских, но и других территорий. Землеустроительная наука, од­нако, свидетельствует о том, что организация рационального ис­пользования и охраны земель логически предшествует любым гра­достроительным и переселенческим действиям.

Во-первых, при землеустройстве всегда определяют перспекти­вы развития земель населенных пунктов, но взятых не изолиро­ванно, а с учетом всех категорий земельного фонда и всех видов угодий во взаимосвязи.

Во-вторых, только при землеустройстве происходит одновре­менная увязка вопросов регулирования землепользования, раз-

129

вития производства и совершенствования расселения, которая затрагивает не только городские, пригородные, но и другие тер­ритории.

В-третьих, при решении вопросов планировки и застройки на­селенных пунктов всегда учитывают местоположение городской черты, устанавливаемой только в ходе землеустроительных работ, а также привязывают элементы планировочной структуры (выхо­ды улиц, проездов, коллекторов и др.), размещение функциональ­ных зон застройки к соответствующим элементам организации территории (дорогам, инженерным сетям, ландшафтным особен­ностям), имеющимся за пределами селений.

Таким образом, составлению градостроительных проектов, проектов планировки и застройки селений должна предшество­вать разработка схем землеустройства административно-террито­риальных образований, проектов земельно-хозяйственного уст­ройства городов и установления их городской черты, а для сельс­кой местности — проектов межхозяйственного землеустройства с формированием новых или упорядочением существующих земле­владений и землепользовании, а также проектов внутрихозяй­ственного землеустройства.

8. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

Мелиоративные мероприятия по орошению и осушению зе­мель и более широко по улучшению физико-химических и био­логических свойств земельных участков имеют огромное хозяй­ственное значение для большинства стран мира. Опыт показыва­ет, что организация рационального использования земель невоз­можна без одновременного осуществления мелиоративных мероприятий и землеустройства.

Это обусловлено тем, что проведение мелиоративных меропри­ятий (по орошению, осушению, улучшению земель) осуществля­ется не вообще на каких-то абстрактных участках, а на конкрет­ных земельных массивах, принадлежащих определенным земле­владельцам и землепользователям. Поэтому данные мелиоратив­ные земли должны не только вписываться в общую систему ведения хозяйства, учитываться при планировании урожайности и структуры посевов, рационов кормления, способов содержания скота и т. п., но и входить в общую организационно-территори­альную структуру сельскохозяйственного предприятия (то есть со­единяться дорогами с хозяйственными центрами, определять раз­мещение угодий и севооборотов, полей и рабочих участков, ско­топрогонов и т.д.).

Поэтому мелиоративные мероприятия с технической и техно­логической точки зрения должны осуществляться на основе про­ектов мелиорации (технико-рабочих проектов), а с организацион-

но

но-хозяйственной и землеустроительной — на основе проектов землеустройства, которые должны составляться первыми и пред­шествовать проектам мелиорации.

Мелиорация и землеустройство, безусловно, различаются, по­скольку объектом мелиорации является земля как физическое тело. Цель мелиорации — улучшить производительные свойства конкретного земельного участка, что требует определенных капи­таловложений и увеличения эксплуатационных затрат.

Напротив, объектом землеустройства является территория, а главная его цель — улучшение ее организации. В процессе земле­устройства изменяются в первую очередь территориальные свой­ства земли (состав и площади угодий, размещение угодий и се­вооборотов, границы, форма и конфигурация земельных массивов и т. д.). Такое изменение не может рассматриваться вне процессов хозяйственной деятельности; поэтому при землеустройстве обяза­тельно решаются две важнейшие задачи:

приспособление территории к производству (отвод земель для соответствующих нужд, установление состава и площадей угодий, формирование земельных массивов, размещение их границ и т.д.);

приспособление производства к территории (установление специализации, структуры посевов с учетом качества земель, про­ектирование различных типов и видов севооборотов, дифферен­цированное размещение культур и т. п.).

Землеустройство в отличие от мелиорации имеет помимо тех­нической также экономическую, экологическую и юридическую стороны. Соответственно при землеустройстве не только наводят порядок в существующем использовании земли (ликвидация меж, клиньев, введение севооборотов, проектирование рабочих участ­ков), но и устанавливают наилучшие способы развития хозяйства (мелиорация, культуртехнические мероприятия, производствен­ное строительство, размещение дорог и т.д.). Во избежание оши­бок решение всех перечисленных вопросов должно осуществлять­ся при непосредственном участии землеустроительных органов или по согласованию с ними. Это же касается и территориального планирования производства.

9. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Все главные вопросы организации производства в сельскохо­зяйственных предприятиях связаны с использованием земли. Зе­мельные массивы в обозначаемых границах отводятся внутрихо­зяйственным производственным подразделениям; территориаль­ные особенности землепользования и система расселения опреде­ляют организационно-производственную структуру предприятий;

131

специализация, сочетание отраслей, тип кормопроизводства и со­держания скота, структура посевных площадей зависят от каче­ства, местоположения и площадей земельных участков хозяйства; размещение севооборотов и полей, сенокосооборотных и паст­бищных участков, кварталов и клеток многолетних насаждений влияет на организацию труда и его производительность и т. д.

Таким образом, эффективная система ведения хозяйства и организация производства сельскохозяйственного предприятия немыслимы без рациональной организации его территории, то есть без землеустройства.

Рациональная организация территории должна лежать и в ос­нове внедрения прогрессивных систем земледелия. Они опирают­ся на технологии возделывания сельскохозяйственных культур, ориентированные на агротехнически однородные рабочие участ­ки, выделяемые в ходе землеустройства. Поэтому никакая система земледелия не будет эффективной и действенной, если она не учитывает качественных особенностей конкретных участков, организации территории и производства в хозяйстве.

Идеальным является вариант, когда проект внутрихозяйствен­ного землеустройства разрабатывается одновременно с бизнес-планом (планом организационно-хозяйственного устройства) сельскохозяйственного предприятия или лежит в его основе. Пра­вильно составленный проект землеустройства, в подготовке кото­рого участвуют специалисты разного профиля (землеустроители, агрономы, экономисты, почвоведы и др.), включающий комплек­сные расчеты по агроэкономическому обоснованию (см. Т. 2 на­стоящего издания), дает полную информацию об организации производства и территории хозяйства.

Таким образом, при разработке и внедрении прогрессивных систем земледелия в сельскохозяйственных предприятиях наряду с агрономами обязательно должны участвовать и землеустроители. Не случайно в 1978 г. тогдашний руководитель СССР, землеустро­итель по своему базовому образованию Л. И. Брежнев в книге «Целина» писал: «В сельском хозяйстве с нулевым циклом можно сравнить землеустроительные работы, ибо землеустройство — это своего рода генеральный план, которым определяются контуры и характер хозяйства, расположение и размер его полей, лугов, паст­бищ, места для строительства усадеб, источники водоснабжения и многое другое, очень важное для жизни и производства» (Бреж­нев Л. И. Целина. - М., 1978.-С. 12-13).

Еще раньше, в 20—40-е годы, об этом писали видные ученые-аграрники, занимающиеся вопросами организации сельскохозяй­ственного производства и внедрения новых систем земледелия: В. Р. Вильяме, С. Г. Колеснев и др. В последней четверти XX в. академики РАСХН А. А. Жученко, А. Н. Каштанов, В. И. Кирю-шин, возглавляющие крупнейшие школы развития адаптивного сельского хозяйства, ландшафтно-экологического и адаптивно-

132

ландшафтного земледелия, в своих исследованиях и экспериментах опирались на труды землеустроителей [Жученко А. А. Стратегия адаптивной интенсификации сельского хозяйства (концепция). — Пущино, 1994; Каштанов А. Н., Лисецкий Ф. Н., Швебс Г. И. Ос­новы ландшафтно-экологического земледелия. — М.: Колос, 1994; Кирюшин В. И. Экологические основы земледелия. —М.: Колос, 1996].

Центральные научно-исследовательские институты России данного профиля: ВНИЭТУСХ (директор — академик РАСХН В. В. Милосердое), ВНИЭСХ (директор — член-корреспондент РАСХН И. Г. Ушачев), ВИАПИ (директор — член-корреспондент РАСХН А. В. Петриков), а также региональные институты Рос­сийской академии сельскохозяйственных наук всегда согласуют свои исследования с учеными-землеустроителями.