Глава 4 возникновение и развитие землеустройства

1. Объективные причины возникновения

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Каждому типу общественного производства, уровню развития производительных сил и общественных отношений соответствуют определенные земельные отношения, обусловленные господству­ющей формой собственности на землю и другие средства произ­водства, а также свойственные им формы и содержание организа­ции территории (то есть землеустройства).

Чтобы правильно понять сущность землеустройства, обосно­вать его содержание и вскрыть закономерности развития, необхо­димо проследить его связь с другими общественными явлениями, изучить конкретный исторический опыт.

На всех этапах развития человеческого общества имело место соединение и взаимоприспособление земли (территории) и раз­личных средств производства. В первобытном обществе это соеди­нение и приспособление сводилось в основном к разграничению сфер использования земли для различных целей. Люди жили не­большими группами главным образом за счет сбора даров приро­ды (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллективно при помощи простейших орудий. Земля (террито­рия) была средой обитания человека. В ряде случаев между от­дельными группами происходили столкновения, так как племен­ная территория могла прокормить лишь ограниченное население. По этой причине производились раздел территорий, переселение и освоение новых земель.

Основой производственных отношений в это время была об­щинная собственность, которая соответствовала примитивному характеру производительных сил. Практически исключалась воз­можность выживания в одиночку, что приводило к необходимос­ти коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства производства, а также на продукты труда.

С появлением частной собственности, развитием скотоводства и земледелия возникла необходимость более четко отграничивать земли, то есть устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении использовались естественные ру­бежи (реки, озера, границы угодий, балки и другие элементы ре­льефа). Затем стали применяться специально устанавливаемые предметы (межевые камни, столбы и др.).

При феодальном строе основу земельных отношений составля­ли собственность феодалов (дворян, духовенства и др.) на землю и надельное крестьянское землепользование, носившее, как прави­ло, наследственный характер. За пользование землей крестьяне платили ренту — отработочную (барщина), продуктовую (оброк) и

64

денежную в том или ином их сочетании. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и вся­чески способствовало ее укреплению, подавляя любые выступле­ния крестьян против социального гнета.

Истории известны крупные крестьянские восстания — Жакерия во Франции (XIV в.), под руководством Уота Тайлера в Англии (ко­нец XIV в.) и Томаса Мюнцера в Германии (XVI в.), Степана Рази­на (XVII в.) и Емельяна Пугачева (XVIII в.) в России и др. Особо мощные по своим масштабам и продолжительности восстания кре­стьян имели место в Китае на протяжении практически всего сред­невековья. Так, восстание тайпинов (XIX в.) охватило многомилли­онные массы; крестьяне провозгласили равенство в пользовании землей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигав­шимися в ходе всех этих выступлений, были свободное владение и пользование землей при справедливом ее распределении.

Землеустройство в средние века уже носило государственный характер, то есть проводилось по инициативе государства, им организовывалось и большей частью финансировалось. В первую очередь оно было связано с разделением земель между землевла­дельцами и отграничением (установлением, восстановлением и закреплением границ) земельной собственности.

С развитием капитализма землеустроительные действия стали приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности, но и на организацию использования земель в крупных товарных хозяй­ствах с целью применения прогрессивных систем земледелия, но­вых высокопроизводительных машин и механизмов.

Развитие отраслей промышленности и инфраструктуры требо­вало постоянных отводов и перераспределения земель для этих целей, а необходимость свободной реализации прав частной зе­мельной собственности (аренды, купли-продажи земельных учас­тков, их раздела при передаче по наследству, залога и др.) создала постоянную потребность в осуществлении землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

В государствах, осуществлявших в XX в. социалистические пре­образования, землеустройство было направлено на охрану обще­ственных земель от разбазаривания, организацию их перераспре­деления между отраслями народного хозяйства, внутреннее устрой­ство территории крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий (госхозов, производственных кооперативов).

Таким образом, рост народонаселения, развитие производства и усложнение общественной структуры были объективной причи­ной возникновения и изменения содержания землеустройства на разных этапах исторического развития.

В любом обществе землеустройство было призвано в первую очередь воплощать в жизнь интересы господствующих слоев, бу­дучи в их руках важнейшим орудием земельной политики, на-

65

правленной на охрану и укрепление прав собственности на землю и организацию ее рационального использования. Это предопреде­лило социально-экономическую (а не только техническую или юридическую) природу землеустройства, его значение в механиз­ме регулирования земельных отношений.

2. ПЕРВЫЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Первые землеустроительные действия были связаны с описани­ем земель. Известно, что такие описания впоследствии дали начало географии (от греческих слов «gea» — земля, «grapho» —пишу).

Однако задолго до появления этой науки практически у всех народов возникла необходимость отображать местность на рисун­ках, то есть в современном понятии составлять карты. О форме и расположении в пространстве объектов, маршрутах переходов и границах земель карты говорят гораздо лучше и точнее любого языка. Поэтому неудивительно, что карты появились на свет го­раздо раньше, чем возникла письменность.

Необходимость в создании карт возникла уже в древнейшие вре­мена. Людям нужно было ориентироваться на местности, знать рас­положение земель соседей, мест охоты, богатых пастбищ, лесов, со­седних поселений и т. д., уметь запоминать и передавать эту инфор­мацию. С этой целью использовались ориентиры: тропы, дороги, реки. «Мысленная карта» племенной территории, которая первона­чально складывалась в голове человека, затем стала отображаться на коре дерева, кости, оленьей коже, камне, а позже — и на металле.

Чем более подвижный образ жизни вели первобытные племе­на, тем богаче становились их представления о пространстве и картографические описания территории. Например, при охоте на бизонов и других животных индейцы Северо-Западной Америки порой проходили более 2 тыс. км за сезон, пользуясь свитками с изображением местности на бересте или коже; расстояния при этом измерялись днями перехода.

С течением времени были выработаны специфические объекты ориентирования. Жители лесов выбирали для этого реки и хреб­ты, а обитатели степей и приморских территорий, не имея таких четко выраженных «точек отсчета», ориентировались по странам света или каким-либо постоянным признакам, характерным для мест их обитания (господствующие ветры, морские течения и т. п.). Так, необходимость определять местоположение по виду побережий (на севере они отличаются сильной изрезанностью), форме речных долин и горных вершин привела индейцев Аляски и Гренландии к неизвестному у других народов способу изображе­ния рельефа с помощью резьбы по дереву или «макетированию» из подручного материала. Известны также резные карты эскимо­сов Гренландии, дающие барельефное изображение фиордов, ост­ровов, скал и ледников.

66

Нередко названия сторон света отражают направление, в котором перемещалось племя. Например, нерчинские эвенки, пришедшие из Якутии, называли север «амаски» (назад), а юг — «дюлески» (вперед). В других случаях стороны света получали названия в соответствии с течением реки, по которой двигался народ («верх», «низ»).

По мере образования государств правители должны были более четко определять границы (рубежи) своих и соседних территорий, в том числе для охраны и учета завоеванных земель. Они посыла­ли людей, способных описывать и разведывать свои и чужие зем­ли и отображать их на карте.

Самые древние карты в виде наскальных рисунков, найденные археологами, датируются бронзовым веком. На территории Гре­ции были обнаружены карты-фрески, относящиеся примерно к 1500 г. до н. э. Уже в это время карты составляли таким образом, чтобы по ним можно было не только определять направление, но также измерять расстояние и длительность пути.

Известно, что первым «научил» карту говорить языком масшта­ба¹ греческий ученый Анаксимандр, живший в VII—VI вв. до н. э. Им была создана карта мира с использованием масштаба, в центре которой была помещена Греция. Ее окружали известные к тому времени части Европы и Азии. Карта имела форму круга, по кра­ям которого располагался океан (География. Энциклопедия. Т. 3 / Сост. С. Т. Исмаилова. — М.: Аванта, 1994. — С. 231). Карты Древ­него Рима отличались большей практичностью, они предназнача­лись для конкретных военных, экономических, административ­ных целей. Могущественной империи нужны были карты с указа­нием дорог, отдаленных провинций, соседних стран. Во времена Юлия Цезаря, в I в. до н. э., сенат распорядился начать измерение дорог с указанием расстояний через каждую милю.

Образование древних государств потребовало также наряду с созданием обшей географической картины мира более детального описания собственной территории. С возникновением земельной собственности, различных форм землевладения и землепользова­ния стало необходимым точно фиксировать размещение земель­ных угодий, а также участков, принадлежащих разным лицам (го­сударству, храмам, отдельным гражданам). Так возник особый вид землеустроительных действий — землеописания; людей, которые их выполняли, называли писцами.

В Древнем Риме для закрепления права собственности на землю проводились описания земель, начало которым положил еще со­гласно традиции Сервий Туллий (VI в. до н. э.). Были заведены спе­циальные государственные реестры, в которые заносились сведе­ния о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносились планы,

^хМасштаб — степень уменьшения изображения на карте по отношению к изображаемой местности (от немецкого слова, означающего «мерная палка»).

67

названия, границы и размеры землевладений, приводились сведе­ния о качестве земель и о самом хозяйстве. Указанные принципы учета использования земель и организации землевладения распрос­транились впоследствии на все провинции Римской империи.

Например, в Галлии перепись земель была проведена уже при Юлии Цезаре, сразу после ее завоевания в 51 г. до н. э. Преемник Цезаря Октавиан Август (правил с 29 г. до н. э. по 14 г. н. э.) ввел новую систему измерения земель с составлением их описаний, карт и определением качества; это позволило вдвое увеличить зе­мельный налог, вносимый деньгами и натурой.

Землеописания имели не только познавательное значение — они представляли собой определенное юридическое действие. Данные землеописаний (книги) подлежали длительному хране­нию, как правило, в государственных или храмовых архивах. По существу, они служили основой для регистрации землевладений и землепользовании, что обеспечивало реализацию соответствую­щих прав их обладателям, а также более эффективный сбор зе­мельной ренты и налога.

Описания земельных владений и их отдельных участков были подробны и сложны, некоторые из них сопровождались географи­ческими набросками без соблюдения масштаба и пропорций изображаемых объектов — главным было определение площадей. В основе построения тех немногих карт, которые при этом состав­лялись, были лишь линейные измерения.

Одновременно с землеописаниями возник и другой простейший вид землеустроительных работ — землеуказания. Суть их заключа­лась в том, что конкретным лицам, вступающим в права землевла­дения или землепользования, указывалось местоположение их зе­мель. Границами участков, как правило, были живые урочища (ру­чьи, реки, опушки леса), дороги и т. п. При этом не производилось никаких измерений участков и вычислений их площадей.

Позднее, однако, появилась необходимость более точного из­мерения земельных участков (вычисление их площадей было нуж­но для справедливого раздела между землевладельцами, организа­ции орошаемого земледелия, налогообложения и т. д.). Так воз­никла геометрия (в переводе с греческого — «измерение земли»). Основы ее были заложены древними греками в IV—III вв. до н. э. Разнообразные геометрические задачи решались также в Древнем Египте, Месопотамии, Китае.

Позднее греки выделили из геометрии геодезию, оставив пер­вой логически отвлеченную научную часть, а второй — приклад­ные задачи по переделу земель (геодезия в буквальном переводе с греческого означает «землеразделение»). Таким образом, геодезия стала как бы «практической геометрией», но еще очень долго (вплоть до конца XIX в.) в европейских странах (Германии, Фран­ции), а также в России специалистов по измерению и разделению земель называли «геометрами».

68

Насколько сложны были задачи практической геометрии, видно из работ Герона Александрийского (I в. н. э.), изложившего следую­щие 17 землемерных (геодезических) задач (Селиханович В. Г., Те-терин Г. Н. Некоторые особенности геодезии периода эллинизма и ее влияние на последующие эпохи/ Известия вузов. — МВиССО СССР, 1986. - № 6. - С. 133-134):

«1. Измерить разность высот двух точек, невидимых одна из другой.

37. Провести прямую между двумя точками, невидимыми одна из другой.

38. Найти расстояние до места, где находишься, от недоступной точки.

39. Измерить ширину реки, которую нельзя переплыть.

40. Измерить расстояние между двумя отдаленными точками.

41. Провести из точки перпендикуляр на прямую, к которой нельзя приблизиться.

42. Измерить высоту недоступной точки.

43. Измерить разность высот двух недоступных точек.

44. Измерить глубину ямы.

45. Сквозь гору провести прямую, соединяющую две точки, на­ходящиеся с различных сторон горы.

46. Выкопать в горе колодец, чтобы он оканчивался в заданном подземном углублении.

47. Начертить контур реки.

48. Придать насыпи форму данного сферического сегмента.

49. Придать насыпи определенный наклон.

50. Измерить поле, не входя в него.

51. Разделить поле на заданное число частей посредством пря­мых, выходящих из одной точки.

52. Разделить треугольник и трапецию в заданном отношении».

В Древнем Риме существовали специальные люди, занимающи­еся практической геометрией (землемерием). Римские землемеры, которых называли агрименсорами или менсорами, были способны профессионально измерять и оценивать землю, составлять планы (карты) местности для учета и распределения земель. Они были способны также нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом: делить на части, объединять, делать прирезки, то есть планировать территорию. В литературе встречаются также и другие названия древних землемеров, например, «гарпедонапты» (Тетерин Г. Н. Геодезия в строительстве городов древнего мира/ Известия вузов. — М., 1996. — № 1, 2. — С. 165).

Землемерные действия осуществлялись и в Древней Руси. Так, одной из задач землемерия является правильное вычисление рас­стояний между различными пунктами на местности. О том, что такие измерения проводились в Древнерусском государстве более 9 столетий назад, свидетельствуют вещественные памятники (ле­тописи, чертежи, надписи на камнях и др.). Древнейшим памят-

69

ником является так называемый Тму-тараканский камень, найденный в 1792 г. вблизи города Тамани и в на­стоящее время находящийся в Госу­дарственном Эрмитаже. На этом кам­не сохранилась надпись, свидетель­ствующая о том, что в 1068 г. князь Глеб измерил расстояние длиной около 27 км между Керчью и Тама­нью по льду через Керченский про­лив (Маслов А. И., Ларченко Е. Г., Гордеев А. В. и др. Геодезия, ч. 1.— М.: Недра, 1964.-С. 6).

В ходе раздачи земель своим под­данным князья требовали, чтобы были установлены границы смежных землевладений и землепользовании

(чтобы ликвидировать земельные споры на соседних землях). Та­кие границы обязательно обозначались на местности межевыми знаками и описывались. Ряд историков Древней Руси относят к межевым знакам камень Степана (рис. 2, найден в Тверской обл.); в XI—XIII вв., возможно, так обозначали границы полей, принад­лежащих отдельным лицам (Третьяков П. Н. Подсечное земледе­лие Восточной Европы//Известия АН СССР. — Т. XIV, вып. 1. — М., 1932). На границах княжеских землевладений устанавливали специальные пограничные знаки — межевые столбы (рис. 3).

Осуществлялось также согласование границ между соседями, о чем последние делали запись и скрепляли ее своей подписью. Тем самым установление границ превращалось из чисто техни­ческого действия в юридический (правоустанавливающий) акт, нарушение которого могло быть оспорено в судебном порядке.

Так появилось важнейшее землеустроительное действие — ме­жевание земель. Еще в Древнем Риме техника и технология меже­вания оказали заметное влияние на формирование классического частного земельного права («римского права»). Римские землеме­ры со времен принципата (I—II вв. н. э.) являлись также третейс­кими судьями и разрешали земельные споры.

Межевание включало такие операции, как установление гра­ниц земельной собственности с использованием различных тех­нических приемов (измерений), закрепление этих границ (обозна­чение их на местности) межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях, бороздами, изгородями и т. п.) и выдачу документов, удостоверяющих право земельной собственности. Оно было необходимо для раздела общественных земель между владельцами, установления и укрепления прав земельной соб­ственности, а также для определения величины земельного налога в зависимости от площади и качества земель. Поэтому межевание

70

изначально было тесно связано с такими землеустроительными действиями, как учет и оценка земель (таксация земель).

Наконец, большинство правителей древности требовали от своих подданных рационального и эффективного (высокодоход­ного) использования своих земель, что было обусловлено как рос­том населения, так и развитием земледелия. Землевладельцы были

71

обязаны благоустраивать свою территорию (прокладывать ороси­тельные каналы, строить дороги, закладывать сады и т. д.)- Эти ра­боты также не обходились без участия землемеров, и устройство территории (поземельное устройство, планировка) уже тогда ста­ло одним из важных видов землеустроительной деятельности.

3. РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ДРЕВНОСТИ

Значение землеустройства возрастало по мере укрепления древних государств. Сейчас уже трудно установить, с чем в первую очередь это было связано: интенсификацией земледелия (прежде всего орошаемого), созданием городов, освоением новых коло­ний, расширением земельного оборота. Ясно одно — развитие землемерия было непосредственно связано с задачами деления земли на отдельные участки, определения их границ и расчетом их площадей.

Замечательными памятниками древней науки, техники и куль­туры, а также землемерного искусства являются дошедшие до нас сведения о строительстве и сохранившиеся остатки оросительных систем, каналов, дорог, городов. Еще в глубокой древности на тер­ритории Месопотамии, Египта, Индии, Китая возводились слож­ные ирригационные сооружения, включающие сеть оросительных каналов, дорог, водохранилищ. Земля распределялась между земле­владельцами, отдельными работниками и их коллективами; суще­ствовал многочисленный персонал, обеспечивающий бесперебой­ную работу этой сложной хозяйственной системы.

Одна из главных трудностей была связана с частыми разливами рек. Например, в Египте во время ежегодного разлива воды Нила покрывали всю обрабатываемую пойму практически на три меся­ца; при этом уничтожались границы и межевые знаки, отделяв­шие участки. Требовались их постоянное восстановление и высо­кий уровень организации землемерных работ со стороны древних органов власти и управления.

В ходе землемерных работ определялись площади, размеры и форма орошаемых участков, осуществлялось их разделение на поля, прокладывались постоянные и временные оросительные ка­налы, выводные и поливные борозды, дороги, восстанавливались границы. Эти операции были известны в Египте еще в эпоху Древнего царства (XXVIII—XXVвв. до н. э.), что и послужило, по мнению авторов, причиной расцвета геометрии в этой стране. «Папирус писца Ахмеса» — руководство по вычислениям, дошед­шее до наших дней, служит тому бесспорным доказательством. Описания земель были настолько подробны, что после объедине­ния Египта в эпоху Среднего царства (XXI—XVIII вв. до н. э.) царь Аменемхет (около 2000 г. до н. э.) смог восстановить по ним ста­рые границы областей (так называемых номов), нарушенные в

72

предшествующие годы. «Он установил их пограничные камни, по­добно небу, так как он знал их воды на основании писаний и про­верил их на основании древних документов, потому что любил так сильно истину» (Салишев К. А. Основы картоведения. Историчес­кая часть. — М.: Изд-во геодезической и картографической лите­ратуры при ГУГК при СНК СССР, 1943. - С. 14).

Любопытно, что в египетском пиктографическом (добуквен-ном, рисуночном) письме само написание слова «ном» (область) сводилось к знаку, изображающему участок территории, перере­занный рекой с ответвляющимися от нее каналами.

На глиняных табличках древних шумеров и вавилонян приво­дятся планы ирригационных сооружений, полей, участков с указа­нием размеров и площадей. Таких землемерных табличек из Дву­речья (области между Тигром и Евфратом) сейчас насчитывается более 200. На одной из них, хранящейся в Стамбульском музее, находится план одного из поместий площадью 525 акров (208 га). На табличке из Ниппура (1300 г. до н. э.) приводится план земель­ных угодий с каналами и 6 поселениями. На одном из островов в долине Нила сохранился каменный футшток, заложенный около 2200лет до н.э. В египетском папирусе, изготовленном 3800лет назад, содержатся правила производства полевых съемок.

Греческий историк Геродот после упоминания о египетской системе каналов, созданных Сесострисом (Сенусерт III, 1878— 1841 гг. до н. э.), приводит слова жрецов, что этот фараон поделил землю страны между египтянами, дав каждому из них равные квадратные участки. За это он заставил их платить установленную ежегодную поземельную подать. Если чья-либо земля разрушалась во время паводка, то о случившемся хозяин сообщал царю. Для измерения участка посылали землемеров, чтобы установить, на­сколько она стала меньше, и снизить размер подати.

Геродот считал, что «при этом и было изобретено землемерное искусство и затем перенесено в Элладу» (Геродот. История в девя­ти книгах.—Л.: Наука, 1972.— С. 112).

При проведении измерений египтяне пользовались тщательно изготовленными и выверенными мерными шестами, мерными ве­ревками (шнурами), отвесами, водными нивелирами (ватерпаса­ми) и землемерными (прямоугольными) крестами, которые назы­вались громами. Ориентация проводилась по полуденной линии. Для ее определения, вероятнее всего, использовались астрономи­ческие наблюдения звезд, планет, Солнца. При наблюдении за не­бесными светилами применялись специальные приборы (гномон, по-египетски «мечет» или «меркет»), позволяющие добиваться очень высокой точности (Тетерин Г. Н. История геодезии. — Но­восибирск: НИИГАиК, 1990.-Ч. 1.-68 с.)

Гномон — это солнечные часы, которые представляли собой вертикальный штифт, отбрасывающий тень на вогнутую поверх­ность — «полос», представляющую собой модель небесного свода.

73

Гномон и полос, по преданию, были привезены в Грецию из Ва­вилона около 547 г. до н. э.

В начале XX в. были произведены обмеры знаменитых пирамид из Гизе. Оказалось, что их стороны были ориентированы относи­тельно сторон света с удивительной точностью (около 3'); основа­ние пирамид отнивелировано с точностью до 6—14 мм, а линии измерены с точностью до 1: 30 000 (то есть длина в 1 км измеря­лась с точностью до ± 3,3 см) (Тетерин Г. Н. История геодези-и. — Новосибирск: СГГА, 1999. - 71 с).

Главным элементом землемерных работ, обеспечивающим их выполнение, являлись, как правило, прямые линии и прямые углы, а стандартной схемой землеустройства — сетка квадратов (реже прямоугольников). Заметим, что римляне вообще считали кривые линии символом неопределенности и слабости.

Из кривых второго порядка больше всего использовалась ок­ружность. Так, в 1 тысячелетии до н. э. существовало три вида пла­нировки и застройки городов: квадратная, прямоугольная и круг­лая. Во II в. до н. э. в Древнем Риме сформировался классический тип колониального поселения, по форме восходящий к военному лагерю (castrum), с прямоугольно ориентированной сеткой улиц, наличием главных магистралей, на пересечении которых разме­щалась площадь для собраний (форум). Примером могут служить Пальмира в Сирии, Лугдун (Лион) во Франции, Тимгад в Север­ной Африке.

Город Занджирли в Северной Сирии (основан во II тысячеле­тии до н. э.) представлял собой почти правильный круг, что свиде­тельствует о способности землемеров строить на местности ок­ружности. Скорее всего это происходило так: от центра города под заданным углом откладывались и провешивались радиальные ли­нии одной и той же длины, концы которых и образовывали требу­емую окружность.

Гораздо более поздним примером круглого в плане города диа­метром 2 км с радиальными улицами и четырьмя воротами являет­ся Багдад (VIII в.), построенный халифом аль-Мансуром.

Известно, как составленный заранее план Багдада переносился в натуру. Сначала на месте его будущих стен, ворот, улиц были положены пропитанные нефтью семена хлопка, которые затем подожгли. Оставшийся на земле пепел указывал на границы горо­да и строений [Перцик Е. Н. География городов (геоурбанисти­ка). — М.: Высшая школа, 1991. — 320 с].

В конечном итоге основу землемерия в древности составляла планиметрия, базовыми элементами которой были прямые линии и углы, квадраты, прямоугольники и прямоугольные треугольни­ки. За несущую поверхность принималась в основном плоскость. С учетом основных свойств пространства и элементарных законов природы (силы тяжести) строились геодезические приборы — мерный шест и веревка, гномон, отвес, ватерпас, египетский «ме-

74

чет», землемерный крест, в Греции — звезда, в Риме — грома (см.: Kiely E. Surve-ing Instruments. Their History and classroom use. — N. Y., 1947.-397 p.). Венчала прогресс древности при­боростроения диоптра Ге-рона Александрийского (нивелир Герона, рис. 4).

Наибольшего расцвета землемерие достигло в Древнем Риме, где чаще всего применялись два метода: центуриация и скамнация; они определя­ли общий облик организа­ции территории.

¹ \* *** 1 VLf pill V^ pilllt

Центуриация была известна римлянам издавна (предположи­тельно от этрусков), однако в стройную систему, имеющую обще­государственный характер, она превратилась лишь при Октавиане Августе (27 г. до н. э. — 14 г. н. э.). Вся землеустраиваемая террито­рия делилась на квадраты, составляющие единицы межевания — центурии. Площадь 1 центурии составляла 200 югеров или 400 ак-тусов (20 х 20 актусов).

За один актус (0,126 га, квадрат стороной 35,48 м) принималась площадь поля, вспахиваемая волами за один раз без переутомле­ния. Таким образом, площадь центурии составляла примерно 50,4 га.

Устройство новых земель начиналось с установки гномона или громы на центральной главной точке массива. Он рассекался дву­мя перпендикулярными осями (главными линиями), ориентиро­ванными соответственно с востока на запад и с юга на север (DM— decumanus maximum; CM— cardo maximum).

По главным линиям откладывались отрезки длиной 20 актусов (709,6 м), из концов которых проводились межевые линии, парал­лельные главным осям. Вдоль всех полученных линий закладыва­лись дороги. Таким образом, получалась система квадратов (цен­турий) с системой главных и второстепенных дорог, расположен­ных по меридианам и параллелям.

На всех пересечениях дорог, то есть по углам центурий, закла­дывались маркированные центурийные камни, являющиеся меже­выми знаками (рис. 5). Они создавали своего рода прямоугольную систему координат и нумеровались (кодировались); в современ­ных терминах — присваивали каждому участку уникальный кадас­тровый номер. При наличии хорошо укрепленного и обозначен­ного центра массива (столба и т. п.) любой участок мог быть вос-

75

становлен на местности даже при пол­ном уничтожении всех границ (при на­воднениях, войнах, пожарах). Этим обеспечивалась незыблемость права зе­мельной собственности. Схема центури-атной организации территории показа­на на рис. 6.

Дороги, размещаемые по границам центурий и вдоль осей, имели разное назначение и ширину. Так, Август уста­новил ширину дорог вдоль осевой ли­нии ДМ (восток — запад) 40 футов, вдоль осевой линии СМ (юг — север) — 20футов, для других линий— 12футов, а по второстепенным дорогам — 8 футов (римский фут = 29,6 см).

Между каждой пятой второстепенной дорогой проектирова­лась большая — размером до 12 футов (3,5 м). В ряде случаев вто­ростепенные общественные дороги имели и меньшую ширину — 5 футов (1,5м), достаточную для проезда одной повозки.

Способ скамнации (стригации) отличался от способа центуриа-ции тем, что территория делилась на горизонтальные и вертикаль­ные прямоугольники; они назывались «стриги», если прокладыва­лись с севера на юг, и «скамнумы», если располагались в направ­лении с запада на восток.

Главные оси разбивались и именовались так же, как и при цен-

туриации, — ДМ и СМ, но второстепенные линии, параллельные декуманусу и кардо, называли «ригорес» (rigores) (Тетерин Г. Н. История развития геодезии. — Новосибирск: СГГА, 1999. — С. 86-90).

Способ скамнации (стригации) использовался преимуществен­но для гражданских целей (рис. 7).

Во всех государствах древности землемерные работы были дос­таточно сложны и хорошо организованы. Например, по данным А. Дайлова, в состав групп по межеванию земель в Древнем Егип­те входили: государственный писец, два писца из землемерной конторы, веревочник (Dilove A. W. The Roman Land Surveyors. An Introduction to the Agrimensores. — 1973. — 250 p.).

Технология работ при обмере пшеничного поля для определе­ния размера земельного налога хорошо видна на известном рисун­ке (рис. 8), взятом из росписи гробницы Мена (Фивы) в Шейх-Абд-эль-Курна. Здесь был похоронен землемер, живший в эпоху Нового царства.

На рисунке видны два ме'рщика, измеряющие пшеничное поле длинной веревкой, имеющей узлы (через 2—5 локтей). Каждый из мерщиков держит свободную часть мерной веревки, свернутой кольцом на руке. Рядом находятся писцы и раб, несущий принад­лежности. Здесь же стоит крестьянин с зерном и хлебом.

Древнеегипетское искусство оставило нам также следы весьма серьезных землеустроительных работ в области внутренней орга­низации территории садовых участков (Серебряков К. К. Очерки по истории ботаники. — М.: Учпедгиз, 1941. — Ч. 1. — С. 9—10). На одной из древнеегипетских фресок, сохранившихся до нашего времени, мы находим план устройства территории сада зажиточ­ного египтянина (рис. 9). По-видимому, немало таких садов укра­шало собой окрестности древних Фив.

Сады имели правильную квадратную или прямоугольную фор­му, поэтому для их разбивки и землеустройства необходимо было иметь достаточные знания в области геометрии и землемерия. В центре сада на высоких сводах трельяжа были раскинуты гибкие лозы винограда, образующие целый ряд поперечных тенистых ал­лей. Границы виноградника были обозначены рядами финиковых

77

пальм. Далее правильными группами размещались массивные ко­ренастые смоковницы, пальмы дум, тамаринды и низкие шпалеры гранатника. Симметрично располагались в саду четыре зеркаль­ные площадки прудов, на поверхности которых красовались бе­лые и голубые цветы водяных лилий. Берега этих прудов были окаймлены зарослями священного лотоса и папируса.

Если считать по числу деревьев и расстояниям между ними и перейти к масштабу данного плана, можно определить, что пло­щадь сада составляет 3—4 га; впрочем, скорее всего изображения на фреске были лишь условными, выполненными вне масштаба.

Как видно из рисунка, в саду имелись также строения, служа­щие, очевидно, для жилья, отдыха и хозяйственных целей. Все функциональные участки связаны между собой и строениями се­тью дорожек (аллей).

Среди семи чудес света древнегреческие писатели нередко упоминают висячие сады Семирамиды. Они описывают их в виде своеобразных ступенчатых террас с насаждениями, раскинутыми на четырех сторонах искусственного насыпного холма. Террасы были построены из кирпича и огорожены каменными плитами,

78

удерживавшими толстый слой хорошо удобренной земли. Поса­женные в землю цветы, кусты и крупные деревья поливались во­дой, подававшейся наверх особым насосом. В некоторых местах холма террасы прерывались колоннадами, за которыми скрыва­лись прохладные пещеры, гроты и арки, обвитые зеленью.

Древние персы разбивали сады вблизи городских домов. Спе­циалисты-землемеры занимались устройством так называемых «райских садов» на горных склонах в районах, удаленных от посе­лений. Эти «райские сады» примерно соответствовали нашим пар­кам; среди них размещались небольшие легкие постройки для лет­него отдыха или для ночлега на охоте.

На горной и степной территории Древнего Китая пастушеские

79

племена хорошо знали правила устройства территории пастбищ. Они использовались сезонно, имели специальные скотопрогоны, места зимовки, площадки для отдыха, водопоя скота. Эти правила дошли до нас и до сих пор применяются при землеустройстве от­гонных пастбищ в Монголии и Китае.

Таким образом, землеустройство в древности было довольно сложной системой мероприятий по организации территории. Оно включало не только действия по разделу земель между землевла­дельцами и землепользователями, но также по планировке посе­лений, разбивке орошаемых участков и полей, строительству до­рог, инженерных сооружений, природоохранных объектов, благо­устройству участков с применением элементов ландшафтной ар­хитектуры.

4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В НОВОЕ ВРЕМЯ (ДО XX в.)

Содержание землеустройства в странах Западной и Централь­ной Европы в эту эпоху во многом было связано с эволюцией фе­одальных отношений. В классической схеме феодального земель­ного строя преобладали следующие виды землевладений и земле­пользовании:

землевладения феодалов (в странах Западной Европы это были лучшие пахотные земли, находящиеся вблизи замков; их обраба­тывали феодально-зависимые крестьяне, и продукция, получае­мая с этих земель, была собственностью феодалов);

надельные земли крепостных крестьян [предназначались для удовлетворения крестьянских семей во всех необходимых продук­тах; их площадь составляла примерно 0,15—0,5 га на человека, и продукция, получаемая с этих земель (как правило, пахотных), либо оставалась в собственности крестьян, либо частично отдава­лась феодалам]; первоначально наделы находились в собственнос­ти феодалов, а затем после освобождения крестьян от феодальной зависимости постепенно передавались в их собственность;

лесные и пастбищные угодья феодалов, используемые ими в основном для охоты; крестьяне обычно имели право заготавливать в лесу дрова и пасти скот на пастбищах;

общественные земли (кладбища, дороги, берег моря и др.).

Крестьяне боролись за то, чтобы надельные земли территори­ально закреплялись за ними на постоянной основе, а не перерасп­ределялись систематически и чтобы они могли передавать эти земли по наследству (купля-продажа надельных земель обычно не допускалась).

По мере разложения феодального строя характер землевладе­ния менялся в двух направлениях. В одних случаях сохранялись или создавались вновь крупные землевладения (латифундии), на­ходящиеся в собственности крупных землевладельцев, обрабаты­ваемые арендаторами или наемными работниками. Такие процес-

80

сы были характерны для Англии, частично для севера Франции, юга Италии и Испании.

В других регионах землевладения феодалов исчезали почти полностью и делились между крестьянскими хозяйствами. Основ­ными землепользователями становились сами крестьяне или их объединения (общины). Такая эволюция с переходом к парцел­лярному (мелкоучастковому) землевладению была характерна для западных земель Германии, Скандинавских стран, Франции, севе- • ра и центра Италии, большей части территории Испании.

Например, во Франции в середине XIX в. имелись крупные ла­тифундии (площадью до 1500 га), но преобладали мелкие кресть­янские хозяйства площадью 2—3 га, которые продолжали делиться дальше при наследовании, порождая проблемы чересполосицы и мелкоземелья.

Крестьяне — собственники земли или крестьянские общины, обладающие правом коллективной земельной собственности, дру­гие землевладельцы и землепользователи участвовали в работе ад­министративно-территориальных образований (коммуны, граф­ства и т. п.), осуществляющих управление земельными ресурсами на муниципальном (местном) уровне.

В странах Восточной Европы, включая Россию, процесс разло­жения феодального строя шел в том же направлении. С одной сто­роны, появлялись крупные латифундии (дворцовые, церковные, монастырские, помещичьи земли), с другой стороны — развива­лось общинное землепользование и появилось мелкое крестьянс­кое хозяйство.

Землеустроительные работы в это время были связаны с разде­лением земель и выдачей документов на право собственности. Внутреннее устройство территории хозяйств было делом самих землевладельцев и землепользователей и базировалось на господ­ствующей тогда системе земледелия (сначала трехпольной, а затем многопольной и плодосменной).

Землеустройство в средние века заметно усовершенствовалось технически. Регулярно стали использоваться астролябия для изме­рения углов любой величины и металлическая мерная цепь, не из­меняющая свою длину при разных погодных условиях. В начале XVI в. появляется ранний прототип современного теодолита — полиметрум (изображен в трактате по архитектуре и перспективе Вальдземюллера, 1512 г.). В этом же столетии в углоизмеритель-ный инструмент (астролябию) был встроен компас, что позволило лучше ориентироваться на местности [Тетерин Г. Г. Некоторые вопросы истории прикладной геодезии (системы ориентации и отсчета)/ В сб.: Совершенствование методов инженерно-геодези­ческих работ. — Новосибирск, 1986. — С. 93—95]. В XVIII в. был изобретен нивелир и стала широко использоваться впервые вве­денная Декартом прямоугольная система координат.

В России во второй половине XVIII в. при землемерных рабо-

81

тах применяли мензулу, квадрант, ватерпас, буссоль, зрительную трубу, мерную цепь, астролябию, секстант.

В колонизируемых европейцами странах Северной и Южной Америки, Азии и Африки земельные преобразования были связа­ны с законодательным оформлением прав земельной собственно­сти, заселением и освоением новых территорий. Это предполагало составление планов и карт, межевание земель, выдачу документов, удостоверяющих права на землю.

Земельные отношения и землеустройство в каждой из европей­ских стран имели свои особенности, вытекающие из естественно-исторических, социально-экономических и других условий.

В Англии крепостное право фактически исчезло еще в XIII в. Земля, на которой работали крестьяне (вилланы), принадлежала лендлордам, и формально они в любое время могли отнять ее у крестьян, но в действительности это случалось очень редко. Боль­шинство крестьян были обязаны платить за свои наделы натураль­ную или денежную ренту.

Развитие городов, ремесла и мануфактуры подтачивало основы феодального строя. С XV в. в стране появляется новый тип земле­устроительных действий, получивших название «огораживаний».

В процессе огораживаний происходило размежевание помещи­чьих и крестьянских земель. Участки лендлордов выделялись из чересполосного феодального землепользования, сводились в крупные и правильные массивы к одному месту, окапывались ва­лами и обсаживались деревьями.

Огораживания в связи с растущей выгодностью овцеводства представляли для лендлордов большой интерес. Экспроприация крестьянских земель, и прежде формально им принадлежавших, происходила при огораживаниях очень легко. Наиболее зажиточ­ное крестьянство также стремилось к огораживанию, добиваясь соответствующих общинных приговоров (для зажиточных кресть­ян в это время «копыто овцы превращало песок в золото», так как овцеводство давало возможность получать хороший доход и к тому же число батраков могло быть уменьшено в десять раз с пере­ходом от полевого хозяйства к овцеводству). Огораживания про­должались вплоть до XIX в.; в XV—XVI вв. правительство пыта­лось бороться с ними, но соответствующие законы практически ничего не изменили.

В XVIII в. огораживания были формально легализованы, но на их производство требовалось издание специального парламентс­кого билля (закона). С 1709 по 1850 г. таких биллей было принято более 4000. Вопрос об огораживании мог быть возбужден, если владельцы 4/5 площади, подлежащей огораживанию, давали на это согласие. Ходатайство направлялось в парламент, который после некоторого обследования издавал соответствующий билль. Для выполнения землеустройства парламент назначал от 3 до 7 комиссаров с большими полномочиями, которые огораживали

82

землю, главным образом исходя из интересов лендлордов. В ко­нечном счете традиционное мелкое крестьянское хозяйство было практически уничтожено. Возник новый класс фермеров, работа­ющих на арендуемой у лендлордов земле и широко использующих труд сельскохозяйственных наемных рабочих.

В 1845 г. в Англии была создана постоянная комиссия по ого­раживанию, которая производила разверстание земель через спе­циальных агентов (комиссаров). До парламента теперь дело дохо­дило лишь в случаях, когда нужно было произвести отчуждение земель для землеустроительных целей.

В конце XIX в. английское законодательство стало регулиро­вать земельное устройство мелких землевладельцев и фермеров. «Small Holdings Act» 1892 г. дал право советам графств покупать земли для последующей раздачи их мелкими участками (до 50 ак­ров в собственность и до 15 акров в аренду). Законом 1907 г. сове­ты графств получили право принудительно отчуждать землю (по­купать или арендовать ее) для целей внутренней колонизации (Бруцкус Б. Д. Аграрный вопрос и аграрная политика. — М., 1922.-С. 205).

В Ирландии эволюция землевладения шла тем же путем, что и в Англии. Ирландские фермеры до середины XIX в. находились в особо неблагоприятных условиях (высокая арендная плата и т. д.). Под давлением ирландских националистов английское правитель­ство пошло в 1881 г. на издание закона о фиксации арендной пла­ты. Еще раньше, в 1869 г., был принят закон о возможности выку­па фермерами земли в собственность. Закон Уиндгэма 1903 г. имел целью ускорить процесс выкупа. Созданная этим законом земельная комиссия получила право приобретать перенаселенные имения и перепродавать их арендаторам, хотя бы с убытком для себя.

Комиссия могла также производить с согласия землевладельцев обмен земель, разрешать споры относительно границ участков между их держателями и производить различные работы по улуч­шению участков (обмен участков, изменение их границ и др.).

В XV в. во всей Северной и Западной Франции крестьянство было уже лично свободным, в центре и на востоке страны сокра­щались остатки крепостного права. В XVI—XVII вв. по тем же причинам, что и в Англии, сеньоры обнаружили стремление к огораживанию. Они брали себе третью часть всех земель, в связи с чем этот дележ получил название «триаж». Зажиточное кресть­янство находилось на стороне сеньоров, рассчитывая стать арен­даторами огороженных земель на выгодных условиях. Бедные крестьяне теряли право выпаса на господских землях и обезземе­ливались.

Правительство пыталось бороться с обезземеливанием кресть­янства, ликвидировать право выпаса скота на чужих землях, а так­же пастьбы скота по полям после снятия урожая. Однако эти по-

83

пытки не дали заметных результатов; общинный строй с череспо­лосицей и пастьбой скота по полям сохранялся до революции 1789 г.

В 1789 г. во Франции была принята Декларация прав человека и гражданина, согласно которой собственность, в том числе зе­мельная, считалась священной и ненарушаемой. Процесс переда­чи феодально-зависимых парцелл в собственность крестьян резко ускорился. Франция стала превращаться в страну классического фермерского хозяйства.

Революционное законодательство, ликвидировав феодальные повинности крестьян, предоставило каждому из них возможность обособиться. Не состоявшие в индивидуальном пользовании от­дельных крестьянских хозяйств общинные земли делить было запрещено; доходы с них были предназначены на покрытие об­щинных расходов (оформлено в 1838 г.). Ничем не стесняемое дробление крестьянских земель при переходе от родителей к де­тям привело к чрезмерной чересполосице. В 1808 г. была сделана попытка осуществить размежевание земель путем внесения в него элементов принуждения, однако она не имела успеха. Разверста-ние чересполосных земель по-прежнему производилось в порядке добровольного соглашения. Правительство прибегало лишь к фи­нансовым мерам поощрения разрастаний (часть расходов относи­лась на счет казны).

Германия в XVII—XIX вв. была крайне неоднородна в экономи­ческом отношении. Ее западная часть — Вестэльбия (Баден, Вюр-темберг и особенно Рейнская область) издавна представляла собой страну городов и промышленности. Здесь феодальные отношения развивались примерно так же, как в Англии и Франции. Крестья­не работали на землях владельцев, платя оброк. С распадом фео­дализма быстро развилась парцеллированная крестьянская соб­ственность.

В Восточной Германии (Остэльбии) развитие городов и про­мышленности мало влияло на земельные отношения; это была об­ласть помещичьих экономии и крепостного труда. В Восточной Пруссии, Шлезвиге, Гольштейне и Мекленбурге в конце XVIII в. помещики распоряжались крестьянами, почти как в России того времени. Революция 1848 г. положила конец феодальному праву в Западной Германии. Освобождение сопровождалось выкупом зе­мель (Гессен, Вюртемберг, Ганновер). В Восточной Германии ликвидация остатков крепостного права путем выкупа земель кре­стьянами затянулась до 60-х годов XIX в.

Землеустроительные работы по разделу общинных земель на­чались в Германии уже в XVIII в. Одновременно производилась ликвидация чересполосицы и других недостатков землепользова­ния. При землеустройстве старались по возможности избавиться от сервитутов.

В Баварии в 1803 г. был издан закон о праве неограниченного

84

требования и выдела земель из общинного пользования в частную собственность отдельных крестьян. Особенно энергично борьба с общиной велась в Пруссии, где при Фридрихе II (1740—1786) вол­нения крестьян на почве землеустройства подавлялись с примене­нием военной силы. Аналогичная землеустроительная политика проводилась в XIX в. в Саксонии, Ганновере и некоторых других землях. В Бадене и Вюртемберге к разверстанию общинных зе­мель относились более осторожно, государство даже старалось со­хранить общинные угодья. На тот же путь в 30-е годы XIX в. всту­пила и Бавария (Некрасов Ф. Г. Основы землеустройства / I. Экономика. II. Техника. III. Организация. — Одесса, 1925. — С. 27-28).

Борьба с чересполосицей в Германии проводилась весьма энер­гично, особенно в Пруссии, где устранение ее могло быть произ­ведено по требованию меньшинства чересполосных владельцев на основе закона 1838 г. о сепарации. На западе страны борьба с че­респолосицей велась не столь решительно — здесь требовалось со­гласие большинства владельцев.

Для производства землеустроительных работ в Германии в XIX в. были созданы специальные землеустроительные учрежде­ния (генеральные комиссии в Пруссии, землеустроительная ко­миссия в Баварии и т.д.). Работа немецких землеустроительных учреждений была прекрасно организована, государство не жалело средств на их содержание. Немецкое землеустройство во многом послужило образцом для дореволюционного русского землеуст­ройства.

Огораживания помещичьих земель в Скандинавских странах (Дания, Швеция, Норвегия) имели место еще в XVI в. Законода­тельное регулирование этих вопросов, однако, начинается лишь в XVIII в. В Голштинии в конце этого века была учреждена особая комиссия для производства разверстаний, упраздненная в 1823 г. после окончания работ.

Разверстания производились по требованию большинства вла­дельцев в принудительном порядке по отношению к меньшин­ству. В Дании в 1781 г. был даже издан закон, предоставлявший право каждому владельцу общих и чересполосных земель требо­вать выдела земли к одному месту или в небольшое число участ­ков. Заявление одного лица, таким образом, могло повлечь за со­бой разверстание целой деревни и даже ряда соседних деревень.

В Швеции аналогичные землеустроительные работы начались в середине XVIII в., однако закон о «сторшифте» (общем размеже­вании) стал применяться только после ряда поправок, в частности после предоставления в 1783 г. каждому владельцу права требовать выдела своей доли из общего и чересполосного владения.

В Норвегии к разверстанию общих и чересполосных земель приступили в начале XIX в.; эта работа продолжалась до конца столетия.

85

Таким образом, в европейских странах в рассматриваемый пе­риод проводились следующие виды землеустроительных работ.

1. Ведение дел по определению и укреплению прав на землю и свя­ занное с ней недвижимое имущество.

Данные дела слагались в систему так называемых поземельных (земельно-шнуровых) книг, имевших в разных государствах нео­динаковое название, но представлявших собой стройную систему регистрации земельных участков и связанных с ними объектов не­движимости.

В ряде государств, ориентировавшихся на немецкое земельное право (Пруссия, Австрия, отдельные кантоны Швейцарии и др.), они назывались земельными книгами (Grundbuch, Livre Foncer); в других, преимущественно романских странах (Италия, отдельные кантоны Швейцарии и др.) — регистрационными или ипотечными (Registres Hupothecaries, Publicites Hupothecaires). В России того времени такие дела назывались крепостными.

2. Осуществление работ по учету и оценке земель с целью опре­ деления ценности или доходности землевладений для правильно­ го разложения земельного налога. В то время эти землеустрои­ тельные действия, по данным И. Е. Германа, назывались кадаст­ ром (Cadastre, Kataster, Land cadastre).

В ходе кадастра определялись: фактическое состояние земле­владений, их местоположение, названия, площади, состав угодий; давалась характеристика почвам, культурам; вычислялись капи­тальная стоимость, доход; устанавливались землевладельцы, сер­витута, наличие залога и т. п. Такого рода данные получались на основе точной съемки земельных участков и нанесения их на план, подробных таксационных (оценочных) описаний, соразмер­ных и сопоставимых денежных оценок и постоянного надзора за происходящими изменениями в составе владельцев и в самих зе­мельных участках.

3. Проведение мероприятий по установлению, восстановлению и юридическому оформлению границ землевладений и землепользовании. Как и в России, данный вид работ назывался межеванием (Bornage, Delimitation, Grenzscheidung, Grenzvermarkung).

Цель межевания заключалась в закреплении границ земельной собственности, устранении имеющихся земельных споров и пре­дотвращении их в будущем, а также в отображении этих границ на планах, на местности (межевыми знаками) и в документах. При этом производились измерения и вычисления, которые позволяли даже в случае нарушения или уничтожения граничных межевых знаков восстанавливать их в натуре по имевшимся числовым дан­ным.

В процессе размежевания устанавливались границы земель со­седей на основе договоров, судебных решений, других юридичес­ких документов. При этом если в Англии, где исторически сложи­лось крупное землевладение, не было необходимости в точных из-

86

мерениях (достаточно было освидетельствования границ и регист­рации землевладений), то во Франции, Германии, Скандинавских странах при межевании требовались точные измерения и вычис­ления по многочисленным мелким землевладениям.

4. Составление землеустроительных дел (проектов) по переделу землевладений и землепользовании в отношении их формы, местопо­ложения, площадей, состава угодий, границ. К таким землеустрои­тельным работам относились действия по разверстанию череспо­лосных владений, разделу общих угодий, уничтожению сервиту-тов, наделению землей при колонизации, мелиоративному и культуртехническому обустройству территории, переустройству сельскохозяйственных имений, прокладке дорог и каналов. В не­мецких государствах подобные дела именовались ^Consolidation, Separation, Agrarische Opertionen, Auseinandersetzung, Zusammen-jegung, Gemein heits — Theilung и т. д. Во Франции они известны под названиями: Abornements generaux, Remembrement, Partag, Suppression des servitudes, Redressement des chemins.

В России в начале XX в. все работы четвертой группы стали на­зывать землеустройством.

Перечисленные виды землеустроительных действий зачастую объединялись в одной системе земельных дел и землеустроитель­ной информации. Она давала полную характеристику земельной собственности, позволяла делить, объединять и устраивать зе­мельные участки и была очень сходной в таких государствах, как Франция, Германия, Австрия, Швейцария, Бельгия, Италия, хотя в каждой стране имелись определенные особенности.

В целом к началу XX в. в западноевропейских странах были за­ложены основы современного землеустройства и земельного када­стра и прочно утвердился порядок создания и регулирования от­ношений, связанных с земельной собственностью.

Колонизация Северной Америки европейцами началась в XVI в. В это время здесь не существовало ни крепостного права, ни зе­мельных отношений, характерных для феодальной Европы.

В XVII — первой половине XVIII в. на будущей территории США сформировались основы государственного и администра­тивно-территориального устройства. Появился класс землевла­дельцев, которые были заинтересованы в закреплении за ними прав на земельные участки. Начиная с Договора 1781 г. об образо­вании конфедерации тринадцати английских колоний в Северной Америке и практически вплоть до 20-х годов XX в. землеустрои­тельные действия исчерпывались:

распределением общественных земель между собственниками в целях регулирования колонизации, освоения и рационального ис­пользования территории страны;

оформлением и защитой прав земельной собственности.

Известно, что уже в середине XVTII в. в графствах Северной Америки существовали штатные должности землемеров, а земле-

87

устройство преподавалось в колледжах. Особенно большое значе­ние землеустройству придавал в то время Джордж Вашингтон (1732—1799) — первый президент США.

В 1748 г. Д. Вашингтон со своим другом Фэрфаксом устроились на работу по обмеру земель к землемеру Д. Дженне. Ранней вес­ной этого года они отправились в долину Шенанда (нынешний штат Вирджиния) нарезать принятые там для ферм участки пло­щадью 160 га. Это было необходимо, чтобы пустить их в продажу или получить деньги с уже построивших бревенчатое жилье коло­нистов на земле дяди Фэрфакса, Томаса Фэрфакса — лендлорда, владевшего в то время 2 млн га.

Д. Вашингтону, помощнику землемера, была положена щедрая плата — один дублон в день (старинная испанская монета досто­инством 7,5 г золота). Так высоко ценился труд землемера. Работы проводились ранней весной, когда снег только что сошел, а листва на деревьях еще не появилась; это способствовало проведению из­мерений и нормальной видимости через оптические геодезичес­кие приборы.

Зимой 1748/49 года Д. Вашингтон прошел краткий курс теории геодезии и землеустройства в колледже Уильяма и Мэри в Виль-ямсбурге, сдал выпускной экзамен и, дав присягу «на верность ко­ролю и правительству», получил свидетельство землемера. Сразу после этого он получил должность штатного землемера графства Колпепр.

В период 1748—1750гг. Д.Вашингтон занимался объездом и обмером земель. Он помог сделать планировку нового города, ко­торый закладывался в 20 км от г. Маунт-Вернона, по просьбе сосе­дей уточнял размеры плантаций (за Блю-Ридж в районе Аппалачс-ких гор).

Сохранился рисунок Р. Холла «Молодой Вашингтон — землемер» (рис. 10). В руках у него железная мерная цепь и шпильки для изме­рения расстояний, ему помогают двое рабочих (Яковлев Н. Н. Ва­шингтон. Преступившие грань/Избранные произведения. — М.: Молодая гвардия, 1989. - С. 23, 96-97).

С конца XVIII в. землеустроительные и государственные орга­ны США активно занимались продажей общественных земель в частную собственность и организацией земельных аукционов (табл. 13).

Наиболее значительным шагом в процессе распределения об­щественных земель между частными собственниками стал Закон о гомстедах (Homestead Law), принятый в 1862 г., предоставивший возможность большому числу поселенцев за символическую плату стать собственниками земли. При этом размер участка был огра­ничен 65 га (на одного члена семьи) или 130 га (в расчете на мужа и жену). В качестве одного из условий приобретения участка выд­вигалось требование, чтобы поселенцы прожили на нем не менее 5 лет.

При разбивке гомстедов (хуторских участков) землеустроители поступали следующим образом. Заселенная площадь делилась на квадраты в 1 кв. милю по направлению меридианов и параллелей. Такой квадрат (Township) делился еще на 36 квадратов (sections). Каждая секция делилась на четыре квадрата по 160 акров. Эти последние и представляли собой гомстеды.

В дальнейшем максимальный размер участка, предоставляемо­го в качестве гомстеда, был увеличен с 65 до 365 га, что было осо­бенно важно для обеспечения семей продовольствием в засушли­вых западных районах страны.

К концу XIX в. был принят Закон о ревизии (Revision Act, 1891 г.), который позволял государству активно вмешиваться в организацию землепользования частных собственников. Одним из последствий этого закона стало образование государственного лесного фонда на площади около 61 млн га.

В целом по закону о гомстедах к концу периода заселения зе­мель (1920-е годы) было передано или продано поселенцам 115 млн га (около 20 % территории страны).

Таким образом, в различных странах мира землеустройство развивалось неодинаково, но повсюду оно отражало земельную политику государств, утверждало новые земельные отношения, было направлено на освоение и перераспределение земель, уст­ройство территории.

Контрольные вопросы и задания

53. Как возникло землеустройство?

54. В чем заключалась социальная природа землеустройства?

55. Какими были первые землеустроительные действия?

56. С чем было связано развитие землеустройства в древности?

57. С помощью каких приспособлений и инструментов осуществляли измере­ния в древности и в средние века?

58. Опишите способы межевания, применявшиеся в Древнем Риме.

59. Какие свидетельства землеустроительных работ дошли до наших дней из древности?

60. Опишите основные виды землеустроительных работ в новое время.

61. Перечислите особенности землеустройства в странах Западной Европы в XVII-XIXbb.

90